建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。7月1日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實黨中央部署，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進合力”。會議提出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”（即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放）。新征程上，貫徹落實黨中央部署，應(yīng)深刻認(rèn)識推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確理解“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，加強協(xié)調(diào)配合、形成推進合力，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化提供強勁動力與活力。
1.縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的戰(zhàn)略意義
近年來，我國加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，在促進要素高效配置等方面取得顯著成效。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅是習(xí)近平經(jīng)濟思想對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要理論創(chuàng)新，更是科學(xué)把握市場演進歷史規(guī)律、回應(yīng)市場發(fā)展現(xiàn)實需求的戰(zhàn)略選擇，為開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制提供了戰(zhàn)略支撐。
開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的重要基石。從理論邏輯來看，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于商品流通和市場的理論，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了重要的理論基石。馬克思的社會再生產(chǎn)理論指出，社會再生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成一個有機整體。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是暢通這四個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與循環(huán)，促進國內(nèi)供需有效對接，推動形成有機整體和社會再生產(chǎn)。馬克思主義認(rèn)為，價值規(guī)律是商品經(jīng)濟的基本規(guī)律，通過市場機制發(fā)揮作用。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，遵循價值規(guī)律和市場原則，有助于在更廣闊的市場中分工協(xié)作，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化生產(chǎn)，讓更高質(zhì)量的產(chǎn)品脫穎而出，為高質(zhì)量發(fā)展增強新動能、開創(chuàng)新局面；有助于打破區(qū)域間市場壁壘，發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊、應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢以及市場機制優(yōu)勝劣汰功能，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的必然選擇。從歷史邏輯來看，大國經(jīng)濟的成長無不伴隨著市場體系的統(tǒng)一與拓展。美國19世紀(jì)末期，通過破除州際貿(mào)易壁壘、布局全國鐵路網(wǎng)，奠定其經(jīng)濟騰飛的重要基礎(chǔ)。歐盟逐步建立統(tǒng)一的歐洲大市場，促進成員國之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與貿(mào)易往來。我國歷史上曾經(jīng)建立了部分統(tǒng)一的市場體系，推動了一定時期的國家繁榮強盛。比如秦漢時期“車同軌”促商貿(mào)聯(lián)通，北宋時期紙幣通行便利國內(nèi)貿(mào)易。新中國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下構(gòu)建了全國統(tǒng)一調(diào)配機制。改革開放以來，逐步引入市場機制，“放權(quán)搞活”激發(fā)了地方積極性，市場體系建設(shè)經(jīng)歷了從初步探索到逐步完善的演變過程。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署，采取一系列措施推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，激發(fā)了各類經(jīng)營主體活力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是對社會主義建設(shè)初期“全國一盤棋”寶貴經(jīng)驗的繼承，更是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的必然要求。
構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制的關(guān)鍵舉措。從現(xiàn)實邏輯來看，全國統(tǒng)一大市場如同血脈經(jīng)絡(luò)，將國內(nèi)與國際緊密銜接，以高水平對內(nèi)對外開放增強破解現(xiàn)實難題、應(yīng)對國際環(huán)境變化的強大韌性。一方面，以對內(nèi)開放推動社會主義市場經(jīng)濟體制改革，推動創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域協(xié)同，有效應(yīng)對內(nèi)需不足、增長乏力、轉(zhuǎn)型滯后等現(xiàn)實難題。另一方面，以對外開放增強國際資源要素的吸引力與配置水平，拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間，主動對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，推動國內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)與引領(lǐng)力，加快建成互利共贏、多元平衡、安全高效的更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
2.縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求
“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，是對政府與市場關(guān)系、中央與地方權(quán)責(zé)、國內(nèi)與國際循環(huán)的優(yōu)化提升，標(biāo)志著我國市場體系建設(shè)從破壁清障的“攻堅戰(zhàn)”邁向破立并舉的“縱深戰(zhàn)”。“五統(tǒng)一”是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性要求，“一開放”是融入全球大市場的關(guān)鍵性引擎，共同構(gòu)筑起支撐中國式現(xiàn)代化的強大基石。
以統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度為基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，構(gòu)成統(tǒng)一大市場的底層運行邏輯。加強對各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的平等保護，建立健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，破解知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期長、成本高等問題。市場準(zhǔn)入制度改革以負(fù)面清單管理為基礎(chǔ)，持續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。強化公平競爭審查制度剛性約束，確保各類市場主體在要素獲取、市場準(zhǔn)入等方面享受平等待遇。構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一的全社會信用信息共享平臺，發(fā)揮信用“身份證”作用，保障合法權(quán)益，促進公平競爭。
以統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施為支撐。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施不完善、物流成本較高等難題依然存在。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必然要求加快交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷降低物流等成本。在交通領(lǐng)域，深化綜合交通運輸體系改革，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。在能源領(lǐng)域，加快傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，加強能源輸送通道建設(shè)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)等。在信息領(lǐng)域，則需加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型設(shè)施建設(shè)。比如，北京加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會開放1.8萬個高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集，推出智能網(wǎng)聯(lián)汽車、創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備等70余個典型應(yīng)用場景。
以統(tǒng)一政府行為尺度為抓手。統(tǒng)一政府行為尺度涵蓋政府決策、執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等全流程中的邊界清晰、標(biāo)準(zhǔn)一致、政策統(tǒng)一，避免政策執(zhí)行尺度的“選擇性落實”“偏差式執(zhí)行”、行政執(zhí)法尺度的“同案不同罰”“畸輕畸重”、行政審批尺度的“地方壁壘”“部門梗阻”等。統(tǒng)一政府行為尺度本質(zhì)上需要理念層面“樹共識”、制度層面“定標(biāo)準(zhǔn)”、執(zhí)行層面“強監(jiān)督”，統(tǒng)籌好有為政府與有效市場的關(guān)系，減少對市場的直接干預(yù)，形成“全國一盤棋”。
以統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法為保障。建立健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是維護市場秩序、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的前提與保障。應(yīng)制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法平臺，形成線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果互認(rèn)、持續(xù)跟蹤的閉環(huán)管理。提升監(jiān)管執(zhí)法力度，推進綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動市場監(jiān)管智能化精準(zhǔn)化，完善央地協(xié)同監(jiān)管機制，以“負(fù)面清單＋信用監(jiān)管”構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機制，推動信用信息共享互認(rèn)，嚴(yán)厲打擊各類跨區(qū)域違法違規(guī)行為。
以統(tǒng)一要素資源市場為關(guān)鍵。當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已進入深水區(qū)，各類要素流通不暢問題亟須進一步破解，比如土地要素的資源錯配、勞動力要素的制度壁壘、技術(shù)要素的轉(zhuǎn)化低效等。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必然要求加快土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素資源市場的統(tǒng)一與優(yōu)化配置。在土地方面，完善土地管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進土地資源的合理流動和優(yōu)化配置。在勞動力方面，消除戶籍、社保等制度性障礙，加快勞動力自由流動與合理配置。在資本方面，建立多層次資本市場體系，拓寬企業(yè)融資渠道。在技術(shù)和數(shù)據(jù)方面，完善技術(shù)交易市場，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，釋放數(shù)據(jù)要素價值。
以持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放為引擎。堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要方向和動力引擎。對內(nèi)開放要進一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，防止搞自我小循環(huán)，促進區(qū)域間的經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展。對外開放要加強與世界各國和地區(qū)的發(fā)展合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理。準(zhǔn)確把握高水平對內(nèi)對外開放的新要求，推動更深層次改革和更高水平開放深度融合，推動國內(nèi)市場與國際市場深度融合，推動高質(zhì)量引進來和高水平走出去深度融合，不斷提升我國市場的國際化水平和影響力。
3.縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實踐路徑
面向“十五五”，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)必須聚焦重點難點，進一步全面深化改革，推動政府、企業(yè)、平臺等多主體協(xié)調(diào)配合，推動資源要素、市場規(guī)則、營商環(huán)境等多領(lǐng)域形成合力，將超大規(guī)模市場打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略高地、吸引全球資源匯聚的強大磁場。
進一步治理低價無序競爭，推動產(chǎn)業(yè)升級。一方面，將低價傾銷、偷工減料等違法企業(yè)列入“嚴(yán)重違法失信名單”，加強對電商平臺算法干預(yù)定價、虛假促銷等新型不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意壓低價格、擾亂市場秩序等行為。另一方面，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加大研發(fā)力度，推動企業(yè)從“低價競爭”“無序競爭”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新競爭”“質(zhì)量競爭”。特別是對于能耗高、污染重、質(zhì)量差的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停并轉(zhuǎn)，以新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能化綠色化為導(dǎo)向推動產(chǎn)業(yè)升級。
進一步規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，強化公平審查。完善政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行采購和招標(biāo)信息公開制度。建立健全中標(biāo)結(jié)果公平審查機制，組織專門的審查小組，對中標(biāo)候選人的資格條件、投標(biāo)文件的完整性和合規(guī)性、評標(biāo)過程的公正性等全面審查。借助新一代信息技術(shù)賦能招投標(biāo)規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格審查可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)等行為。健全自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合的審查機制，推動跨區(qū)域跨部門聯(lián)合公平會審，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，防止審查走樣變形。
進一步加強招商引資信息披露，優(yōu)化營商環(huán)境。一方面，引導(dǎo)地方招商引資從“粗放式”“內(nèi)卷式”向“精準(zhǔn)化”“開放式”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)從依靠“政策紅利”“政策洼地”等單純依賴行政資源獲得優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動贏得市場。另一方面，完善招商引資信息披露制度，建立全國統(tǒng)一的招商引資信息平臺，推動政策信息“一網(wǎng)通曬”、項目信息“全程可視”、要素信息“供需對接”，以信息公開倒逼公正執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)避“暗箱操作”“承諾不兌現(xiàn)”等風(fēng)險。
進一步推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)和全球經(jīng)濟疲軟等風(fēng)險，應(yīng)暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，在金融信貸、稅收優(yōu)惠、進出口配額等方面給予優(yōu)先支持，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵企業(yè)“走出去”與“引進來”相結(jié)合，深度推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快培育內(nèi)外貿(mào)暢通、抗風(fēng)險能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，支持企業(yè)開展國際認(rèn)證、商標(biāo)注冊、專利申請等，推動創(chuàng)新協(xié)同與全球聯(lián)動。
進一步開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，健全體制機制。應(yīng)持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，完善涉企執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。推進稅收制度改革，探索逐步由生產(chǎn)地和生產(chǎn)性稅基征收向消費地和消費性稅基征收轉(zhuǎn)變，使地方收入分成比例和公共服務(wù)水平相掛鉤。完善統(tǒng)計核算制度，研究制定針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新型統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，為規(guī)范涉企執(zhí)法、統(tǒng)一大市場建設(shè)提供統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與口徑。此外，還要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)、束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。
進一步樹立和踐行正確政績觀，完善考評體系。以正確政績觀引領(lǐng)發(fā)展方向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部將本地發(fā)展置于全國統(tǒng)一大市場框架下考量，健全有效防范和糾治政績觀偏差機制。堅持全局意識、系統(tǒng)觀念，將國家長遠進步、人民長久幸福作為政績目標(biāo)；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將民生改善、福祉增進作為政績核心；堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將節(jié)能減排、綠色低碳作為政績要求。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，注重將科技進步貢獻率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、單位GDP能耗等納入考評體系；注重市場統(tǒng)一導(dǎo)向，增加居民收入、生態(tài)環(huán)保、財政健康等約束性指標(biāo)，建立市場分割指數(shù)、要素流動效率等統(tǒng)一性指標(biāo)，設(shè)置區(qū)域間稅收差異、政府采購公平性等參數(shù)；注重構(gòu)建多元化考評方式，建立多主體參與、多手段協(xié)同的綜合考評機制，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。（作者：陸小成，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院市情所所長）
來源：光明日報
