黨的二十屆三中全會明確指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“完善實施區域協調發展戰略機制”“構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系”。區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐，是實現共同富裕的內在要求，是推進中國式現代化的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視東北振興，為新時代東北全面振興賦予了新使命、提出了新要求。當前，東北全面振興正面臨著前所未有的重大機遇，我們要咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。
01 改革開放以來所形成的區域發展戰略“四大板塊”
法國經濟學家佩魯于1950年提出，空間發展如同部門發展一樣，增長不是同時出現在所有地方，它以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區基礎條件差別之大在世界上少有，如佩魯所言“增長不是同時出現在所有地方”，統籌區域協調發展任務十分艱巨。
自改革開放以來，黨中央從國家綜合國力提升和區域協調發展兩個維度出發，實施了西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、加快東部地區發展等一系列區域發展戰略，原有的區域發展戰略，我們一般將其稱之為“四大板塊”。其中，東北地區是新中國工業的搖籃，是我國重要的工業基地。新中國成立后，國家在東北等地區集中投資建設了相當規模的以裝備制造、能源、原材料為主的戰略產業和骨干企業，為我國形成門類齊全、獨立完整的工業體系，為改革開放和社會主義現代化建設奠定了重要基礎、作出了重要貢獻。
2003年，黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動東北地區等老工業基地振興發展的專項措施。20多年來，在各方面的共同努力下，東北振興取得明顯成效和階段性成果。東北地區等老工業基地，在國家發展全局中舉足輕重，在全國現代化建設中至關重要。東北地區等老工業基地資源、產業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，裝備制造業、原材料產業和國防科工產業在全國具有特殊的戰略地位，糧食生產在國家糧食安全戰略中地位突出，發展空間和潛力巨大。
面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，東北振興不僅僅是區域協調發展戰略的重要組成部分，而且已經上升到統籌發展和安全不可或缺的國家重大戰略。2018年9月，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話，強調東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。這是習近平總書記首次為東北地區謀定維護國家“五大安全”的戰略定位。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調：“健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系。”支持東北地區等老工業基地全面振興，有利于推進我國經濟結構戰略性調整、提高我國產業國際競爭力，有利于促進區域協調發展、打造新經濟支撐帶，有利于優化調整國有資產布局、更好發揮國有經濟主導作用，有利于完善我國對外開放總體布局、維護國家糧食安全、打造生態安全屏障。
在“四大板塊”的基礎上，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，不斷豐富完善區域協調發展的理念、思路和政策體系，提出了一系列新的重大戰略部署。
02 新時代區域協調發展戰略的“六個支撐帶”
進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于全球政治經濟格局與中國經濟發展的新趨勢，著眼于中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的新態勢，著眼于中國社會主要矛盾已經發生轉變的新判斷，提出了區域協調發展戰略的一系列新思路、新戰略、新部署，我們也可將其稱之為“六個支撐帶”。這“六個支撐帶”，也就是我們所講的“區域重大戰略”。
第一個支撐帶：京津冀協同發展。2015年4月30日，中央政治局會議提出：“推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。”之后，中央專門成立了京津冀協同發展領導小組和專家咨詢委員會，編制規劃和制定政策。京津冀地區21.6萬平方公里，人口超過1億人，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的區域之一。尤其是北京作為國家首都，是我國的政治、文化、科教、國際交往中心，也是最重要的國家中心城市之一，在國家區域發展戰略中的地位舉足輕重。天津是我國的直轄市，也是國家中心城市。當前，以雄安新區、城市副中心建設為抓手的京津冀協同發展戰略正勢如破竹般推進。
第二個支撐帶：長江經濟帶。長江在中華民族的發展過程中，起著極其特殊的作用。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。自2016年9月《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發以來，在保護生態的條件下推動長江經濟帶發展，通過加快推進供給側結構性改革，更好發揮長江黃金水道綜合效益，著力建設沿江綠色生態廊道，以構建高質量綜合立體交通走廊，優化沿江城鎮和產業布局，推動長江上中下游協調發展為重點，長江經濟帶正朝著實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展方向邁進。
第三個支撐帶：粵港澳大灣區。從全球視角看，世界上主要有四個最主要的大灣區經濟帶，粵港澳大灣區是其中一個。粵港澳大灣區由香港、澳門兩個特別行政區和廣州、深圳、珠海等9個珠三角城市組成，總面積5.6萬平方公里，是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。推進粵港澳大灣區建設，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。自2019年2月18日，黨中央印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》以來，粵港澳大灣區按照建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區的定位要求，發展態勢十分良好。尤其是中央賦予深圳建設“中國特色社會主義先行示范區”的時代使命，更彰顯了粵港澳地區在國家戰略中的重要地位。
第四個支撐帶：長三角一體化。長三角一體化發展戰略，在區域重大戰略體系中具有特殊而重要的意義。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。該發展戰略包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里），經濟總量約占全國1/4，全員勞動生產率位居全國前列，而且年研發經費支出和有效發明專利數均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發強度均超過3%，是我國區域經濟發展無可置疑的“火車頭”。
第五個支撐帶：海南全面深化改革開放。海南省因改革開放而生，也因改革開放而興。1988年，黨中央批準海南建省辦經濟特區。30多年來，海南省切實履行黨中央、國務院賦予的歷史使命，大膽創新、奮勇拼搏，推動經濟社會發展取得重大成就，把一個邊陲海島發展成為我國改革開放的重要窗口，實現了翻天覆地的變化，為全國提供了寶貴經驗。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，黨中央賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。推動實施海南全面深化改革開放戰略，有利于我國主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，加快推動形成全面開放新格局；有利于推動海南加快實現社會主義現代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優越性。
第六個支撐帶：黃河流域生態保護和高質量發展。黃河流域是華夏先民繁衍生息的重要家園。中華文明上下五千年，在長達3000多年的時間里，黃河流域一直是全國政治、經濟和文化中心，以黃河流域為代表的我國古代發展水平長期領先于世界。推動黃河流域生態保護和高質量發展，具有深遠歷史意義和重大戰略意義。以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。當前，我國生態文明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃河一帶人民群眾追求青山、碧水、藍天、凈土的愿望更加強烈。我國加快綠色發展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態文明建設、加強環境治理已經成為新形勢下經濟高質量發展的重要推動力。
當然，黨中央關于區域協調發展戰略還包括推動革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，加快建設海洋強國等政策內容。可以看到，黨的十八大以來，我國的區域協調發展取得歷史性成就，發生歷史性變革，已經呈現出分工合理、優勢互補、相得益彰的區域協調發展嶄新局面。
03 奮力譜寫東北全面振興新篇章的重要政策路徑
黨的二十屆三中全會指出，“完善實施區域協調發展戰略機制”，并強調推動“東北全面振興取得新突破”。東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大，在國家區域協調發展戰略中占有重要地位。當前，推動東北全面振興面臨新的重大機遇：實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢；構建新發展格局，進一步凸顯東北的重要戰略地位；推進中國式現代化，需要強化東北的戰略支撐作用。相信在強國建設、民族復興新征程中，在“四大板塊”“六個支撐帶”的戰略部署中，東北一定能夠重振雄風、再創佳績。
第一，牢記囑托，用好用足黨中央的“政策紅利”。2023年9月7日下午，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，這為新時代推動東北全面振興指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。東北地區各級干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，牢記囑托、感恩奮進、不辱使命，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。要深入貫徹落實好黨中央關于東北全面振興在資金、人才、項目、工程等領域的各項政策舉措，確保《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》等政策文件落地生根、開花結果。要發揮全面振興新突破三年行動牽引作用，在產業創新、保障糧食安全、生態環境保護、維護國防安全、打造人才高地、改革開放等各方面不斷取得新突破，積極優化政治生態，一步一個腳印地把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。
第二，解放思想，激發各類市場主體的活力。在“四大板塊”和“六個支撐帶”的戰略體系中，東北地區具有特殊而重大的意義。東北地區等老工業基地歷經20余年的振興，現在正處在關鍵時期。東北地區的經濟社會發展取得了巨大成績，大家有目共睹。但客觀地講，新時代的東北全面振興，還面臨諸多困難和問題，這些困難和問題歸根結底仍然是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題，解決這些困難和問題還要靠深化改革。因此，東北地區各級干部要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步解放思想，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制，健全宏觀經濟治理體系，完善城鄉融合發展體制機制，完善高水平對外開放體制機制。加快構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵就在于要激發各類市場主體的活力，讓一切創造財富的生產要素獲得應有的價值回報。要切實落實“兩個毫不動搖”，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力，切實增強市場意識、競爭意識、服務意識、開放意識。
第三，創新主導，以科技創新推動產業創新。推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》將“構建支持全面創新體制機制”單列一部分，足見其重要性。東北地區各級干部，要以科技創新推動產業創新，加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系。要牢牢扭住自主創新這個“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫。加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造，推動產業鏈向上下游延伸，形成較為完善的產業鏈和產業集群。主動對接國家戰略需求，整合和優化科教創新資源，加大研發投入，掌握更多關鍵核心技術。積極培育產業園區，加強對口合作，加快科研成果落地轉化。積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。加快發展風電、光電、核電等清潔能源，建設風光火核儲一體化能源基地。加強生態資源保護利用，依托東北的生態環境和生物資源優勢，發展現代生物、大數據等新興特色產業，發展冰雪經濟和海洋經濟。要創新央地合作模式，促進央地融合發展，更好帶動地方經濟發展。
第四，安全保障，維護國家“五大安全”。以習近平同志為核心的黨中央，明確了東北地區維護國家“五大安全”的戰略定位，為新時代東北全面振興賦予了新使命、提出了新要求。我們要牢牢把握東北振興和“五大安全”的價值取向，依靠進一步全面深化改革，加快推動東北全面振興新突破。深入落實維護國家“五大安全”重大任務，一要健全國家安全保障機制，完善軍民融合發展政策，提升國防裝備制造產業創新能力和效率；二要堅持把保障糧食安全擺在首位，提高糧食綜合生產能力，鞏固夯實國家糧食安全的“壓艙石”地位；三要依托東北生態環境和生物資源優勢，加強濕地、草原、海洋生態保護，構筑北疆生態安全屏障；四要加快發展風電、光電、核電等清潔綠色新能源，建設風光火核儲一體化能源基地，發揮能源通道重要作用；五要對接國家戰略需要，突出區域產業特色，完善自主研發體系，為國家產業鏈供應鏈安全可控貢獻力量。
第五，深化合作，加強對接國家重大戰略。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》強調要“構建跨行政區域合作發展新機制”。黨中央提出的區域重大戰略“六個支撐帶”以及“四大板塊”，并不是孤立的，而是一個有機的整體。新時代實現東北地區全面振興，東北地區各級干部要主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略，加強產業發展、科技創新、人才交流等方面的務實合作，更好融入全國統一大市場。值得指出的是，東北地區尤其要深化與京津冀、東部沿海發達地區的合作交流，深化對口合作機制，探索“飛地經濟”“園中園”等共建模式，增強產業鏈供應鏈內外銜接能力。東北地區相關省份可以與國家其他重大區域戰略，共建能源通道、物流通道及科技創新走廊，實現資源的最優化配置。此外，東北地區還要加大人才振興力度，著重招引戰略科技人才、產業高端人才、行業領域專門人才等，落實醫療保障、子女教育、安居住房等高層次人才政策，完善“引育用留”人才工作體系，確保東北地區在新時代能夠重振雄風、再創佳績！
中共中央黨校經濟學部課題組
課題組組長
周躍輝（中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員，經濟學博士，應用經濟學博士后，中宣部高端智庫專家。曾在國家發改委經濟運行局、政策研究室掛職一年。曾擔任福建三明市委副秘書長等職務。谷文昌干部學院等多所干部學院兼職教授。）
課題組成員
張田收（大連新聞傳媒集團總編輯）
劉曉文（《大連日報》執行總編）
楊曉猛（大連市委黨校經濟學教研部主任、教授）
李崇峰（大連市委黨校經濟學教研部教授）
來源：大連日報
