2021年，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入全面啟動期。
鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展;力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，金融是不可或缺的“筆墨”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，依托金融行業(yè)全方位支持與服務(wù)是重中之重。
開啟金融服務(wù)
鄉(xiāng)村振興的序幕
事實(shí)上，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在2017年10月。黨的十九大報告中指出，三農(nóng)問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2017年至今的6年間，每年都有鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域相關(guān)的政策發(fā)布，且每年的任務(wù)目標(biāo)和要求都被提升和細(xì)化。
2018年1月，中央一號文件首次提出鄉(xiāng)村振興5個要求及3個階段目標(biāo)，具體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，目標(biāo)是到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興。
當(dāng)年的《政府工作報告》則首次具體闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作計(jì)劃，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生態(tài)宜居”。
下半年，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，明確從2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ);并給出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的主要指標(biāo)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。
這是我國出臺的第一個全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5年規(guī)劃，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
隨后，央行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，這是首份金融全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件。意見提出，要完善貨幣政策、財政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性。
值得一提的是，作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行第一時間拿出政策，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年4月該行出臺《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，對全行服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體部署，并就服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、拓展途徑和保障措施等提出明確要求。《指導(dǎo)意見》要求，農(nóng)發(fā)行要全力服務(wù)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出保障國家糧食安全;服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興突出短板;支持農(nóng)村現(xiàn)代化，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，積極助推生態(tài)文明建設(shè)四個重點(diǎn)領(lǐng)域。
健全鄉(xiāng)村振興“農(nóng)金”服務(wù)體系
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村金融的作用和意義愈發(fā)突顯。健全并完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確農(nóng)村金融服務(wù)方向和目標(biāo)，樹立農(nóng)村金融在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要價值，充分發(fā)揮其作用，成為擺在全行業(yè)面前的重要課題。
隨著“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，金融支持鄉(xiāng)村振興的政策舉措密集出臺，如《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》《關(guān)于2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》等。
尤為重要的是，去年6月，我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，填補(bǔ)了我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。
《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定：各級人民政府將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度，為鄉(xiāng)村振興奠定了法律基礎(chǔ)。其中，在扶持措施8項(xiàng)要求中明確提出，建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
為健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，打通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”，金融監(jiān)管層加快完善農(nóng)村金融服務(wù)組織體系建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率和水平。如，一方面鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長動力，另一方面加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興的支持力度，著力提高金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率，做好小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)。與此同時，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)農(nóng)信社、農(nóng)商銀行、農(nóng)合行堅(jiān)持服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的市場定位。此外，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，打造綜合化、特色化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。
在鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持方面，今年7月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國開行和農(nóng)發(fā)行四部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政策性、開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》明確，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項(xiàng)目融資支持，配合人民銀行建立金融支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對接機(jī)制，部署做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資保障和金融服務(wù)。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國開行助推全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對能源、交通、水利、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施長期信貸支持力度，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施中長期貸款6557億元，高效完成國開基礎(chǔ)設(shè)施基金首批項(xiàng)目投放。
農(nóng)村路網(wǎng)是農(nóng)村地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。8月9日，農(nóng)發(fā)行在全國銀行間債券市場成功發(fā)行7年期支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)主題金融債券42億元，募集資金將主要用于支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，包括“四好農(nóng)村路”建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)高速公路建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的貸款投放。
“農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)主題金融債券是農(nóng)發(fā)行為推進(jìn)‘十四五’時期農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)提供資金保障的重要體現(xiàn)，亦是農(nóng)發(fā)行積極落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議‘調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)’部署的有力彰顯。”農(nóng)發(fā)行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年1至7月，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款467億元，截至7月末，農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款余額3405億元。
全力參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)
2020年是具有里程碑意義的一年。“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”當(dāng)年底發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中這樣描述。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，加快補(bǔ)齊國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展短板，2021年9月，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案》(以下簡稱《方案》)，對銀行業(yè)保險業(yè)支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作作出安排部署。
《方案》明確指出：銀行保險機(jī)構(gòu)要大力支持重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。信貸投放要聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持保險公司發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，積極參與重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
此后，各銀保監(jiān)分局找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，通過強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)、壓實(shí)銀行主體責(zé)任、實(shí)行差異化監(jiān)管等有效手段，全面提升普惠金融服務(wù)能力和水平，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，各金融機(jī)構(gòu)主動擔(dān)當(dāng)，全力參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
如，2021年以來，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬全局，積極推動完善服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策措施，聚焦鄉(xiāng)村振興六大領(lǐng)域，全面落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)任務(wù)，取得顯著成效。截至2021年年末，涉農(nóng)貸款余額62900億元。
今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化落實(shí)期。5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，央行、銀保監(jiān)會也分別發(fā)布《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》等相關(guān)金融支持政策，鄉(xiāng)村振興制度政策體系和框架已初步健全并日趨完善。
糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，主動對接融資需求，強(qiáng)化糧食安全金融保障。
一直以來，我國高度重視糧食安全問題，尤其是2020年疫情發(fā)生以來，糧食安全問題更成為關(guān)乎鄉(xiāng)村振興、社會民生的頭等大事。總體上講，近年來，經(jīng)過各方共同努力，我國糧食安全形勢不斷向好，中國飯碗端得更穩(wěn)。
十九大以來，農(nóng)發(fā)行順應(yīng)我國糧食收購市場化改革步伐，全行上下從支持托市收購，逐步探索支持糧油市場化收購。無論是支持市場化收購，還是支持托市收購，農(nóng)發(fā)行自頂層設(shè)計(jì)開始，便本著保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保障糧油市場穩(wěn)定的初心，從未改變;作為國有大行，農(nóng)業(yè)銀行同樣提前規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，保障糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款規(guī)模，優(yōu)先滿足夏糧收購資金投放需要，加大糧食全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性產(chǎn)品創(chuàng)新。
金融活，則經(jīng)濟(jì)活，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支撐。未來，農(nóng)村金融的頂層設(shè)計(jì)必會更細(xì)更精準(zhǔn)，鄉(xiāng)村振興的道路亦會越走越寬。（孫金霞，農(nóng)村金融時報）
