“當(dāng)前，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正在加快恢復(fù)，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)十分緊迫。特別是，這次疫情還對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來了新的挑戰(zhàn)，對(duì)保障國家糧食安全提出了更高的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更加艱巨繁重。”全國“兩會(huì)”召開，5月24日《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）董事長、黨委書記解學(xué)智在發(fā)言中建議繼續(xù)推動(dòng)發(fā)揮政策性金融作用，并針對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行面臨的資本金不足、低成本資金缺乏、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善等制約因素，建議研究出臺(tái)相關(guān)支持政策，進(jìn)一步提升服務(wù)國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展的能力，更好地發(fā)揮政策性金融職能作用。
政策性金融作為國家治理體系的重要組成部分，發(fā)揮政策性金融作用是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是提升國家治理能力和治理水平的重要抓手。通過多年的實(shí)踐探索，相對(duì)商業(yè)性金融來說，政策性金融可以重點(diǎn)在當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期等方面更好發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和職能作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，政策性金融作用備受重視。
“政策性金融在對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有著‘當(dāng)先導(dǎo)’的作用。例如在脫貧攻堅(jiān)、公共衛(wèi)生和環(huán)境治理等領(lǐng)域，由于初始階段風(fēng)險(xiǎn)較高、不確定因素較多，一般商業(yè)性金融不愿介入。而政策性金融可先期介入培育市場和客戶主體，提供政策性金融資金支持，再引導(dǎo)商業(yè)性金融和社會(huì)資本逐步進(jìn)入。”解學(xué)智提到，在補(bǔ)短板、逆周期方面，比如“三農(nóng)”領(lǐng)域中公共產(chǎn)品及弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于投資周期長、回報(bào)率較低、風(fēng)險(xiǎn)較高等因素，融資缺口比較大，存在市場失靈等問題，政策性金融作為一種結(jié)構(gòu)性的資源配置手段，能夠促進(jìn)供給增加，補(bǔ)上發(fā)展短板；在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，政策性金融可“逆向出征”，加大對(duì)重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的支持力度，進(jìn)一步增加有效投資，形成經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動(dòng)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長。
農(nóng)發(fā)行是我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1～4月，全行累計(jì)投放貸款5768億元，同比多投1605億元；4月末貸款余額5.93萬億元，比年初增加3361億元，同比多增1354億元，累計(jì)減費(fèi)讓利超40億元。
其中，1月25日以來累計(jì)投放疫情防控應(yīng)急貸款827億元，復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款3468億元，率先完成了180億元疫情防控專項(xiàng)再貸款投放任務(wù)。同時(shí)，1～4月累計(jì)投放扶貧貸款1608億元，4月末扶貧貸款余額1.45萬億元，扶貧貸款投放額和余額連續(xù)5年居金融機(jī)構(gòu)首位；同期累計(jì)投放糧棉油收購貸款1376億元、春耕備耕貸款432億元、生豬貸款241億元，支持主要糧食品種收購量始終保持在全社會(huì)收購量一半以上。此外，4月末農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額3.1萬億元，長江大保護(hù)與黃河流域生態(tài)保護(hù)貸款分別為4908億元和861億元，支持了一批“三農(nóng)”重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程建設(shè)。（羅輯，《中國經(jīng)營報(bào)》公眾號(hào)）
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