建設全國統一大市場是現代市場經濟國家的重要特征，是大國參與全球分工與國際競爭的核心優勢，也是我國實現長期和全局目標的重要基礎。習近平總書記指出：“要深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統一大市場。”近些年來，我國加快全國統一大市場建設，市場規則逐步優化，市場壁壘有效降低，市場功能不斷提升，市場活力持續釋放，市場效率明顯改善，推動我國市場由大到強轉變，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供了堅強支撐。當前，我國全國統一大市場建設進入縱深推進階段，必須統籌好暢通國民經濟循環、培育完整內需體系、擴大制度型開放，進一步全面深化改革，聚焦重點領域和關鍵環節，推動標志性改革舉措加快落地，著力破除建設過程中的體制機制障礙，促進形成強大國內市場，為加快構建新發展格局和推動高質量發展奠定堅實的市場基礎。
構建新發展格局的內在需要
習近平總書記強調，“市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐”“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。構建新發展格局要求我國經濟發展向內需主導轉變，并切實增強自主創新能力、不斷擴大高水平對外開放、加快構建新安全格局。這些都需要加快建設全國統一大市場，進而做強國內大循環、釋放超大規模市場優勢、厘清市場與政府邊界、促進內外市場良性互動。
從做強國內大循環看，社會再生產包含生產、分配、交換、消費四個相互依存的環節，其順暢循環是經濟健康運行的基礎。只有實現這些環節在各地區、各部門和各領域之間的協調統一，才能避免出現由于部門割裂、資源錯配和循環中斷而造成的結構性矛盾。加快全國統一大市場建設是做強國內大循環的基礎支撐，可通過加快社會總資本再生產，有效實現總供給與總需求總量平衡、供給與需求結構匹配、投資與消費關系協調，防止經濟大幅波動、有效供給或有效需求不足以及產能結構性過剩等問題的發生，切實提高國內經濟循環效率和發展質量。
從挖掘超大規模市場優勢看，大國經濟的核心優勢在于規模性、多樣性和網絡性，本質是通過規模經濟、范圍經濟和網絡外部性三大經濟機制，將“大”的規模優勢轉化為“強”的發展動能，而加快建設全國統一大市場是釋放超大規模市場優勢的必要條件。首先，通過打破區域行政壁壘擴大總體市場規模，有效放大“本地市場效應”，攤薄產業發展的固定投入，并降低技術研發成本，將大國規模經濟特征轉化為產業發展性價比“優”的優勢。其次，通過統一國內市場的設施、標準和規則，實現基礎設施的協同建設和共享使用，實現社會資源的有效整合，避免經濟發展的重復投入，把大國范圍經濟特征轉化為產業創新協同性“高”的優勢。再次，推進形成統一的要素和資源市場、商品和服務市場，有利于增加市場的企業與用戶，豐富和拓展產業發展的應用場景，實現新技術、新業態、新模式的市場價值最大化，把大國經濟外部性特征轉化為產業發展正外部性“強”的優勢。
從統籌好有效市場和有為政府看，如果一個國家的不同區域間政策標準、治理尺度差異大，會導致企業的信息搜尋成本、談判成本和風險成本增加，造成企業交易效率下降，最終推高制度性交易成本。而統一市場基礎制度規則和市場監管公平，相當于降低了全國性交易成本，并解決了跨區域委托代理難題。加快全國統一大市場建設，以破除區域壁壘、清理歧視性政策為重點，包括地方保護主義、跨區域經營的重復審批、不合理資質限制等，將大幅降低企業跨區域生產經營的制度性交易成本，協同推動資源配置效率與市場交易公平性的雙重提升，實現政府與市場協同發力。
從促進國內國際雙循環看，國內市場規模越大其國內分工深度和迂回生產程度通常越高，對全球要素資源的虹吸效應就越大，而內部市場連通性越好，其參與全球分工的成本就越低，對外開放的效率和質量也就越高。全國統一大市場以國內超大規模市場優勢為基礎，通過破除市場分割提高國內市場對外開放的整體性和協同性，并借助制度型開放增強國際循環質量，實現國內國際雙循環相互促進，以國內大循環吸引全球資源要素、以國際循環提升國內大循環效率和水平。
從“立柱架梁”轉向“積厚成勢”
構建全國統一大市場是一項復雜的系統性工程，既是發展命題，也是改革命題。當前，我國全國統一大市場建設已從“立柱架梁”進入“積厚成勢”的新階段，重點要解決建設過程中影響相關政策落實的制度性、結構性、系統性矛盾。
從“制度建設”轉向“同步建章立制與系統落實”。前一階段，全國統一大市場建設重點在形成“四梁八柱”的制度體系，先后出臺了《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《全國統一大市場建設指引（試行）》等頂層設計的制度文件，相關職能部門配套出臺了專項任務的實施文件，各地區也根據地方實際出臺了加快融入和服務全國統一大市場建設的實施意見或實施方案，形成了較為體系化的制度和政策框架。下一階段，應從統一政府行為尺度和市場監管執法入手，逐步規范地方政府在治理經濟中的自由裁量權，推進國家監管部門與地方監管部門、綜合監管部門與行業監管部門的協同聯動，推動全國統一大市場建設走深走實。
從“物理聯通”轉向“協同高標準聯通與規則統一”。前一階段，全國統一大市場建設重點通過完善交通、物流、通信等硬基礎設施，破除地理和物理上的市場分割，實現區域間的互聯互通。例如，交通一體化推進、冷鏈物流網絡構建、電商平臺下沉等，解決了“商品能不能運出去、要素能不能流進來”的問題。下一階段，應致力于統一市場基礎制度和軟基礎設施，進一步強化各地區產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等四大領域基礎性制度的統一性，推動市場信息交互和交易平臺升級優化和統一標準，通過規則和軟設施一體化打破行政壁壘、降低制度性交易成本，真正實現全國統一大市場的“軟聯通”與“深融合”。
從“破除壁壘”轉向“兼顧地區破除壁壘與市場培育”。前一階段，全國統一大市場建設重點通過清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，以及妨礙依法平等準入和退出的規定做法，從而破除地區之間的顯性與隱性壁壘。下一階段，應堅持“破立結合”，既要“拆墻”更要“建路”，不僅要打通地區間行政阻隔，更要在制度規則統一的基礎上，構建跨區域市場基礎設施、交易平臺和服務網絡，高標準培育要素資源市場，讓市場在統一規則下自主成長，不斷強化市場功能，讓市場真正“活”起來、“長”起來，推動構建更高水平的全國統一大市場。
從“內部統一”轉向“統籌內外規則對接與市場聯通”。前一階段，全國統一大市場建設重點圍繞“五統一、一破除”，不斷培育發展強大國內市場，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。下一階段，應積極順應國際經濟合作和競爭格局變革，通過統籌好全國統一大市場建設和擴大制度型開放，逐步實現內外規則對接，保持和增強對全球企業與資源的強大吸引力，增強我國在全球產業鏈中的主動權，塑造出我國國際競爭和合作新優勢。
關鍵在于進一步全面深化改革
建設全國統一大市場是適應生產力發展的制度調整過程，應針對當前我國經濟運行以及對外競爭合作中的突出矛盾，圍繞“五統一、一開放”的基本要求，持續釋放我國超大規模市場潛力。
聚焦優化監管治理，提高公平競爭的有效性。推進跨區域的市場一體化監管，統一市場管理和服務系統，推動實現異地政府服務部門的信息共享、資質互認、執法互助。更多用市場化和法治化手段，跨行政區“反內卷”，防止企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。
聚焦建立健全相關制度，提高區域競爭的有序性。引導各部門和地區結合實際分領域出臺行政處罰裁量權基準，制定規范行政裁量權行使的監管規則。規范地方招商引資，健全地方招商引資決策和評價機制，完善招商引資考核機制，加強招商引資信息披露。制定規范各地政府采購和招標投標的統一制度，優化招標投標交易程序，加強對中標結果的公平性審查。
聚焦推進宏觀治理改革，提高利益激勵的可持續性。完善高質量發展考核體系和干部政績考核評價體系，科學設立差異化考核標準，合理增加或納入營商環境建設、政府信用、基礎設施覆蓋率、公平競爭審查情況等相關指標的考核權重。推動稅收和統計制度改革，制定與建設全國統一大市場相適應的配套政策。構建有利于市場統一的信用體系，健全統一的社會信用制度，強化信用信息共享與跨區域互認。
聚焦擴大制度型開放，提高協同開放的聯通性。主動對接國際高標準經貿規則，打造國際一流營商環境，擴大我國統一大市場的影響力和輻射力。推進自由貿易試驗區建設，在全國加快復制推廣成功經驗，打造更多開放高地。推進內外貿體制機制改革，深化內外貿一體化試點，著力推進內外貿規則制度銜接、市場渠道對接、一體化發展環境優化，加快內外貿一體化發展。（曾錚，作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員）
來源：經濟日報
