國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），把堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一項(xiàng)任務(wù)提出來，目的是要更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一方面要著眼增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；另一方面要著眼推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，激發(fā)和增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
一、深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要性和必要性
“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是在改革實(shí)踐中形成的正確方針。改革開放初期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境，黨中央果斷提出“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來”，非公有制經(jīng)濟(jì)隨之發(fā)展起來。到了20世紀(jì)90年代，面對(duì)姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，黨中央作出“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”的重大論斷，創(chuàng)造性提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大，成為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就需要同公有制經(jīng)濟(jì)一樣，鼓勵(lì)發(fā)展、公平對(duì)待，在此背景下，黨的十六大高屋建瓴地提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，又顯示了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，特別是將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循。事實(shí)表明，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的思想精髓，是成功推動(dòng)我國取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的正確方針。
“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”充分彰顯了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，將非公有制經(jīng)濟(jì)融于社會(huì)主義制度，是中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。我國憲法明確規(guī)定，“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就是要發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的靈活和創(chuàng)新作用。習(xí)近平總書記指出，“把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。改革開放四十多年來，我國推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)依托各自優(yōu)勢(shì)，通過在不同領(lǐng)域有側(cè)重地布局，初步形成了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的格局。以國有經(jīng)濟(jì)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)主要布局在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)穩(wěn)定等作用；以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)，主要分布在市場(chǎng)化程度高的一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，發(fā)揮著推動(dòng)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、保障就業(yè)、改善民生、開拓國際市場(chǎng)等作用。
正是在中國特色社會(huì)主義制度框架下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，共同支撐我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時(shí)期，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就是要更加充分地調(diào)動(dòng)各方積極性，推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)更加充分地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成更加相輔相成、相得益彰的發(fā)展格局。公有制經(jīng)濟(jì)是“國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、保障人民共同利益、應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退、有所為有所不為，更多向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。非公有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，必須進(jìn)一步破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，支持非公有制經(jīng)濟(jì)更多在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域充分釋放活力和創(chuàng)造力，加快引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、規(guī)范內(nèi)部治理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，建設(shè)形成更多世界一流企業(yè)。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和主要作用
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“天然”適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，能夠廣泛滲透和融入國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。企業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)自籌資金、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得最為充分。憑借同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“天然”適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間持續(xù)拓展，已經(jīng)廣泛滲透和融入到了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。以工業(yè)領(lǐng)域各細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)份額為例，在我國約40個(gè)工業(yè)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在食品制造、紡織、造紙和娛樂用品制造、家具制造以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造等14個(gè)行業(yè)中的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過90%；在醫(yī)藥制造、汽車制造、儀器儀表制造、化學(xué)原料和制品制造等16個(gè)行業(yè)中的市場(chǎng)份額均超過50%；在煤炭開采和洗選、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)以及金屬制品等細(xì)分行業(yè)中也占有較大份額。可以說，改革開放為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力迸發(fā)提供了“大舞臺(tái)”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮出了機(jī)制靈活、開拓進(jìn)取、敢于冒險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)和特征，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“量大面廣”的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、改善民生、開拓國際市場(chǎng)等方面具有重要作用。40多年來，我國不斷推進(jìn)完善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“量大面廣”的優(yōu)勢(shì)和特征逐步凸顯。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了約60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的部分。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比超過九成，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的磅礴力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，是我國社會(huì)就業(yè)特別是新增就業(yè)的主渠道，為人民收入水平提升作出了重大貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國進(jìn)出口貿(mào)易中的最大主力，涌現(xiàn)出一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，是我國積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)的突出代表。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早已不再是可有可無的補(bǔ)充，也早已不再是“弱小散”的代表，很大一部分企業(yè)已經(jīng)在技術(shù)、管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面走到了世界前沿，在推動(dòng)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、改善民生、開拓國際市場(chǎng)等方面發(fā)揮著重要支撐作用。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力足、變革精神強(qiáng)，是我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是取得更大規(guī)模、更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的根本保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)導(dǎo)向鮮明、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)高，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展，就必須通過開發(fā)新產(chǎn)品、引入新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)等途徑不斷創(chuàng)新，是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的主要載體。黨的十八大以來，越來越多的民營(yíng)企業(yè)重視研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，我國民營(yíng)企業(yè)1000強(qiáng)2022年研發(fā)費(fèi)用高達(dá)1.24萬億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的51.75%，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主力軍地位不斷鞏固。從創(chuàng)新效益看，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《2023年中國專利調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國民營(yíng)企業(yè)2023年發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化平均收益金額相對(duì)更高，較其他內(nèi)資企業(yè)高22.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依托創(chuàng)新動(dòng)力足、變革精神強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)敏感度高的優(yōu)勢(shì)和特征，大量布局在戰(zhàn)略前沿新興領(lǐng)域，截至2024年6月，在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市的2165家上市公司中，民營(yíng)企業(yè)占了80%，是我國培育發(fā)展新動(dòng)能、開辟新領(lǐng)域新賽道的主要力量。
三、激發(fā)和增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力必須深化改革
激發(fā)和增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及平等保護(hù)、要素配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法等多領(lǐng)域的政策舉措，必須始終堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，通過深化改革為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)。根據(jù)《決定》的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)應(yīng)在以下四個(gè)方面深化改革。
改革完善平等保護(hù)的法治環(huán)境。保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)事關(guān)民營(yíng)企業(yè)家能否安心、定心、放心謀發(fā)展。我國一直積極推進(jìn)以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，完善平等保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，但實(shí)踐中仍有不少侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的情況，必須按照《決定》要求堅(jiān)決予以糾正，加快完善平等保護(hù)的法治環(huán)境。一是健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益立法保護(hù)，加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，通過立法形式把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。三是健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，保障企業(yè)的合法收入。四是完善懲罰性賠償制度，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。
優(yōu)化平等使用要素資源和放寬準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。各類所有制企業(yè)依法平等獲取和使用要素資源是充分釋放市場(chǎng)潛力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)手段。《決定》對(duì)此作了很多創(chuàng)新性安排，一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。二是構(gòu)建開放型科研體系，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。三是完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，破解融資難、融資貴問題。四是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，創(chuàng)造一個(gè)各類企業(yè)平等獲取使用要素資源、公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
健全規(guī)范、專業(yè)的行政執(zhí)法體系。行政執(zhí)法直接關(guān)乎企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，是企業(yè)最能感受政策穩(wěn)定性和法治水平的環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，“強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”。《決定》為此特別強(qiáng)調(diào)要規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查，并作出了針對(duì)性的部署。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制全覆蓋。二是完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，嚴(yán)格停產(chǎn)整頓、集中整治的條件。三是健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基層行政監(jiān)管執(zhí)法人員行為的監(jiān)督，堅(jiān)決防止釣魚執(zhí)法、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決杜絕“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”等問題出現(xiàn)。
支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程中，一些大企業(yè)也暴露出經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、公司治理水平不高等情況，對(duì)社會(huì)造成不少負(fù)面影響。《決定》特別強(qiáng)調(diào)支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。為此，一是要全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的工作機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的方針政策。二是要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善公司治理，加強(qiáng)對(duì)控股股東的監(jiān)督與制衡，強(qiáng)化利益相關(guān)者監(jiān)督，依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)的公司治理水平。三是要支持民營(yíng)企業(yè)加快向建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
