黨的二十大報告指出，“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”，這為我們推動區域協調發展，建設現代化產業體系指明了工作方向。區域通過產業互補實現協調發展，而產業通過區域協調實現結構升級，區域協調發展和現代化產業體系二者之間底層邏輯相通，問題導向相近，其重點都在于通過破除區域間要素流動壁壘，優化生產力空間布局，建設區域創新體系。為此，必須加快建設統一大市場，構建區域分工協作體系，持續深入實施區域重大戰略。
加快建設統一大市場 推動要素高效流動
目前，我國產業要素的跨區域流動雖已日益頻繁，但制約產業和市場一體化的隱形壁壘依然存在，阻礙了區域產業協同發展。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以統一大市場集聚資源、激勵創新、優化分工、促進競爭，實現勞動力、資本、土地、數據等要素在區域內實現自由流動、靈活配置。
在勞動力要素方面，加快建設統一的人力資源市場，推動勞動力在區域間的雙向流動。一方面，建立區域交流合作機制，地方政府根據自身產業優勢，堅持需求導向，以協同政策體系合理引導勞動力要素在區域范圍內暢通流動。另一方面，深化戶籍制度改革，完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務提供機制，突出保基本、保重點，推進基本公共服務均等化。
在資本要素方面，加快建設中國特色現代資本市場，推動資本要素服務實體經濟發展。抓住全面注冊制這個“牛鼻子”工程，不斷深化資本市場改革，以互聯互通、高效銜接的多層次資本市場體系暢通科技、資本與實體經濟的高水平循環。同時，為資本設置行為邊界和“紅綠燈”，依法規范和引導資本健康發展，讓其服務于生產力發展，服務于人民美好生活。
在土地要素方面，通過建立統一的土地市場，促進土地資源優化配置。一方面，通過統籌增量建設用地與存量建設用地，健全城鄉建設用地增減掛鉤節余和補充耕地指標跨區域交易機制，提高建設用地使用效率和土地使用集約化程度。另一方面，推動工業產業用地適度市場化，構建彈性供地機制，推動跨地區用地指標協調，減少行政干預，減少土地供給在空間上的扭曲。
在數據要素方面，通過培育統一的數據市場，消弭區域間的數據鴻溝，共享數字經濟紅利。一方面，建立健全數據要素市場制度體系，培育數據交易平臺，構建數據交易規則，完善數據治理體系。另一方面，加強經濟薄弱地區的數字基礎設施建設和數字技能培訓，打通經濟社會發展的信息“動脈”，夯實產業數字化轉型升級、產業鏈供應鏈現代化的物質基礎。
構建區域分工協作體系 優化生產力空間布局
近年來，各區域立足自身比較優勢，積極主動融入新發展格局，發展均衡性顯著增強，但區域間仍存在產業同質、資源利用低效等問題，產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮。通過建立區域分工體系和推動產業有序轉移，可以優化產業空間布局，既釋放了發達地區的要素空間，提供了產業升級的物質支撐，也推動了就業機會向落后地區擴散。
建立區域分工協作體系，減少產業同質化競爭。推動區域間的產業協作，構建合理、高效、有序的產業空間布局，形成錯位發展、互補互促的區域產業格局。一方面，發掘和利用不同地區的優勢資源，推動各地區合理分工、優化發展。從區域自身的要素稟賦出發，加快整合各地區內土地、資金、人才等資源，打造基于比較優勢的差異化生產體系。另一方面，打破地方保護和行政壁壘，構建地區利益共享機制，打造產業有效銜接、有序協調的產業網絡組織體系，實現細分行業在地區內部的高效集聚。
推動產業有序轉移，優化生產力空間布局。創新區域間產業轉移合作模式，引導產業合理有序轉移，構建點線面高效組合的大國產業空間布局體系。從轉移的角度看，結合不同行業的特性和發展階段，聚焦增強產業鏈根植性和完整性，引導不同類型產業向滿足其發展條件的地區轉移。同時，各地要統籌資源環境、要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和雙碳目標，差異化承接產業轉移。從承接的角度看，致力于為轉移產業營造公平公正的營商環境，減少產業轉移的市場阻力。通過培育減少各級政府在生產要素上的價格干預，減輕企業在產業轉移過程中的稅費負擔，破除產業轉移的隱形行政壁壘，實現產業轉移所需的各種生產要素在市場經濟規律下自由流動。
深入實施區域重大戰略 建設區域創新體系
科技協同創新是區域產業創新的根基，創新驅動是建設自主可控現代產業體系的關鍵核心，依托區域重大戰略，完善區域創新空間布局，將有助于培育發展新興產業、促進傳統產業轉型升級，提升區域核心競爭力。
深入實施區域重大戰略，深化區域合作機制。一方面，健全區域重大戰略統籌機制，加強重大戰略間的對接聯動，深化京津冀、粵港澳、長三角、成渝等重點區域之間的合作，提升合作層次和水平，推進重點區域與周邊毗鄰地區創新鏈、產業鏈、供應鏈跨區域深度融合。在區域發展重大規劃、產業發展、制度創新方面加強溝通，明確差別化發展定位，立足不同區域的資源環境承載能力科學布局生產空間，促進相互間的優勢互補。另一方面，要鼓勵開展多層次、多形式、多領域的區域合作，加強交通、產業、科技、環保、民生政策協同對接，增強重點區域輻射帶動和示范引領作用，積極總結并復制推廣典型經驗和做法，通過區域間合作交流，將可復制的好經驗和做法推廣出去，鼓勵引導企業組建跨地區跨行業產業、技術、創新、人才等合作平臺。
建設區域創新體系，促進產業科技創新。一方面，圍繞國家重大區域發展戰略，支持有條件的地方建設區域科技創新中心，強化國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能，形成支撐創新型國家建設、提升國家創新能力和核心競爭力的區域創新增長極。另一方面，加強多邊科技合作，構建協同科技創新共同體，以技術輻射、共建聯盟、創立標準等方式加強資源共享，加快科技成果向其他區域轉化，推動產業鏈條向高端環節延伸。在這一過程中，既要堅持由點及線，進行產業有序轉移，打造一批產業集中承載地，還要堅持由線帶面，帶動周邊區域形成產業集群，引領推動各大板塊的科技創新，促進各區域板塊協調發展，共同推動高質量發展。（徐海鑫、楊晨，作者單位：四川大學經濟學院）
來源：四川日報
