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保障糧食安全對(duì)我國(guó)來說是一個(gè)永不過時(shí)、歷久彌新的長(zhǎng)期課題。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，“要堅(jiān)決扛牢保障國(guó)家糧食安全重任，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)”。“民非谷不食，谷非地不生。”土地是糧食生產(chǎn)的根本，也是“三農(nóng)”事業(yè)的基礎(chǔ)，必須深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，珍惜利用好寶貴的耕地資源。
堅(jiān)持藏糧于地是對(duì)我國(guó)農(nóng)耕文明的擇善而用。古人很早就認(rèn)識(shí)到糧食與耕地之間的密切關(guān)系，高度重視對(duì)耕地的開發(fā)和保護(hù)，這種重視不僅體現(xiàn)在確保耕地總面積的逐步增長(zhǎng)，還體現(xiàn)在對(duì)地力的高度關(guān)注。在地力開發(fā)方面，戰(zhàn)國(guó)時(shí)李悝提出“盡地力之教”，強(qiáng)調(diào)通過合理利用土地資源、提高耕作技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，以達(dá)到增加糧食畝產(chǎn)量和農(nóng)民收入的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)糧食畝產(chǎn)量在清代中前期達(dá)到367斤，遠(yuǎn)超過西方同時(shí)期水平。在地力保護(hù)方面，古人已認(rèn)識(shí)到“地可使肥，又可使棘”，強(qiáng)調(diào)耕作對(duì)土地肥力的重要影響，重視“地力得全”，完善休耕輪作和培肥利地的相關(guān)耕作制度，這成為我國(guó)農(nóng)耕文明的基本內(nèi)涵之一。
堅(jiān)持藏糧于地是黨中央立足當(dāng)下國(guó)情農(nóng)情作出的重大決策。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持藏糧于地，取得一系列顯著成效。耕地總面積始終保持在18億畝以上，糧食生產(chǎn)保持“二十一連豐”，2024年糧食總產(chǎn)量更是創(chuàng)紀(jì)錄地突破1.4萬(wàn)億斤。稻谷、小麥產(chǎn)量常年穩(wěn)居世界第一，人均糧食占有量遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全線，2023年達(dá)到493公斤，創(chuàng)歷史新高。我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情沒有改變，耕地質(zhì)量總體不高，土地后備資源不足，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等現(xiàn)實(shí)問題仍然突出。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)藏糧于地的重要性和緊迫性，以更加堅(jiān)定的信心、決心和耐心保護(hù)好耕地這一糧食生產(chǎn)的命根子，使中國(guó)飯碗端得更牢靠、更穩(wěn)固。
第一，寸步不讓堅(jiān)守耕地紅線保數(shù)量。保證耕地總量不低于18億畝紅線是保護(hù)耕地的基本問題。2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)耕地總量為19.29億畝，距離紅線仍有一定空間。截至2023年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝以上，有力保障了糧食安全。但我國(guó)耕地質(zhì)量總體上仍然不高，18億畝耕地保量保質(zhì)依然面臨較大挑戰(zhàn)。我國(guó)有4800多萬(wàn)畝25度以上坡耕地，還有相當(dāng)一部分耕地位于河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)或受到沙化、荒漠化、石漠化嚴(yán)重影響，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西南一些山區(qū)，不少耕地的實(shí)際坡度達(dá)到45度，只能以經(jīng)濟(jì)作物套種主糧的方式滿足耕地?cái)?shù)量要求。農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。要繼續(xù)寸步不讓地堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量有保障。
第二，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保質(zhì)量。我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%左右，耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為50%左右，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。同時(shí)，不少區(qū)域面臨土壤退化、污染等問題，土壤質(zhì)量長(zhǎng)期低位徘徊，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。需進(jìn)一步針對(duì)黑土地退化、土壤鹽漬化、土壤重金屬污染等問題采取針對(duì)性措施，“零容忍”管住新增問題，把“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”落到實(shí)處，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，做到“地力常新壯”。
第三，以行之有效的方法保產(chǎn)能。提高糧食單產(chǎn)，特別是平原主產(chǎn)區(qū)的糧食單產(chǎn)是保障我國(guó)糧食安全行之有效的方法。目前全國(guó)兩季噸糧或單季噸糧的良田已超過一億畝，特別是河南、山東一些地區(qū)已經(jīng)有了兩季噸半糧，糧食畝產(chǎn)量達(dá)到1.5噸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)糧食播種面積17.9億畝，其中谷物播種面積15.07億畝。據(jù)測(cè)算，平原主產(chǎn)區(qū)每畝地平均產(chǎn)糧900公斤左右，如果將產(chǎn)量提高到每畝1.2噸，就可以減輕山區(qū)土地的糧食生產(chǎn)壓力。要把大面積單產(chǎn)提升作為糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵舉措，加快平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)田旱能灌澇能排、旱澇保收。
第四，以大食物觀保統(tǒng)籌。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，既要確保谷物基本自給，還要確保居民膳食平衡和營(yíng)養(yǎng)健康。以往談?wù)摷Z食安全時(shí)往往強(qiáng)調(diào)主糧安全，把糧食局限于谷物和大豆薯類。但糧食安全本質(zhì)上是保障居民熱量攝入，不僅涵蓋主糧，也涵蓋其他食物。必須牢固樹立和踐行大食物觀，在口糧絕對(duì)安全基礎(chǔ)上統(tǒng)籌開發(fā)，做好土地用途規(guī)劃，拓寬食物來源，形成同居民合理膳食結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與土地資源承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。
第五，以共同富裕的理念保增收。與經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益偏低，一面是糧食安全這一“國(guó)之大者”，一面是農(nóng)民增收的“民之關(guān)切”，妥善處理兩者關(guān)系不僅影響耕地保護(hù)措施執(zhí)行，更牽動(dòng)民心，事關(guān)共同富裕大局。在耕地保護(hù)問題上，農(nóng)民有自己的理性訴求，只有符合農(nóng)民利益的政策，才能得到農(nóng)民自發(fā)擁護(hù)。只有讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，才能讓其從“被動(dòng)守紅線”變?yōu)椤爸鲃?dòng)護(hù)耕地”，自覺參與到夯實(shí)糧食安全根基中。必須做到治理撂荒地問題與保障農(nóng)民利益相統(tǒng)一，對(duì)于承擔(dān)較多耕地保護(hù)任務(wù)、產(chǎn)生正向外部效應(yīng)的耕地保護(hù)主體給予相應(yīng)補(bǔ)償，做到政策保本、經(jīng)營(yíng)增效。
從中外歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，耕地安全不僅事關(guān)國(guó)家糧食安全，也關(guān)乎文明存續(xù)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢(shì)，必須從保數(shù)量、保質(zhì)量、保產(chǎn)能、保統(tǒng)籌和保增收5個(gè)角度全面發(fā)力，統(tǒng)籌兼顧，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。（孫其信，作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士）
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
