中央經濟工作會議強調“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，并對堅持不懈抓好“三農”工作提出一系列要求。當前，農業農村仍然是我國現代化建設的短板，錨定建設農業強國目標做好“三農”工作，要把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，特別是要立足發展實際，多做打基礎、利長遠的事情，找準鄉村振興的切入點。
鄉村振興，關鍵在人。人才振興是鄉村振興的基礎，強化鄉村振興人才支撐是推進鄉村全面振興的題中應有之義。當前，一些農村發展乏力，關鍵在于缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政策明白人。一些地方不斷加大引才力度，但在幫助人才解決職業發展、社會保障等后顧之憂方面還存在短板。推進鄉村人才振興，必須堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。一方面要育好用好鄉土人才，全面提升農民素質素養，突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育；另一方面要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，創造機會、暢通渠道、營造環境，推動專業人才服務鄉村。其中，吸引更多青年人返鄉入鄉參與鄉村振興，是強化鄉村振興人才支撐的重要內容，也是推動各類資源要素下沉鄉村、帶動新產業新業態發展的重要舉措。
近年來，返鄉入鄉創新創業呈現良性發展態勢。據農業農村部數據，從2012年到2022年底，返鄉入鄉創業人員累計達到1220萬人。據《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》提出的發展目標，到2025年，返鄉入鄉創業人員超過1500萬人，其中農村創業帶頭人100萬人。
同時，吸引更多人才參與鄉村振興也面臨一些制約因素。具體到青年群體，在返鄉入鄉創業的認識、能力等方面還存在短板弱項。部分青年對返鄉入鄉創業缺乏充分準備與深刻理解，對鄉情、政策等缺乏客觀判斷。部分返鄉入鄉青年對于不同創業階段、不同產業類型、不同產業鏈條環境中創業創新相應的能力需求缺乏充分準備，對市場運行缺乏準確評估。就外部條件看，一方面，目前城鄉在收入水平、公共服務水平等方面的差距依然存在，鄉村地區對人才的吸引力有限，城市對于農村富余勞動力的吸引依然強勁，大量鄉土人才流向城市，鄉村人才供給規模受限。另一方面，一些地方對青年返鄉入鄉創業尚缺乏健全的政策扶持、服務配套與實踐指導，難以為返鄉入鄉創業青年提供更多精準化、系統化的服務。此外，社會對于青年職業發展的認知仍受傳統觀念影響，返鄉入鄉創業的職業路徑尚未得到廣泛理解與認可。這些因素都制約著青年返鄉入鄉創業的可持續發展。對此，需采取務實有效舉措，從政策實施、服務保障、實踐推進等方面著手，補短板、強弱項，形成合力，構建有利于青年返鄉入鄉創業持續發展的環境和條件，吸引更多青年為鄉村振興貢獻力量。
一是加強政策集成，營造良好環境。加強不同地區、不同層級、不同部門的政策完善和組織協同，對青年返鄉入鄉創業的發展方向路徑等進行總體把握、合理引導。營造良好創業環境和營商環境，加大對青年人才住房、社保、子女教育等方面的保障力度，為青年返鄉入鄉創業提供基礎配套、公共服務、生產生活、法律保障等方面的支持。聚焦青年在返鄉入鄉創業中面臨的融資、用地等方面的突出困難，進一步完善相關政策措施，創新金融產品和服務，加大對返鄉入鄉創業企業的金融支持。同時，加大政策宣傳，加強針對返鄉入鄉創業青年用足用好用活政策的精準輔導，推動優惠政策直達快享。
二是優化服務保障，完善配套功能。鼓勵各地根據返鄉入鄉青年創業特點和需求，完善農村青年創業服務體系，發揮社會組織的積極作用，加強資源整合與信息共享，為返鄉入鄉創業青年和企業提供有針對性的管理咨詢、創業指導、資源對接、市場開拓等系統性支持和服務。搭建農村青年創業服務平臺，支持和引導地方建設一批青年“雙創”服務基地、創業孵化基地、小型微型企業創業創新示范基地、眾創空間等創業服務平臺。加強對青年創業人才的服務，做好人才服務站、專家服務基地等人才服務平臺建設，為青年人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務。推動配套行業集聚協同發展，引導其提供與青年創業需求相匹配的產品和服務。
三是強化主體培育，增強創業動力。對有意愿有熱情返鄉入鄉創業的青年進行精準化、全過程、立體式的創業培育，提升青年創業人才的規模與素質。鼓勵各地統籌謀劃、整合青年創業人才培訓培育資源，針對青年重點創業領域提供針對性指導，推進教育培訓資源共建共享、優勢互補。創新培訓方式，為創業青年提供線上線下相結合的精品培訓課程。圍繞地區鄉村產業發展特點和青年創業發展需求，支持部分返鄉創業試點地區建設一批創業實訓基地，引導有條件的職業院校、科研院所、企業等深化校企合作并建設產教融合實訓基地，為返鄉入鄉創業青年提供職業技能培訓基礎平臺。通過一系列有效措施，增強返鄉入鄉青年群體創業動力和創業能力，為推進鄉村全面振興提供有力人才支撐。（作者馬玉娜，系共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
來源：經濟日報
