作者｜錢文揮「中國農業發展銀行董事長」
文章｜《中國金融》2022年第9期
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是以習近平同志為核心的黨中央站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，統攬全局作出的重大戰略部署。中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）作為我國唯一的農業政策性銀行，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，以中央巡視整改為契機，全力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，切實發揮在農村金融體系中的主體和骨干作用。
堅決落實“四個不摘”要求，農發行服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實現良好開局
2021年是三農工作重心從脫貧攻堅歷史性地轉向全面推進鄉村振興的第一年，農發行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足農業政策性銀行職能定位，以服務鄉村振興統攬工作全局，推動工作重心平穩銜接過渡，全力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全年累計投放各項貸款2.34萬億元，同比多投放3351億元，年末貸款余額達6.69萬億元，比年初增加5500億元，取得明顯成效、實現良好開局。
順應三農重心轉移，工作體系實現平穩銜接。堅持黨對金融工作的集中統一領導，堅守服務三農主責主業，堅持“服務鄉村振興的銀行”戰略定位，舉全行之力服務鞏固銜接。發揮支持鄉村振興和國家重大區域發展戰略領導小組作用，成立總行和省級分行鄉村振興條線機構。實施省級分行支持鞏固銜接工作考核，引導全行聚焦目標任務狠抓工作落實。
完善支持政策體系，幫扶政策保持總體穩定。堅決落實“四個不摘”，提出“四個不減”“五個銜接”要求，出臺鞏固銜接支持意見，堅定先鋒主力模范目標不動搖。保持幫扶政策總體穩定，出臺支持國家鄉村振興重點幫扶縣31條差異化政策。印發新階段定點幫扶、東西部協作支持意見，作為主體金融單位推動“萬企興萬村”行動。
著眼國家戰略需要，投入力度創下歷史新高。截至2021年末，涉農貸款余額達6.29萬億元，較年初凈增5303億元，占全行各項貸款的95.68%。全年投放精準幫扶貸款4842億元，高于脫貧攻堅期平均水平，保持金融同業首位。向832個脫貧縣投放貸款3245億元，增速高于全行貸款平均水平；向160個國家鄉村振興重點幫扶縣投放貸款502億元，創五年來最多；投放易地搬遷后續扶持貸款671億元，居金融同業首位。
凝聚鄉村振興合力，戰略合作收獲務實成果。深化政銀企合作，與農業農村部、國家鄉村振興局簽訂三方協議，聯合選取河北、浙江、貴州三省開展政策性金融服務鄉村振興創新示范，31家省級分行全部與當地農業農村或鄉村振興部門簽訂協議。與9個省級人民政府簽訂鄉村振興相關戰略合作協議，與283家央企及其子公司、全國涉農重點企業開展戰略合作，服務鄉村振興的“朋友圈”越來越廣、客戶群越來越大。
農發行服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接取得了初步成效。中央巡視組指出，農發行注重服務三農，發揮農村金融體系骨干作用，在脫貧攻堅中作出了貢獻。在人民銀行、銀保監會金融機構服務鄉村振興考核評估中，農發行是2020年度全國金融機構僅有的兩家獲得“優秀”的單位之一，在中央單位定點幫扶工作成效考核中連續獲得“好”的評價，得到了各方面的充分肯定和認可。
深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，進一步增強服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政治自覺和政治擔當
習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要講話和指示批示精神為做好新發展階段三農工作提供了根本遵循。農發行深入學習領會習近平總書記重要講話精神，站在堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，切實扛起服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政治責任，以實際行動為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
堅決助力守住不發生規模性返貧底線，繼續發揮金融服務先鋒主力模范作用。農發行繼續在鞏固拓展脫貧攻堅成果中堅定先鋒主力模范目標不動搖，脫貧地區分支機構把服務鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，全力為脫貧人口增收和脫貧縣發展提供金融服務。
順應三農工作重心歷史性轉移，全力服務全面推進鄉村振興。農發行加快推動工作重心轉換，把服務對象轉向所有農民，把工作任務轉向推進鄉村“五大振興”，把工作舉措轉向促進發展，深入挖掘新階段農業農村金融需求，聚焦重點領域加大支持力度，懷著根植三農、服務三農的激情，集全行之力服務全面推進鄉村振興。
始終心懷“國之大者”，切實提升政策性金融的服務能力和水平。農發行時刻牢記政策性金融肩負的神圣使命，始終從黨和國家大局思考謀劃金融支農工作，圍繞落實服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，切實發揮“當先導、補短板、逆周期”的職能作用，強化金融改革政治擔當，不斷提高政策性金融服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作質效。
堅決落實中央巡視整改要求，推動高質量服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。中央巡視組強調，要以巡視整改促進金融業高質量發展。此次中央巡視指出了農發行在服務鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作中存在的差距和不足，一針見血、切中要害。農發行將以中央巡視整改為主線，從政治上精準把握黨中央要求，扛牢主體責任，深刻剖析原因，全面從嚴整改，接續推動高質量服務鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。
聚焦重點領域薄弱環節，切實加大服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的投入力度
農發行強化深耕三農情懷，聚焦支持國家鄉村振興重點幫扶縣、脫貧縣、定點幫扶縣、易地扶貧搬遷大型安置點“四大區域”，優先服務帶動返貧監測對象、易地搬遷群眾、脫貧人口“三類人群”，突出抓好一二三產業融合和城鄉融合發展“兩個融合”，用好精準幫扶貸款差異化政策和傾斜性政策“兩類政策”，集中資源支持脫貧地區加快發展，堅決助力守住不發生規模性返貧底線，全力支持銜接推進全面鄉村振興。
突出支持增加脫貧群眾收入。統籌用好各類信貸產品，重點通過支持產業發展和帶動就業幫助脫貧群眾實現持續增收，力爭2022年全年投放精準幫扶貸款不低于2600億元。一是堅持精準幫扶帶動。嚴格執行精準幫扶貸款認定標準，主動對接各地區防止返貧監測和幫扶機制，對于符合條件的動態監測和幫扶對象，努力滿足其發展生產的金融需求，大力支持鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。二是完善聯農帶農機制。突出抓好產業和就業幫扶兩個關鍵，因地制宜采取就業、交易、入股等六種幫扶方式，大力支持產業園區、幫扶車間等全產業鏈帶動就業，為脫貧人口提供更多就近就地就業機會，不斷縮小脫貧人口與其他農民的收入差距。三是持續提升幫扶質效。強化精準幫扶貸款質效管理，加大對幫扶成效突出貸款的政策優惠力度，重點支持帶動脫貧群眾成效顯著的企業和項目。做好存量扶貧貸款貸后管理和風險防控，督促項目主體做好資產運營管護，推動貸款持續發揮作用。
集中支持鄉村振興重點幫扶縣。將重點幫扶縣作為支持鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，農發行相關省級分行均簽訂了責任書，力爭2022年全年向160個縣投放貸款不低于350億元、貸款增速高于全行貸款平均水平。一是突出支持防止規模性返貧。聚焦支持各地補短板、促發展項目，著力提升帶動監測人口的精準度和有效性，重點支持特色產業發展、鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平、補齊農村基礎設施和公共服務短板等，推動更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。二是積極主動對接做好融智融商服務。持續擴大金融服務覆蓋面，主動參與各地鞏固銜接規劃方案編制，幫助設計融資項目和模式，提供一攬子金融服務，支持承擔重大項目的投融資主體做大做強；幫助引進東部優勢資源和先進管理經驗，助力縮小發展差距。三是疊加用好各方面差異化政策。將國家對重點幫扶縣的14條集中支持政策、各省相關政策、農發行31條傾斜特惠舉措疊加使用，找準財政、土地、金融政策與信貸產品政策的結合點，整合各方資源，打出政策“組合拳”。
大力推進重點專項幫扶任務。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點專項任務，主動順應新階段新要求，切實推動黨中央決策部署落地落細。一是持續開展易地搬遷后續扶持專項行動。聚焦支持安置區配套設施建設、富民產業發展和就業幫扶“一區兩業”，2022年投放貸款不低于260億元，為萬人以上大型安置區提供“一區一策”金融服務，助力搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。二是切實落實中央單位定點幫扶任務。壓實幫扶責任，深化“四融一體”幫扶機制，將幫扶工作與定點縣防止返貧、鞏固“三保障”成果、推進鄉村振興三方面貫通連接，優先傾斜政策資源，將定點幫扶打造成政策性金融服務鄉村振興示范田。三是創新支持東西部協作和“萬企興萬村”行動。引導東部企業到脫貧縣投資興業，支持發達地區產業轉移，幫助建設東西部產業協作鏈條、拓寬產銷銜接渠道；繼續推進“萬企興萬村”行動，支持“回報家鄉”專項行動，引導民營經濟參與服務鄉村振興。
全力服務接續推進全面鄉村振興。堅持以服務鄉村振興統攬工作全局，圍繞糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果、農業現代化、鄉村建設、區域協調發展、綠色發展六大領域加大投入力度。一是切實履行保障國家糧食安全根本職責。全力以赴貫徹國家糧棉油收儲政策，圍繞“糧頭食尾”支持糧食全產業鏈發展，支持重要農產品穩產保供；緊緊抓住耕地和種子兩個關鍵，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位，助力打好種業翻身仗。二是全力支持加快發展鄉村產業。順應產業發展新趨勢，助力構建現代鄉村產業體系，大力支持優勢特色產業、新產業新業態、冷鏈物流體系、縣域商業體系建設，推動一二三產業融合發展。三是大力支持鄉村建設行動。著眼縣域城鄉融合發展要求，聚焦水利、“四好農村路”、改善農村人居環境、新型城鎮化、數字鄉村等加大支持力度。四是積極支持農業農村綠色發展和區域協調發展。創新綠色金融模式，用好碳減排支持工具，助力加快實現碳達峰碳中和目標；主動融入國家區域協調發展戰略，全力支持重點項目落地。
堅持和加強黨的領導，為服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅強政治保障
農發行堅持黨對金融工作的全面領導，加強組織領導，強化隊伍建設和資源保障，以釘釘子精神推動各項任務落地。
深化推進抓黨建促服務鄉村振興。以黨的政治建設為統領，堅持“首議題”學習制，高標準開展黨委理論中心組學習，深入學習習近平總書記關于經濟、金融、三農工作重要論述，以學習成果指導實踐、推動工作。從嚴從實抓好中央巡視整改，以實際行動堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。扎實推進黨建與業務深度融合，深入推動“黨建領航”工程實施落地，以高質量黨建引領服務鄉村振興業務高質量發展。
強化全行幫扶工作格局。壓實各級黨委主體責任，認真研究落實服務鞏固銜接的重大決策、重要問題、工作目標、任務考核等事項，充分凝聚工作合力，層層抓好貫徹落實。充分發揮同農業農村部、國家鄉村振興局開展戰略合作的重要平臺作用，以“三方協議”為主要抓手，加快推進服務鄉村振興目標任務落地。發揮考核“指揮棒”作用，全面落實人民銀行、銀保監會金融服務鄉村振興各項工作要求，鍛長板、補短板，優化涉農信貸結構，爭當金融服務鄉村振興排頭兵和主力軍。
加強資源傾斜支撐保障。在守好合規和風險底線、實現可持續發展的前提下，從業務授權、資源配置、利率定價、績效考評等方面，加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資源傾斜力度。深化改革創新，持續推進以客戶為中心的服務管理體系改革和重點客戶工程，做大做強服務鄉村振興的客戶基礎。加強干部隊伍建設，傳承發揚過硬作風，繼續做好鄉村振興主題培訓。加強總結宣傳，大力弘揚脫貧攻堅精神，推廣成功案例，選樹先進典型，擦亮“服務鄉村振興的銀行”品牌，以優異成績迎接黨的二十大召開。
來源 | 《中國金融》
