編者按
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。為了深入學習領會、全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，國務院發展研究中心黨組安排12個研究部（所）撰寫了一組系列文章，聚焦《決定》提出的全局性、綜合性、前瞻性重大改革問題，結合自身工作職責，從不同維度進行解讀和闡釋。
自即日起，中國經濟時報開辟“深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·國研要論”欄目，連續刊發這組文章，敬請關注。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部
發展是我們黨執政興國的第一要務。習近平總書記明確指出，“必須牢記高質量發展是新時代的硬道理”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。黨的二十屆三中全會明確了深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。需要準確把握和深刻領會全會精神，不斷完善有利于推動高質量發展的體制機制，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續釋放經濟增長潛力，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
一、當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，需要持續釋放經濟增長的潛力
到2035年基本實現社會主義現代化需要保持合理的經濟增速。2023年我國人均國內生產總值（GDP）為1.27萬美元，按世界銀行最新標準，高收入國家人均國民總收入（GNI）門檻約為14005美元。從45個人均國內生產總值已經超過3萬美元的經濟體經驗看，人均國內生產總值從1萬美元到3萬美元平均需要21年，最短需要11年，最長需要43年。實現2035年基本實現社會主義現代化、人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標，需要抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，充分釋放經濟增長潛力，保持合理經濟增速。
保障和改善民生需要堅實的物質基礎。黨的二十屆三中全會指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。經過多年的發展，我國已建成世界上規模最大的教育、社會保障和醫療衛生體系，2013—2023年累計實現城鎮新增就業超過1.4億人，2023年居民人均可支配收入較2013年增長2倍多，但就業質量、收入分配、保障水平等方面仍有待改善。需要在發展中解決這些問題，為持續保障和改善民生提供堅實的物質基礎。
防范化解重大風險需要充足的資源。習近平總書記指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。目前，我國房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險尚未完全化解，極端氣候事件等自然災害頻發。無論是防范新的風險，還是化解存量風險，都需要足夠的財力、物力保障，需要我國經濟保持合理增長，為防范化解風險創造更好條件。
在國際競爭中贏得戰略主動需要不斷提升綜合國力。習近平總書記指出，當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級。面對日趨激烈的國際競爭，需要不斷做大經濟增量，在發展中不斷提升我國的綜合國力，維護我國的國際地位，在競爭中贏得主動。
二、持續釋放經濟增長潛力需要注重發揮經濟體制改革的牽引作用
將長期向好的基本面轉化為增長實效需要完善各方面制度機制。習近平總書記指出，“面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”經過長期的改革發展，我國已經形成了韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面。從供給看，我國在長期發展進程中，形成了規模經濟、制造業系統性、持續升級的要素條件、適宜新業態新模式成長的土壤、與世界深度融合等一系列重要競爭優勢。我國連續多年保持世界第一制造業大國地位，過去十年，我國畢業大學生數量累計超過8600萬，資本形成額占全球比重由20年前的7%左右上升至2022年的28%。我國已成為全球經貿聯系最廣泛的國家，是全球價值鏈三大樞紐之一。這些優勢在供給側結構性改革中得到鞏固，并在新質生產力培育和壯大中持續升級。從需求看，在新一輪科技革命和產業變革期，我國仍處在總需求快速釋放的階段，城鎮化還有巨大升級潛力，2023年我國城鎮化率達66.2%，低于高收入國家平均81%的水平，中國還有約2.5億非戶籍常住人口，讓他們享受到與本地市民同樣的公共服務，也將釋放巨大需求潛力。數字化和綠色化轉型創造更多新需求，2023年中國5G基站數量超過330萬個，為2019年的22倍，網上商品和服務零售占社會消費品零售總額的比重已接近三分之一，可再生能源裝機容量首次超過火電，新能源汽車產銷量接近1000萬輛。將這些優勢和有利條件進一步轉化為實際增長的效能，需要深化經濟體制改革，提供新的制度供給，使生產關系更加適應生產力發展。
解決發展中的不平衡不充分問題需要破除各方面的體制機制束縛。習近平總書記指出，當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。一是要素配置效率還不夠高。土地、數據、電力、碳等要素市場制度尚不完善，城鄉要素自由流動存在一定制約，地方招商內卷、市場準入制度不統一等阻礙全國統一大市場建設，影響了要素的暢通循環和資源優化配置。二是創新能力不完全適應高質量發展的要求。我國全要素生產率年均增速已經從國際金融危機之前30年3%以上的水平，逐步降至近年來1%-2%的水平。這既有基礎研究重大突破少、原創性顛覆性創新不足等問題，也有人才培養、使用、評價機制不能完全適應新質生產力發展需要的問題。三是收入分配差距仍然較大。2022年我國基尼系數為0.467，經合組織（OECD）國家平均水平為0.313。收入分配差距較大抑制居民消費能力，導致消費帶動生產、流通的經濟循環受到一定阻礙。四是可持續發展仍然面臨諸多挑戰。生態環境穩中向好的基礎還不穩固，一些企業和地方依法治污、依法保護的自覺性不夠。能源資源利用效率總體偏低，煤炭消費占比高，碳匯能力與碳排放量之間存在數量級差異。這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，需要抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，從體制機制上推動解決。
暢通國內國際雙循環需要統籌推進深層次改革和高水平開放。開放是中國式現代化的鮮明標識，為中國融入經濟全球化、實現跨越式發展提供了強大動力。經過多年的開放，我國和世界的聯系更加緊密。貨物貿易進出口額全球第一，服務貿易快速增長，新貿易模式快速成長。2023年中國貨物貿易進出口總額為5.9萬億美元，連續7年位居世界第一。利用外資與對外投資規模均位居世界第二。2012-2023年，實際利用外商直接投資累計達17413.5億美元，年均增速2.8%。其中，2015-2023年，中國對“一帶一路”共建國家的直接投資累計超過1652.5億美元。但我國對外開放也存在著一些不足，比如，制造業開放仍存在一些隱形壁壘，服務業準入限制仍然較多，相關領域的規則、規制、管理、標準等方面與國際高標準經貿規則仍存在一定差距。根據經合組織服務貿易限制指數，2023年我國該指數為0.386，經合組織國家平均水平為0.217。需要進一步深化經濟體制改革，暢通國內國際雙循環，深度融入世界，充分釋放我國的規模經濟和比較優勢，在更大范圍內優化要素資源配置，釋放經濟增長潛力。
三、準確把握和推動落實黨的二十屆三中全會部署的經濟體制改革各項重點任務
構建高水平社會主義市場經濟體制，實現資源配置效率最優化和效益最大化。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。要按照《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）部署，一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動國有資本“三個集中”，制定民營經濟促進法，保護民企合法權益。二是加快構建全國統一大市場，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。健全土地、資本、技術和數據市場，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制。三是持續完善產權、市場信息披露、市場準入、信用監管等市場經濟基礎制度。
健全因地制宜發展新質生產力體制機制和構建支持全面創新的體制機制，提升全要素生產率。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要按照《決定》部署，一是加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制。二是鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。三是深化教育綜合改革，分類推進高校改革，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。四是深化科技體制和人才發展體制機制改革，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局。完善人才有序流動機制，強化人才激勵機制，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。
加快培育完整內需體系，充分釋放城鎮化、綠色化、數字化帶來的巨大需求潛力。習近平總書記指出，“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。”要按照《決定》部署，一是完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，充分釋放居民消費潛力。二是健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加快構建促進平臺經濟等數字經濟發展的體制機制。三是健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，健全碳市場交易制度。四是健全推進新型城鎮化體制機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益。
健全宏觀經濟治理體系，為推動高質量發展提供重要支撐。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。要按照《決定》部署，一是深化財稅體制改革，加強財政資源和預算統籌，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，完善政府債務管理制度。二是深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管。三是持續完善就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，完善促進機會公平制度機制。四是改善預期管理，加強宏觀政策的一致性評估。圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。
穩步擴大制度型開放，塑造更高水平開放型經濟新優勢。開放是中國式現代化的鮮明標識。面對周邊國家和相關國家日益激烈的競爭性引資政策，要按照《決定》部署，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在相關領域實現規則、規制、管理、標準相通相容。深化外貿體制改革，推進通關、稅務、外匯等監管創新，創新發展數字貿易和提升服務貿易。實施自由貿易試驗區提升戰略。繼續推進外商投資和對外投資管理體制改革，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。完善推進高質量共建“一帶一路”機制。
來源：中國經濟時報
