2020年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，創造了彪炳史冊的人間奇跡。今年的政府工作報告提出，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
在多年的脫貧攻堅戰中，金融為扶貧工作注入“源頭活水”，發揮了生力軍的作用。在“三農”工作重心發生歷史性轉移的當下，政策性金融將如何助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接？兩會期間，十三屆全國政協常委、農業和農村委員會委員，中國農業發展銀行原黨委書記、董事長解學智接受了《金融時報》記者的專訪。
《金融時報》記者：在各項脫貧攻堅舉措中，金融扶貧發揮了“四兩撥千斤”的作用。您曾工作過的農發行是我國唯一的農業政策性銀行，請您談談農發行在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了怎樣的作用？
解學智：黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務。習近平總書記曾特別強調，要重視發揮好政策性金融和開發性金融在脫貧攻堅中的作用。按照黨中央的決策部署，農發行始終以服務脫貧攻堅統攬業務全局，堅持精準扶貧精準脫貧方略，持續加大扶貧工作力度。
2015年以來累計投放扶貧貸款2.67萬億元，余額1.5萬億元，投放額和余額均居金融同業首位，切實發揮了金融扶貧先鋒、主力、模范作用，連續五年獲得全國脫貧攻堅獎，在歷年中央單位定點扶貧工作考核中獲得“好”的最高等級，共有8個先進集體和個人在全國脫貧攻堅總結表彰大會上受到表彰。
一是構建全行全力全程扶貧工作格局。制定政策性金融扶貧五年規劃和三年行動方案，在金融系統率先成立扶貧金融事業部和執委會，在國家級貧困縣率先設立扶貧金融事業部或派駐扶貧工作組，實行總省市縣行“四級書記”抓扶貧，建立行領導分片包干扶貧的責任機制，建立健全精準管理、考核評價、科技支撐等體系，形成了同頻共振、力出一孔的工作局面。
二是集中力量支持攻克深度貧困堡壘。在全國金融系統率先出臺支持意見，先后分3批出臺支持深度貧困地區的48條差異化政策，在信貸政策、資源保障、定向幫扶等方面給予全方位政策傾斜。特別是去年，對52個未摘帽貧困縣分支機構開展掛牌督戰，進一步出臺11條特惠舉措，有力支持了未摘帽縣如期脫貧。
三是圍繞產業扶貧和“兩不愁三保障”持續加大信貸投入。充分發揮政策優勢、專業優勢和產品優勢，全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題，重點支持貧困地區糧棉油收儲、特色產業提升和新產業新業態發展，做好易地扶貧搬遷信貸支持和后續扶持，持續發力支持基礎設施扶貧。累計支持貧困地區新改建醫療衛生機構635個、學校3941所，支持新改建農村公路30.27萬公里。
四是扎實做好定點扶貧工作。積極構建融資、融智、融商、融情“四融一體”幫扶體系，向定點扶貧縣選派“三人小組”，切實加大資金投入，強化招商引資，加強人才培訓，累計向4個定點扶貧縣投放貸款109.98億元，協調引進投資項目33個，捐贈資金9803萬元，引進幫扶資金1.13億元，培訓定點扶貧縣“三支隊伍”約9000多人,培訓貧困地區大學生村官800人，助推定點扶貧縣實現穩定脫貧。
《金融時報》記者：今年的政府工作報告提出，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，面對“三農”工作重心的歷史性轉移，請您談談對金融助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的建議？
解學智：鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。脫貧地區無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果、守住不發生規模性返貧的底線，還是接續推進鄉村振興，發展鄉村產業、改善農業農村基礎設施和公共服務設施等方面，都需要大量資金投入，迫切需要金融行業，特別是政策性金融進一步發揮作用。
當前和今后一段時期，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接作為金融支持的重點任務。
一是在5年過渡期內要保持金融幫扶政策總體穩定，做到組織領導不減弱，扶持政策不減少，工作要求不減輕，考核標準不減低，鞏固“兩不愁三保障”成果，重點支持易地扶貧搬遷后續扶持，持續強化幫扶成效管理。
二是突出支持脫貧地區特色產業發展、糧食安全、基礎設施建設和公共服務設施提升等重點領域，進一步優化和創新支持政策，集中支持鄉村振興重點幫扶縣，大力支持開展東西部協作和“萬企興萬村”專項行動，繼續做好定點幫扶和對口支援。
三是扎實做好服務脫貧攻堅與鄉村振興各項管理銜接，重點做好機構銜接、政策銜接、產品銜接、工作銜接和制度銜接，確保各項工作平穩過渡。
四是堅持黨的領導，加強隊伍建設，大力弘揚脫貧攻堅精神，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供強力保障。
《金融時報》記者：我們看到，今年全國兩會，您的提案是關于“發展供應鏈金融促進鄉村產業體系建設”，請您談談如何發揮好供應鏈金融對鄉村產業振興的支持作用？
解學智：由于“三農”的弱質性，多數農業經營主體呈現散、小、弱的特征，其經營普遍存在融資難、銷售難、控制成本難、防控風險難等方面的問題，而供應鏈金融可以從供應鏈產業鏈整體出發，運用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流，有效連接上下游資源，激發產業要素活力，實現“小企業與核心企業”“小企業與大市場”的有效對接，從而解決鄉村經營主體面臨的上述難題，進一步豐富鄉村業態，提升鄉村產業鏈價值，促進鄉村產業振興。
當前，供應鏈金融已取得較大的發展，但供應鏈金融支持鄉村產業發展效果還不明顯，在支持鄉村振興中發揮的作用還不突出。為了充分發揮供應鏈金融在支持鄉村產業振興中的作用，我建議：
一要強化國家層面的統籌協調，強化金融機構與市場主體間的有效合作。進一步優化頂層設計，完善政策支持體系，形成有效合力，推動形成多方利益共享、風險共擔和補償機制的合作模式。
二要制定行業標準。在加快健全現代農業全產業鏈標準體系的同時，要針對目前供應鏈金融平臺各自為戰、標準不一等問題，明確行業標準和業務規范，打破不同供應鏈金融平臺壁壘。
三要強化產品創新。鼓勵各金融機構針對農業的特殊情況，著眼于生產、收購、運輸、存儲、交易全產業鏈，充分利用線上線下等多種模式，創新各類供應鏈金融產品。
四要強化配套建設。加快完善供應鏈票據平臺功能，建立統一的動產和權利擔保統一登記公示系統，探索建立統一的供應鏈金融公共服務平臺。同時，強化科技支撐，有效整合金融機構系統、核心企業內部系統、工商、稅務、司法、征信系統等數據。
五要強化風險防控。一定要堅持交易背景的真實性，實行穿透式管理，建立有效的風險防控體系，針對供應鏈金融中存在的自然風險、市場風險、操作風險、信用風險等風險，要因企施策、精準施策。同時，加大產業鏈供應鏈、區塊鏈等領域復合型人才培養力度，提升鄉村產業體系建設質效。
來源 金融時報記者 趙萌
