習近平總書記強調，抓作風建設“根本上還是要靠制度”，“推動作風建設常態化、長效化，關鍵要有一整套科學合理的法規制度。沒有制度保證，改進作風的成果最后也保不住”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，嚴字當頭、刀刃向內，出臺《中國共產黨廉潔自律準則》《整治形式主義為基層減負若干規定》等法規制度，持續深化糾治“四風”，不斷深化制度治黨、依規治黨，推動黨的作風建設不斷取得新成效。制度具有穩定性、長期性，科學完備、有效管用的制度體系是新時代加強黨的作風建設的重要保障。我們要充分認識制度建設對于新時代加強黨的作風建設的重要意義，不斷增強制度意識、完善規章制度、注重制度協同、強化制度執行，推動黨的作風建設制度化、規范化、常態化。
增強制度意識，筑牢作風建設思想基礎。習近平總書記強調，“各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識”，“形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍”。制度意識是推動制度執行的思想基礎，體現著廣大黨員干部認知、認同和自覺遵守法規制度的思想狀態，具有激勵、約束和引導作用，有利于推動廣大黨員干部將他律轉化為自律,將外在的法規制度內化為日用而不覺的言行準則。因此，要不斷增強廣大黨員干部的制度意識，教育引導他們尊規學規守規用規，以法規制度為“尺”，自覺在思想上劃出紅線，在行為上明確邊界。要加強法規制度宣傳教育，嚴格落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，以常態化理論學習、專題黨課、警示教育、案例剖析等形式，讓廣大黨員干部深入了解法規制度內容、深刻領會法規制度精神，不斷增強自身的制度意識。各級領導干部要身體力行、以上率下,積極維護制度權威，帶頭尊規學規守規用規，帶頭尊法學法守法用法，時刻用法規制度約束自己的一言一行，做制度執行的表率和優良作風的積極踐行者，發揮“頭雁效應”。要優化黨內政治生態，培育積極健康的黨內政治文化，引導、教育、約束廣大黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內法規制度，在黨內形成敬畏、遵循和捍衛制度的政治文化。
完善規章制度，扎緊作風建設制度“籠子”。習近平總書記強調，“要著眼長遠、標本兼治，建立健全規章制度，把制度‘籠子’扎緊，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用”。新時代加強黨的作風建設需以法規制度固根本、立規矩、明方向，形成“硬約束”。因此，要密切關注和分析研判黨情黨風新情況新問題，根據實際不斷完善作風建設相關法規制度。要進一步增強法規制度的針對性，系統梳理現有的作風建設相關規定，及時評估清理或修訂完善與新形勢新任務新要求不相適應的法規制度。不斷深化對作風建設的規律性認識，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，堅持問題導向，聚焦突出問題，緊扣作風建設的“痛點”“堵點”靶向施策。例如，針對新型隱性腐敗、隱形變異“四風”問題等，及時出臺針對性制度；面對數字化時代新挑戰，針對廣大黨員干部在網絡環境下的言行和廉政風險等，及時制定相應的制度。要進一步增強法規制度的操作性，堅持責任主體明確、工作流程清楚、具體要求清晰，做到既解決問題又簡便易行，既堅持目標導向又立足實際情況。要進一步增強法規制度的科學性，堅持廣泛調研、深入論證，充分征求各方面意見建議，進一步細化制度規定、固化制度成果、完善制度規范，避免出現制度沖突和漏洞。
注重制度協同，形成作風建設制度合力。習近平總書記指出，制度建設“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能”，“既堅持創新發展又堅持有機銜接”，“努力形成系統完備的制度體系”。作風建設是一項系統工程，具有復雜性與長期性，必須著眼全局、系統謀劃、協同推進。因此，要進一步強化制度協同與配套，增強制度之間的系統性、整體性和協同性，使各項制度之間相互銜接、形成合力，為黨的作風建設提供全面、有力的制度支撐。要做好制度銜接，強化作風建設相關制度與國家法律、部門規章、地方性法規等的聯動，從“源頭設計—執行協同—效能評估—動態優化”全鏈條發力，構建上下貫通、左右協同的制度體系，形成加強作風建設的制度合力。要堅持基本制度與具體制度銜接、工作機制與責任機制配套、實體性規范與保障性規范結合，不斷提升制度整體功能和實際效能。要建立健全問題動態研判制度，通過信訪舉報、巡視巡察反饋、基層調研等多種渠道，充分利用大數據、云計算、人工智能等新技術手段破解“熟人社會”監督難題，及時、精準識別作風問題新表現、新態勢，既通過及時發現和解決苗頭性、傾向性問題來治未病，又通過建章立制來固根本。要健全作風建設協同監督制度，探索實施跨部門、跨領域的協同監管，促進黨內監督、輿論監督、群眾監督等各類監督貫通協調，形成作風建設齊抓共管的綜合效應。
強化制度執行，推動作風建設高質高效。習近平總書記強調，“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外”，“要強化制度執行，加強監督檢查，確保出臺一個就執行落實好一個”。制度的生命力在于執行，嚴格的制度執行是確保黨的作風建設取得實效的關鍵所在。因此，要以釘釘子精神抓好作風建設相關制度的執行，推動新時代黨的作風建設取得扎扎實實成效。要強化責任擔當，各級黨組織和黨員領導干部要切實擔負起抓作風建設的主體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將作風建設相關制度執行情況納入黨建工作責任制考核和領導干部考核評價體系，通過明確責任來層層傳導壓力。要健全問責機制，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，對在抓黨的作風建設方面履職不力、失職失責，造成嚴重影響的要依規依紀追究責任。對制度執行過程中的相關問題做到早發現、早提醒、早糾正，以責任落實有力有效確保制度實施取得實效。要堅決維護制度的權威性、嚴肅性，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，對在制度執行上做選擇、搞變通、打折扣等行為嚴肅問責，對違反作風建設相關制度規定的行為，無論涉及何人、何種情形，都要依規依紀嚴肅處理，絕不姑息遷就，確保執行制度不走樣、不變形。（宋歌，作者單位：北京理工大學馬克思主義學院）
來源：《黨建》雜志
