2024年5月23日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開的企業和專家座談會上發表的重要講話中指出，“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。”“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。”全面深化改革已經步入攻堅期、深水區，面對的都是“硬骨頭”，要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的系列重要論述，特別是關于改革策略的論述。這里從“底”與“頂”的兼顧、“點”與“面”的配合、“先”與“后”的貫通、“破”與“立”的結合等角度談談自己的體會。
底與頂的兼顧：守乎其低而爭乎其高
“底”是邊界，是底線；“頂”是理想，是目標。“底”與“頂”的辯證法，指的是度的兩端的關節點的對立統一，即通過“保底”“守底”，逐步達到“頂點”“目標”，也即“有守”與“有為”的辯證統一。在這里，守底線是手段，爭取好的結果才是目的，此謂“守乎其低而爭乎其高”。底線與高線是相輔相成、內在統一的，守住了底線，才能向往高線；突破了底線，與高線就漸行漸遠了。反過來，把握高線，對準高線，持之以恒靠近高線，是對底線最好的堅守。
堅持“底”與“頂”的結合，關鍵是堅持“底線思維”。“底線”是為人處世、開展工作必須堅守的最低的界限、標準、原則、要求，是不可逾越的警戒線，是事物質變的臨界點。“底線思維”就是要敬畏底線，守住底線，增強憂患意識，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，牢牢把握主動權。古人講“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也”，說的就是這個道理。我們的改革自一開始就明確了底線，“改革是社會主義制度的自我完善和發展”，不是從根本上改變社會主義的基本制度。
全面深化改革要守住底線，也要守望高線。大局穩定是底線，改革不能亂套，不能犯顛覆性錯誤；群眾利益是底線，改革不能與民爭利，改革成果應由人民共享。“高線”是目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。此外，涉及每一具體領域、具體行業的改革又有各自的底線與邊界，也有各自的理想與目標。
當前，我國的改革進入深水區、攻堅期，在全面深化改革過程中如何管控風險、守住底線，是決定改革能否達到理想目標的前提。習近平總書記反復強調，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。全面深化改革要堅持底線思維，從底線出發，逐步逼近頂點。全面深化改革要敬畏底線，以底線思維劃定邊界，不越雷池半步，一旦突破底線，不僅無法達到改革的目的，還會帶來不可挽回的損失。全面深化改革也要追求高線，以高線引領改革方向，讓改革再上一層樓，發展更上一重天。
點與面的配合：著眼于“全面”，功夫在“重點”
“點”即構成事物的關鍵環節、局部、重點，“面”即事物的整體、全局。點與面的關系，也即整體與部分的關系。習近平總書記指出，“全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，目的是要達到一加一大于二的效果，使整體利益產生乘數效應，避免一加一小于二的狀況，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。”我們想問題、辦事情、做決策、搞改革，既要從整體著眼，從面上考慮，樹立全局觀念和戰略思維；也要重視局部的作用，搞好局部，優化結構，使整體功能得到最大發揮。
全面深化改革，著眼于“全面”，功夫在“重點”。“重點”抓得準不準，關乎改革的成敗。改革如果沒有面上的推進，難免顧此失彼；如果沒有點上的突破，難免雜亂無章。全面深化改革不能眉毛胡子一把抓，沒有重點就沒有頭緒、沒有章法；沒有重點就沒有政策、沒有主張；沒有重點，工作就沒有波瀾起伏、風生水起。堅持整體推進，就要“加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼”。但同時要突出重點，“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節”，以此來推進各項改革。全面深化改革，既要抓住關鍵性的局部，也要兼顧事物的整體，堅持“整體推進和重點突破相結合”，從“牽一發而動全身”的重點領域入手，從“落一子而活全局”的關鍵環節著力，以點帶面，激活全盤改革，這就是點面結合的改革辯證法。
全面深化改革要找準“面”，關鍵是抓住“點”。從面上來看，我們黨領導的改革歷來是全面改革。從點上來看，改革的龍頭仍然沒有變，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。只有牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，才能帶動全盤改革，實現改革的初衷，完成改革的目標。
先與后的貫通：明確優先序，把握時度效
辦事情先后次序，表面上是時間問題，實質上是哲學認識論問題，背后蘊含著深刻的方法論智慧。其一，辦事情應該有先有后，切忌一哄而上，攤子鋪得很大，事情辦得很糟；其二，辦事情應該知所先后，有條件的、應該辦的先辦，不具備條件的、不該辦的不強行推進；其三，辦事情切忌先后顛倒，看準的、該辦的事情拖宕推諉，看不準的、有待觀察研究的事情倉促上馬。改革涉及方方面面，必須尊重先與后的實踐邏輯。當改革的規律還沒摸清楚時，就去強行啃硬骨頭、涉險灘，比拼著出臺新政策新舉措，這不僅難有成效，而且是有害的。
全面深化改革是一項系統工程，要講究章法，注重節奏，明確優先序，把握時度效。習近平總書記強調：“要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進”。“要堅持先易后難，易做的先做，難做的不是不做，而是要抓緊謀劃、及早推出，為深化下一步改革創造條件。”也就是說，全面深化改革的路線圖設計要從實際出發，具體情況具體分析：看準了的，盡早推動，不要拖宕；認識不一致的，找到改革共識，不要急于求成；看得不那么準的，先行試點，不要倉促推開；缺乏法律授權的，先行修法立法，不要超前推進。改革任務越是紛繁復雜、千頭萬緒，越是要注重優先順序、方法步驟。如果沒有先后，不顧緩急，眉毛胡子一把抓，核桃栗子一齊數，改革就會亂了節奏、丟了章法。中國的改革已經到了一個新的重要關頭，必須統籌考慮、協同推進，根據實際情況作出有序安排和部署。
破與立的結合：要破中有立防止失序，立中有破防止反復
古人云：“不破不立，不塞不流，不止不行”。“破”不是要“打倒一切”“砸爛一切”，“立”不是要“改弦易轍”“另起爐灶”。“破與立”的真諦不在于孰輕孰重，也不在于孰先孰后，而在于“有破有立”，當破則破，當立則立，破為立之始，立在破之中，破與立互為前提和條件。有破無立，必然導致社會失序，出現治理真空地帶，甚至走向無政府狀態；只立不破，必然出現改革反復，該立的最終也難以立起來。
“破舊”與“立新”是對立統一的關系。“破”，就是要突破陳規。要有辯證的否定精神，敢于破除已經被實踐證明是錯誤的東西，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，使主觀與客觀相符合，使思想與實際相一致。“立”，就是要創立新說、創新實踐。要有科學的創新精神，實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。改革的過程，也就是創新的過程。當然，創新是艱難的，在探索中難免會發生失誤，難免會發生新舊觀點的分歧、對立和沖撞，難免會出現一些真理性的“新說”被當作“異端”，因而需要形成鼓勵成功、寬容失敗的改革氛圍。
全面深化改革既要敢于“破”，更要善于“立”；既要破中有立防止失序，又要立中有破防止反復。習近平總書記指出：“搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破”。只要經過充分論證和評估，只要符合實際，該破的就要大膽地破。“破”就是破經濟社會發展的瓶頸，破體制機制的障礙，破利益固化的藩籬，破權力尋租的土壤，破不合時宜的思維定勢；“立”就是圍繞全面深化改革的總目標，確立與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的新體制、新機制、新做法、新理念、新思路。
全面深化改革的過程就是“破與立”相結合的過程。黨的十八大以來，黨中央出臺的每一項改革舉措都體現了“破立結合”的改革辯證法。比如，經濟體制改革方面，不破除GDP崇拜，新發展理念就立不起來，供給側結構性改革就推不下去；政治體制改革方面，不結束過去多頭管理的反腐敗格局，就不可能建立集中高效的國家監察體系；行政體制改革方面，不終結非行政許可審批，一站式改革、只跑一趟改革就難以落地。此外，破舊立新的過程中，舊與新要銜接好，要避免出現真空和縫隙。如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，極容易產生體制機制上的漏洞。[作者陳曙光，為中央黨校（國家行政學院）科研部主任、教授]
來源：北京日報
