中央經濟工作會議強調，2024年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。其中一項重點任務就是推動區域協調發展。改革開放40多年來，推動區域協調發展歷經了從理念到實踐、從政策到戰略，逐漸探索、深化認識和把握規律的過程。實踐表明，區域協調發展是維護國家長期繁榮穩定的關鍵舉措，能為我國協同發揮巨大人口規模優勢和超大規模市場優勢提供有力支撐，也是推動中國式現代化建設的有效途徑。當前，我國區域協調發展穩步推進，戰略導向清晰，體制機制逐步完善，但同時，發展不平衡不充分問題仍比較突出，需要進一步深化認識、優化調整相關政策舉措，扎實推動區域協調發展向更高水平邁進。
扎實推動更高水平的區域協調發展，逐步解決區域發展不平衡不充分問題，是中國式現代化建設的內在要求。一是有利于構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。高水平區域協調發展要求堅持以新發展理念為引領，強化區域高質量發展的動力，不斷為各地區實現優勢互補、相互促進、共同發展創造條件。二是有利于加快構建新發展格局。高水平區域協調發展要求打破地區分割，實現要素和商品自由充分流動，推動形成全國統一大市場，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，進一步推動國內國際雙循環相互促進。三是有利于推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。高水平區域協調發展是扎實推動共同富裕的重要保障，能夠實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的發展目標。四是有利于實現人與自然和諧共生。高水平區域協調發展能夠明顯改善人地關系，優化國土空間開發保護格局，為深入推進生態文明建設提供保障。
黨的十八大以來，推動區域協調發展取得明顯成效，區域發展協調性、平衡性不斷增強，地區比較優勢發揮更加充分，綠色低碳協同發展成果顯著。區域協調發展體制機制持續完善，在落實區域重大戰略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目。重要功能區關鍵作用更加明顯，區域之間基本公共服務均等化水平不斷提高，基礎設施通達程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近。京津冀、長三角、粵港澳大灣區發揮了高質量發展動力源、改革試驗田的重要作用。
同時也要看到，我國區域協調發展還面臨一些問題和挑戰，改變區域發展不平衡不充分的狀況尚需要持續努力，有利于高水平區域協調發展的體制機制還有待形成。一是區域經濟發展分化態勢明顯。南北方地區發展差距呈擴大態勢，一些地方內部的發展不平衡問題也比較突出。二是部分地區發展壓力增大。東北老工業基地全面振興面臨較多挑戰，產業結構調整困難，要素吸引力較弱，人才等優質要素資源外流現象比較突出；一些特殊類型地區發展面臨困難，特別是部分資源枯竭或產業衰退地區的結構調整難度較大，轉型壓力明顯。三是人口分布不均衡與土地空間約束帶來新的挑戰。一些人口大量外流的地區經濟發展承受壓力，而經濟活躍地區仍是大量外來人口流入之地，其競爭優勢更加突出。同時，日趨增強的土地空間約束也會在一定程度上對產業發展形成較強的抑制和倒逼效應。四是新一輪科技革命和產業變革影響區域經濟發展。大數據、云計算、人工智能等新技術廣泛應用，影響我國各地區要素稟賦和產業優勢，影響勞動力的就業和收入，進而影響區域經濟格局。
當前，各地區要因地制宜探索發展路徑，持續增強區域高質量發展動力，實現區域發展整體水平較大提升且差距明顯縮小。下一步，應立足實際，堅持問題導向與目標導向相結合，在深入推動更高水平的區域協調發展上取得積極進展。
第一，精準施策緩解區域分化態勢。要通過發達地區率先實現發展來帶動后發地區，幫助后者形成內生動力，促進各地區實現更為充分、更高層次、相對均衡的發展。要立足不同地區發展實際，建立與之相適應的區域協調發展機制，促進區域政策與財政、貨幣等政策有效協調配合，在顯著縮小區域發展差距以及實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當等方面取得實效。
第二，提高資源要素空間配置效率。各類資源要素在區域間充分順暢流動，是推動高水平區域協調發展的關鍵一環。要著力破除影響勞動力、資本、技術、數據等要素流動的體制機制障礙，在全國范圍內形成統一的要素和資源市場，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。建立土地、礦產、能源等資源的市場化價格形成機制，通過技術進步、制度創新等途徑提高資源要素集約利用水平。繼續深化要素市場化配置體制機制改革，增強對改革緊迫性、系統性、長期性的認識，把改革實效轉化為高質量發展動力。
第三，因地制宜強化比較優勢。人口大省可抓住人口資源優勢，以場景創新為突破口，大力開發基于不同需求的新場景，吸引頭部企業布局，帶動主題場景相關的產業鏈上下游企業集聚。能源大省可利用低成本能源優勢建設大數據中心等新型基礎設施，把能源優勢轉化為數據優勢、算力優勢和產業優勢，培育發展數字經濟與人工智能新業態。產業強省可推動新興技術改造升級優勢產業，加大對未來產業戰略布局，優化重大生產力布局。
第四，針對性解決不同區域發展難題。東北地區可聚焦中心城市推動綜合改革試點，圍繞科技創新、國企改革、民營經濟、對外開放、行政管理等重點領域持續深化改革。中西部地區可聚焦結構調整，承接東部產業轉移，吸引東部省份到中西部設立飛地園區，加快補齊基礎設施、公共服務、生態環境、產業發展等方面的短板。特殊類型地區需堅持分類引導，在新技術條件下重塑區域比較優勢，推動資源優勢轉化為產業優勢、場景優勢、數據優勢，發展特色優勢產業，發展壯大新動能。
此外，還要加強頂層設計，建立更加有效的部際會商協調機制，根據國家戰略需要設計“區域政策籃子”，把產業、財稅、金融等各類型政策中具有實操價值的“政策工具”放入這個“籃子”。進一步推動區域重大戰略深入實施，開展階段效果評估，優化調整政策供給。（作者葉振宇，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業經濟研究所區域經濟研究室主任）
來源：經濟日報
