全面落實“六穩”“六保”要求
堅決助力脫貧攻堅和全面建成小康社會
訪全國政協常委，農發行黨委書記、董事長解學智
今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，以及“十三五”規劃收官之年；而在經歷了新冠肺炎疫情洗禮之后，此時召開的兩會猶為不同尋常、備受矚目。
非常之年必有非常之策，而親歷全國兩會的代表委員們無不對此有著深刻的感受，全國政協常委、農發行黨委書記、董事長解學智就是其中一位。作為我國唯一一家農業政策性銀行，農發行在服務脫貧攻堅和鄉村振興、補齊經濟社會發展短板中肩負著重大責任和使命，在農村金融體系中發揮著主力和骨干作用。全國兩會期間，解學智接受了本報記者獨家專訪，就參加兩會、聆聽政府工作報道，以及政策性金融如何助力做好“六穩”“六保”、決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會等熱點問題談了他的感受和思考。
記者：經歷了新冠疫情之后，今年全國“兩會”在這樣一個特殊時期召開可謂意義非凡。作為政協常委，首先請您談談參加此次“兩會”的最大感受是什么？
解學智：這次全國“兩會”，最大的特點是突出了民生導向。不論是今年的《政府工作報告》，還是習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導同志下團組發表的重要講話，都將民生問題放在首要位置，將以人民為中心的發展理念貫穿始終。
第一，強調以保促穩、穩中求進，體現了科學務實的態度和實事求是的精神。今年的政府工作報告，沒有提出全年經濟增速具體目標，這是黨中央審時度勢作出的適當調整，是在發展的速度與質量之間選擇了質量的結果。當前全球疫情和國際經貿形勢都存在較大不確定性，不設經濟增速具體目標，可以為應對風險挑戰留出更多調節空間，有利于聚精會神推動經濟高質量發展。做好今年的工作，必須守住“六保”底線，穩住經濟基本盤，以“六保”促“六穩”，為全面建成小康社會夯實基礎。
第二，強調優先穩就業保民生，作出全方位的政策安排，貫穿了人民至上的執政思想。習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民。政府工作報告全篇1萬多字，提到“就業”39次，“民生”18次，凸顯了特殊時期經濟工作重心。今年的財政、貨幣、投資等政策，均圍繞兜牢民生底線來展開。比如，安排2萬億財政資金直達基層，為企業新增減負超過2.5萬億元，進一步強化金融支持等，其中6次提到了對中小微企業的支持。政策幫扶力度之大前所未有，必將為經濟高質量發展注入新的活力。
第三，強調堅決打贏脫貧攻堅戰，確保實現脫貧攻堅目標，堅定了全面建成小康社會的信心。習近平總書記在下團組時多次強調，要確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。政府工作報告重申了“現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”的既定目標，強調落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措，對脫貧攻堅和農業生產提出了針對性更強、力度更大的舉措。當前我國發展面臨空前的風險挑戰，但我們制度優勢強、經濟基礎牢、調控工具足，有實力有能力克服困難，如期完成全面建成小康社會的目標。
第四，實施擴大內需戰略，依靠改革激發活力，給出了應對困難挑戰的鑰匙。習近平總書記強調，要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點。政府工作報告指出要依靠改革激發市場主體活力，對“放管服”改革、要素市場化配置改革、國資國企改革等重點改革創新工作作出安排，部署了擴大內需戰略的重點任務，特別是在擴大有效投資方面作出了一些列新的安排，將推動我國經濟發展加快轉型升級。只要我們堅定發展信心，直面挑戰、真抓實干，眼前的難關一定能闖過，全面建成小康社會必將實現。
記者：當前，我國經濟發展面臨前所未有的困難和挑戰，穩住經濟基本盤、保障民生這個核心目標是“兩會”關注的焦點。作為政策性銀行，農發行應當如何發揮作用，落實好“六穩六保”要求？
解學智：今年上半年極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。疫情發生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事，習近平總書記親自指揮、親自部署，帶領全黨全國各族人民打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，取得重大戰略成果。農發行聞令而動、主動向前，全面貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神和黨中央決策部署，及時出臺系列支持政策，動員全行力量，堅決助力打贏疫情防控阻擊戰。到5月23日，累計審批疫情防控應急貸款957億元，投放839億元；累計投放復工復產貸款3954億元，其中，中小微企業貸款3233億元，支持復工企業達6052家。同時，統籌做好疫情防控和金融支農工作，今年以來累計投放各項貸款7995億元，人民幣貸款余額5.94萬億元，比年初增加3511億元，為促進“六穩”、服務“六保”作出了積極貢獻。
當前，疫情尚未結束，改革發展任務異常艱巨。農發行將認真貫徹中央系列會議精神，全面落實“兩會”部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和改革發展工作，全力服務“六穩”“六保”，充分發揮政策性金融當先導、補短板、逆周期的作用，以優異成績迎接第一個百年奮斗目標實現。
第一，堅決做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實加強黨對金融的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。進一步加強黨的建設，以機關帶系統加強基層黨組織建設，打造高質量干部人才隊伍，持續深化整治形式主義官僚主義，深入推進黨風廉政建設與反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
第二，堅決打贏疫情防控阻擊戰。認真貫徹習近平總書記關于疫情防控的指示精神，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，進一步加強疫情日常監測、排查、預警、防控等工作，落實好常態化疫情防控舉措，鞏固疫情防控成果。主動加強對接，繼續加大重點防疫物資和生活物資生產企業經營的支持力度，加快推進重要領域企業復工復產、復商復市。以此次疫情防控為切入點，加大對鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設的支持力度，助力提升應急處置能力。
第三，全力保障重要農產品有效供給。全面落實重要農產品保障戰略，大力支持稻谷、小麥、玉米、棉花、豬肉等重要農產品生產供應，保障老百姓的“米袋子”“菜籃子”。全力支持糧棉油收儲，及時足額供應政策性收購資金，積極支持各類企業開展市場化收購，有效保障糧食市場供應。加大力度支持生豬全產業鏈發展和儲備調控體系建設，促進生豬供應、穩定市場價格。
第四，全力助推鄉村振興。精準對接鄉村振興金融需求，加快推動農業農村現代化。圍繞產業興旺，積極支持現代農業發展，推動農業轉型升級、提質增效。聚焦生態宜居，加大對水利、交通、教育、醫療、人居環境整治等領域的支持力度，助力補齊農業農村發展短板。進一步加大對普惠型小微企業和農民合作社等新型經營主體發展，助力緩解融資難、融資貴，推動穩增長、穩就業。突出重點領域，支持長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展。
第五，深入推進全面風險管理。進一步完善制度體系，強化風險監測、預警、報告和處置化解，堅決守住不發生系統性風險的底線。強化信貸全流程管理，優化信貸管理組織架構，完善授信管理體系，提升客戶服務水平和風險管控能力。全面加強內控合規和案防體系建設，持續深化內控綜合治理，進一步筑牢風險防線。
第六，持續深化農發行改革。認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步加強農發行制度建設，深入推進體制機制改革，加快推動農發行治理體系和治理能力現代化。持續推動改革實施總體方案落實落地，深入推進“八項改革”，加快釋放改革動能。不斷強化科技支撐，推動科技與業務深度融合，以科技創新賦能高質量發展。
記者：脫貧攻堅戰進入倒計時，剩余脫貧攻堅任務依然艱巨。農發行下一步如何繼續做好金融扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅收官戰？
解學智：今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表了重要講話，黨中央國務院作出了一系列部署安排。農發行將認真學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把服務脫貧攻堅作為全年最重大的政治任務、最核心的履職要求、最緊迫的重點工作，堅決扛起政治責任，加大精準扶貧力度，全力提升扶貧質效，進一步發揮金融扶貧先鋒主力模范作用，不獲全勝、決不收兵。
第一，持續抓好中央脫貧攻堅專項巡視和“回頭看”問題整改。把巡視整改作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的重大政治任務，切實增強責任感使命感緊迫感，將專項巡視和“回頭看”發現的問題與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題、外部監管機構發現的問題一體研究、一體部署、一體整改，確保把問題全面整改到位。用好巡視整改成果，進一步完善制度、強化管理，提升金融扶貧的能力水平。
第二，聚焦剩余脫貧任務實行掛牌督戰。把支持完成剩余脫貧任務作為重中之重，建立健全總行統籌、省級分行負總責、總行部室對口聯系、市縣分行抓落實的掛牌督戰工作機制。堅持既“督”且“戰”、以“督”促“戰”，既重點督導責任落實、政策落實、工作落實，又大力推動業務發展，及時解決突出問題，確保督戰取得實效、剩余脫貧任務順利完成。
第三，突出支持脫貧攻堅重點領域和薄弱環節。堅決克服新冠疫情影響，對受疫情影響的貧困地區給予優惠支持政策。把深度貧困地區作為攻堅重點，出臺專門工作意見，集中力量支持攻克深度貧困堡壘。全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題，持續加大教育扶貧、健康扶貧、危房改造和飲水安全等支持力度。大力支持易地扶貧搬遷后續扶持、產業扶貧、基礎設施扶貧、消費扶貧、東西部扶貧協作和“萬企幫萬村”精準扶貧行動等，鞏固提升扶貧成果。
第四，做深做細做實定點扶貧工作。把定點扶貧作為農發行金融扶貧工作的窗口和標志，持續深化“四融一體”工作格局，逐縣制定幫扶實施方案，集中優勢資源開展八大專項幫扶行動，繼續舉辦產業扶貧招商引資對接會，發揮好扶貧“三人小組”橋頭堡作用，堅決完成定點扶貧目標任務，切實把定點幫扶“責任田”打造成脫貧攻堅“示范田”。
第五，持續推動政策性金融扶貧高質量發展。堅決貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，始終將精準作為政策性金融扶貧的生命線，嚴格執行精準扶貧貸款全流程管理要求。強化扶貧貸款風險防控，堅持依法合規操作，確保扶貧貸款放得出、管得住、收得回。加強客戶群和項目庫建設，加大金融扶貧模式創新力度，繼續發揮政策性金融扶貧實驗示范區創新引領作用。
第六，認真謀劃2020年后金融扶貧工作。農發行將繼續高舉減貧大旗，對照中央關于貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四不摘”要求，堅持政策、責任、力度、隊伍“四不變”。積極對接國家“十四五”鞏固脫貧成果規劃等，系統研究謀劃2020年后金融扶貧任務與政策舉措，在金融支持解決相對貧困中繼續發揮好先鋒主力模范作用。（記者：李嵐）
來源：金融時報
