國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“健全社會保障體系”“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。基本養(yǎng)老保障是社會保障的重要組成，是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的重要制度。我們要深刻學習領(lǐng)會《決定》對健全養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略部署，深入推進體制機制改革，穩(wěn)步推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展。
一、深刻領(lǐng)會推動養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展的重要意義
穩(wěn)步推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展是有效應對人口老齡化的必然要求。人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。習近平總書記強調(diào)，有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。2023年末我國65歲及以上老年人2.17億，占總?cè)丝诘?5.4%，已進入中度老齡化階段，預計2035年老年人口總量將超過4億，進入重度老齡化階段。我國老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、老齡化高峰持續(xù)時間長。隨著人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老保障是每個家庭都要遇到的現(xiàn)實問題。解決群眾急難愁盼的問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是體現(xiàn)我國社會主義本質(zhì)和制度優(yōu)越性的重要方面。完善基本養(yǎng)老保障制度，一方面可以增進老年人福祉，另一方面可以分擔家庭養(yǎng)老壓力，釋放更多年輕勞動力。隨著少子化、老齡化的不斷發(fā)展，我國勞動年齡人口規(guī)模自2012年達峰后逐年縮減，勞動力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。完善基本養(yǎng)老保障制度，讓更多年輕勞動力減輕后顧之憂，可以優(yōu)化勞動力市場年齡結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)高效的人力資本。
穩(wěn)步推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展是讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要制度安排。習近平總書記強調(diào)，社會保障是兜牢民生底線、讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。基本養(yǎng)老保險的核心功能之一是減少貧困并在一定程度上實現(xiàn)收入和財富的再分配。相對于較早但緩慢進入老齡化的歐美國家而言，我國社會化的養(yǎng)老保障制度起步相對較晚，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險建立于上世紀90年代，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋僅十余年，社會養(yǎng)老服務體系“十一五”時期才進入快速發(fā)展階段，老年人，特別是農(nóng)村老年人整體保障水平還不高，屬于“未富先老”。國際經(jīng)驗表明，缺乏制度化養(yǎng)老保障的老年人是更易陷入貧困的弱勢群體。社會保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器的作用，具有重要的再分配功能。完善基本養(yǎng)老保障制度，為老年人提供制度化的收入保障，建立合理機制穩(wěn)步提升養(yǎng)老金待遇，能夠讓老年人有機會分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是保障和改善老年人民生、增進老年人及其家庭福祉、助力實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要舉措。
穩(wěn)步推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展是穩(wěn)定消費預期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要保障。社會保障是經(jīng)濟運行的減震器。基本養(yǎng)老保險制度的第二項核心功能是為老年時期的低收入與低財富風險提供保險，并為個體一生中不同時期的消費提供一個平滑機制。完善基本養(yǎng)老保障制度，為老年人提供穩(wěn)定的收入保障，既可以提高老年群體的支付能力，擴大其消費需求，也可以有效緩解年輕群體的養(yǎng)老焦慮，穩(wěn)定其養(yǎng)老預期，減少預防性儲蓄，有助于釋放消費潛能。同時，人口老齡化會帶來全社會消費結(jié)構(gòu)的深刻變化，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生調(diào)整。完善養(yǎng)老保障事業(yè)，適應老齡化社會對服務和產(chǎn)品的需求，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務體系，開發(fā)更多適老化的服務和產(chǎn)品，發(fā)展好銀發(fā)經(jīng)濟，有助于拉動就業(yè)、擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
二、黨的十八大以來養(yǎng)老保障事業(yè)取得顯著成效
基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面穩(wěn)步擴大，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)。2023年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.66億，比2012年末增加2.78億；其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險分別覆蓋5.21億人、5.45億人，分別比2012年末增加2.17億人、0.62億人。2023年全年基本養(yǎng)老保險基金收入7.67萬億元，比2012年末增加5.49萬億元；累計結(jié)余7.82萬億元，比2012年末增加5.2萬億元，保障能力穩(wěn)步提升。
基本養(yǎng)老保險待遇水平逐年提升。2023年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保離退休人員1.42億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.73億人，兩者合計3.15億人，比2012年增加1.1億人。2023年城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出分別為6.38萬億元、0.46萬億元，分別比2012年增加4.82萬億元、0.3萬億元，養(yǎng)老金待遇水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金已實現(xiàn)“二十連漲”，2023年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍；城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金222元，比2012年增加兩倍。
基本養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。習近平總書記強調(diào)要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。按照這一要求，基本養(yǎng)老保險制度改革持續(xù)深入推進。2014年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，順利實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度并軌。2018年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，2022年起正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)了統(tǒng)一繳費政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一待遇調(diào)整、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦服務管理的“五統(tǒng)一”，制度公平性、基金抗風險能力進一步提升。從2019年5月起，為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境，將基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一下調(diào)至16%。
多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系基本形成。2012—2023年，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)由5.47萬戶增加到14.17萬戶，參加職工從1847萬人增加到3144萬人，累計結(jié)存從0.48萬億元增加到3.19萬億元。2022年11月開始在全國36個城市和地區(qū)啟動個人養(yǎng)老金制度試點，截至2024年6月底，已有超過6000萬人參加。
社會養(yǎng)老服務體系快速發(fā)展。2012—2023年，全國養(yǎng)老床位數(shù)從416.5萬張增長到823萬張，每千名60歲及以上老年人擁有床位數(shù)從21.5張增長到27.7張。2023年全國各類社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施36.3萬個。大力支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄰里互助點、農(nóng)村幸福院互助養(yǎng)老新模式，應對農(nóng)村養(yǎng)老難題。2016年開始啟動長期護理保險制度試點，2023年49個試點城市參加長期護理保險人數(shù)共1.83億人，享受待遇人數(shù)134.29萬人；基金收入243.63億元，支出118.56億元，享受待遇人員人均受益8829元，為緩解失能老年人家庭經(jīng)濟壓力、促進長期照護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
隨著人口形勢的深刻變化，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化對養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展也帶來新的挑戰(zhàn)，基本養(yǎng)老保障收支平衡壓力不斷增加，基本養(yǎng)老保障待遇水平仍需進一步提高，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務體系供需矛盾依然突出，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障難度更大。這些都需要進一步深入體制機制改革，推動養(yǎng)老保障事業(yè)不斷完善發(fā)展。
三、深化體制機制改革，推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
健全服務和監(jiān)管，提高制度規(guī)范性。《決定》強調(diào)完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。推進全國統(tǒng)籌是提高基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范性和統(tǒng)一性、提升制度公平性、均衡各地收支平衡壓力、增強基金抗風險能力的重要舉措，自2022年初全面實施以來取得了顯著成效。下一步應繼續(xù)完善中央和地方養(yǎng)老保險支出責任分擔機制和相關(guān)考核機制；持續(xù)優(yōu)化信息系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑和標準，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為管理和考核提供科學基礎(chǔ)；加強中央和地方經(jīng)辦管理能力建設(shè)，進一步提高政策制定、經(jīng)辦服務水平。
穩(wěn)步提高待遇，提升群眾獲得感。《決定》強調(diào)健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是對養(yǎng)老保障事業(yè)改革落實以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點的必然要求。基本養(yǎng)老保險制度的籌資和待遇調(diào)整應以盡力而為、量力而行為重要原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力水平合理調(diào)整。下一步可探索建立基本養(yǎng)老金待遇與在職人員工資增長、物價增長、制度撫養(yǎng)比等掛鉤的指數(shù)化、自動化的調(diào)整機制。
健全參保制度，持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。《決定》強調(diào)要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。這是順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)形態(tài)變化、全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建提出的創(chuàng)新舉措。下一步應多措并舉加大政策宣介力度，提高公眾，特別是靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員對參保政策的知曉，消除可能存在的理解偏差，提高參保吸引力。可探索根據(jù)平臺企業(yè)與靈活就業(yè)人員的不同雇傭模式，研究制定差異化、合理分擔的參保方式。
完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。《決定》強調(diào)積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。我國老齡化過程與城鎮(zhèn)化過程相伴，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間老齡化程度不均衡，老年人收入水平和支付能力有較大差異，養(yǎng)老服務需求呈現(xiàn)多層次、多樣化特征。一方面要大力發(fā)展政府主導的養(yǎng)老事業(yè)，落實國家基本養(yǎng)老服務清單制度，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給。培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制。扎實做好普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務，尤其要加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，更大力度支持農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務。另一方面也要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與，豐富養(yǎng)老服務供給，滿足老年人多層次養(yǎng)老服務需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。
來源：中國經(jīng)濟時報
