作者｜解學智「中國農業發展銀行董事長」
文章｜《中國金融》2020年第7期
新冠肺炎疫情發生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強對疫情防控的集中統一領導。習近平總書記時刻關注疫情防控工作，把疫情防控作為頭等大事來抓，親自指揮、親自部署這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
疫情就是命令，防控就是責任。作為我國唯一一家農業政策性銀行，中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）堅決服從服務大局，全面貫徹落實黨中央決策部署，扎實做好支持疫情防控和經濟社會發展各項工作。
科學組織，落實落細疫情防控各項措施
疫情發生后，農發行堅持把疫情防控作為最重要的工作來抓，迅速啟動應急預案，切實加強系統領導，努力維護廣大員工安全。
及時作出疫情防控部署。農發行于1月21日發出“關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作”的特急通知，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總體要求，從提高思想認識、落實防控措施、購置防疫物資、做好輿情監測、加強值班值守五個方面，對全系統防疫工作作出部署，明確工作重點和要求，隨后根據黨中央最新要求，及時跟進作出相關安排，切實把全行上下的思想和行動統一到黨中央堅決打贏疫情防控阻擊戰的決策部署上來。
迅速建立防疫工作機制。1月25日中央政治局常委會議召開后，農發行立即成立由黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、行長任副組長的疫情防控工作領導小組，負責安排部署、指揮協調、督促指導全行疫情防控工作，并從當日起建立每日工作簡報和疫情“日報告”“零報告”制度，每天把習近平總書記最新指示、黨中央最新部署和總行工作安排傳達貫徹到各級行和每位員工，及時匯總全行疫情并向全系統通報，通過情況反饋、遠程督導等方式督促工作落實。各級行及時成立相應工作機構，嚴格實行主要負責人帶班制度，落實專人專班負責疫情防控具體工作。全系統疫情防控應急指揮系統迅速搭建，并充分利用網絡信息技術，保證系統有效運轉。
落實落細各項防控措施。組織編發《新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識手冊》，引導全系統廣大員工增強自我防護能力、嚴守疫情防控規定，力所能及為員工提供防護物資、醫療救治等必要幫助；密切關注疫情防控相關情況，組織各級行積極配合地方政府做好分區分級防控措施；按照“有序返程、適度返崗、彈性辦公、擇機調整”原則，合理做好返崗人員組織管理；科學部署營業網點及營業時間，保障基本金融服務和關鍵金融基礎設施穩定運行；對不涉密工作充分運用信息科技手段開展遠程辦公；盡量避免舉辦集中性活動，減少人員聚集帶來的隱患。
積極響應，急事急辦支持防疫物資保供
習近平總書記強調，打疫情防控阻擊戰，實際上也是打后勤保障戰。疫情發生后，農發行積極響應、迅速行動，全力支持防疫醫療物資和生活必需品生產、供應，切實為疫情防控物資保障提供高效政策性金融服務。
快速啟動應急通道。特殊時期，特別擔當。農發行第一時間開通防疫應急通道，按照“特事特辦、急事急辦”原則，對疫情防控應急貸款下放授信、用信、利率定價審批權限，對疫情嚴重地區實行容缺辦貸，一些資料可以先批后補、先放后補，可以利用網絡視頻等方式，簡化手續、快速辦貸。各級行積極組織人員，主動對接融資需求，高效辦理應急貸款，全力支持口罩、防護服、藥品等醫療物資生產供應，切實保障糧棉油、肉蛋奶等重要農產品市場供給。自1月27日投放全系統首筆應急貸款4000萬元以來，截至3月20日，全國31家分行和總行大客戶部累計審批應急貸款809.48億元，已發放貸款613.51億元，其中向湖北省發放貸款73.49億元，為保障疫情防控阻擊戰物資供應提供了有力支持，較好發揮了政策性銀行當先導的作用。
切實用好專項政策。1月31日人民銀行疫情防控專項再貸款政策出臺后，農發行總行隨即印發《關于充分運用專項再貸款強化政策性金融支持疫情防控的通知》，要求各級行迅速對接人民銀行名單內的全國性重點企業，用好用足專項再貸款優惠政策，對符合條件的企業加大支持力度，2月1日即利用專項再貸款資金向湖北的重點企業發放應急貸款5000萬元。農發行首期申領的150億元專項再貸款資金到3月12日就全部投放，在9家使用專項再貸款的全國性銀行中率先完成首期投放任務。截至3月20日，累計向383家全國性重點企業發放專項再貸款支持的優惠利率貸款182.67億元，其中，支持醫療防疫企業140家，發放貸款63.74億元；支持生活物資類企業143家，發放貸款118.93億元。此外，對納入地方性重點名單的企業積極予以支持，已向236家發放貸款62.65億元，其中向湖北省86家企業發放貸款27.46億元。
積極履行社會責任。切實減費讓利，對疫情防控應急貸款實行最優惠利率，截至3月20日已發放應急貸款加權平均利率為3.46%，其中重點企業應急貸款加權平均利率為2.37%；在今年初已實施多項減費讓利措施的基礎上，對疫情影響地區客戶加大減費力度，一律減免人民幣結算、國際結算、銀團貸款、委托貸款和企業債券承銷、資產證券化、企業理財五大類46 項服務性收費。積極奉獻愛心，總行在疫情發生后迅速向湖北省捐款2000萬元，組織全系統員工捐款1413萬元、黨員捐款1101萬元。
統籌兼顧，有力有效服務經濟社會發展
在確保疫情防控到位的前提下，農發行認真落實分區分級疫情防控措施，統籌做好支持疫情防控和經濟社會發展工作，創新履職，助力“六穩”。
開辟復工復產綠色通道。在保留疫情防控應急貸款通道的基礎上，開通復工復產綠色通道，精準支持脫貧攻堅、糧食安全、生豬產業、普惠小微企業、重要農副產品、農業科技創新、國家重點戰略、生態環境保護、農業農村基礎設施建設、其他涉農中小微企業10個重點領域的企業和項目有序復工復產，通過不斷優化信貸流程、提高辦貸效率、單設中小微企業復工復產信貸額度、追加受疫情影響較大地區信貸規模等措施，促進經濟社會發展逐步恢復。截至3月20日，年初以來累計投放各類貸款4322.75億元，貸款余額比年初增加2137.11億元。其中，納入復工復產統計口徑的貸款累計投放1676.11億元，為3061家企業復工復產提供了有力的資金支持。
全力支持決戰脫貧攻堅。今年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年，突如其來的疫情給脫貧攻堅帶來了新的挑戰。農發行堅持防疫脫貧兩不誤，以更大決心、更大力度支持打贏脫貧攻堅戰。確保目標任務不減，全年扶貧貸款投放將不低于2800億元，產業扶貧貸款投放占比50%以上；及時出臺特惠政策，對受疫情影響較大的貧困地區以及52個未摘帽貧困縣，在原有扶持政策基礎上，再推出放寬準入條件、調整擔保要求、簡化辦貸流程等10條特殊支持政策；加大掛牌督戰力度，總行領導分片包干，職能部門和省分行一齊上陣，對52個未摘帽貧困縣加強督導；扎實做好定點幫扶，深化融資、融智、融情、融商“四融一體”幫扶機制，對1個未脫貧縣加大“兩不愁三保障”和安全飲水等項目支持力度，對3個已脫貧縣落實“四不摘”要求鞏固脫貧成果。截至3月20日，全行已投放扶貧貸款850.19億元，其中產業扶貧貸款546億元，占比64.22%。
多措并舉籌集信貸資金。創新債券品種，堅持境內外市場聯動，在2月5日率先面向全球投資者發行首單50億元“阻擊疫情”主題債券后，截至3月20日又陸續發行脫貧攻堅、鄉村振興、企業復工復產、生豬全產業鏈發展、保障重要農產品供應等主題債和常規債共38期，共募集資金1979.5億元，引導境內外市場資金回歸實體，共同支持企業復工復產，服務疫情防控和經濟發展大局。同時，大力組織各類存款，積極申領人民銀行疫情防控專項再貸款、扶貧專項再貸款、PSL資金，為打贏疫情防控阻擊戰和決戰脫貧攻堅提供充足資金。
疫情防控是一次大戰，更是一次大考
這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。在這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰中，我們深刻體會到，黨中央對疫情形勢的判斷非常準確，各項工作部署十分及時，采取的措施有力有效。防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。
農發行四級行2000多個機構、5萬多名員工秉承家國情懷，強化責任擔當，聞令而動、全力以赴，疫情防控和金融服務工作得到有關方面的積極評價，人民日報、新華社、央視等主流媒體多次予以報道，并應邀在國務院聯防聯控機制新聞發布會上作了情況介紹。在這場戰“疫”斗爭中，總行黨委切實履行全系統疫情防控領導責任，全面動員各級黨組織和黨員干部投身疫情防控阻擊戰，要求基層黨組織當好職工群眾的主心骨貼心人，領導干部要打頭陣作表率，廣大黨員要沖在前當先鋒。總行黨委成員分別通過電話、視頻等方式，加強對分支行黨組織的督導，及時幫助基層解決實際困難；全行各級行黨組織和廣大黨員、干部放棄休假、堅守崗位，沖鋒在前、頑強拼搏，結合實際落實落細中央決策部署和總行黨委工作安排，積極發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。堅持狠抓協同配合。總省市縣四級行上下一心，各部門、各條線協同作戰。在自身防疫方面，綜合辦公、人力資源、財務會計、行政后勤等部門各司其職、協同聯動，確保了工作部署政令暢通、人員組織科學有序、物資保障相對充足、防護措施有效落實。在金融服務方面，信貸前中后臺、資金、運營、信息科技等部門各負其責、通力配合，做到了應急貸款高效辦理、資金供應保障有力、客戶服務安全快捷、各類系統運行正常。堅持嚴明工作紀律。專門發文明確疫情防控工作紀律要求，強調對不敢擔當、作風漂浮、落實不力，甚至弄虛作假、失職瀆職的官僚主義、形式主義等問題和違規違紀違法行為，一經發現從重從快嚴肅處理。駐行紀檢監察組和各級行紀檢部門，聚焦疫情防控、復工復產、發揮政策性金融作用等積極開展針對性監督，為黨中央決策部署在農發行有效落實提供了堅強的紀律保證。堅持做好輿論引導。通過官網、微信公眾號、微信群等行內平臺，大力宣傳習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院決策部署，全面介紹疫情防控科學知識，及時報道疫情防控工作情況及先進典型，并做好輿情監測，引導全行員工不信謠、不傳謠，著力營造強信心、暖人心、聚民心的環境氛圍。
建立完善金融機構的應急管理體系
新冠肺炎疫情防控，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。回顧思考近兩個月來農發行疫情防控工作,農發行全行上下既體現出了較強的政治動員和政治執行能力、機制保障和流程支撐能力、模式創新和專業服務能力，但也反映出應急管理、科技支撐等方面存在的不足，應急管理體系和管理能力還需要加強。
針對疫情防控中反映出的問題，農發行認真分析原因，切實改進完善，不斷提高治理體系和治理能力現代化水平。一是加強應急管理機制建設，根據自然災害、公共突發事件、極端事件等分門別類建立健全應急預案，做實做細日常應急培訓、演練和指導，及時發現問題、堵塞漏洞，增強應急預案的針對性、有效性；本著“規模適度、結構合理、管理科學、運行有效”的原則，統籌做好應急物資儲備并定期輪換，確保關鍵時刻拿得出、用得上。二是認真總結支持疫情防控和復工復產工作，提煉臨時性辦貸管貸措施執行中形成的好做法、好經驗，充實到救災應急貸款管理辦法中固化下來，并與國家應急響應機制對接，明確應急貸款啟動條件，形成長效工作機制，確保極端情況下金融服務工作有章可循、有制可依。三是全面加強信息科技支撐能力建設，在用好已有各類系統的基礎上，加快建立完善保障辦公和業務線上運行的基礎設施，盡快建成覆蓋全行、安全可靠的移動辦公系統，拓展客戶在線辦理業務功能，提升線上服務能力；充分運用好數據資源，加強數據分析，為應對突發事件提供全面、準確、及時的信息參考，切實提高應急管理工作質效。四是修訂完善值班值守工作規則，從應急管理角度出發，做好節日期間人員值守機制安排，按照總行部室和分支機構的業務性質、工作量、人手要求，對相關負責人和值守人員的比例作出原則性要求，做好輪值安排，加強工作銜接，確保極端情況出現時有人頂得上去，保證必要、必需的工作力量。
經過全黨全軍全國各族人民團結奮戰，目前疫情防控形勢取得積極向好變化，經濟社會發展逐步得到恢復。我們堅信，在黨中央的堅強領導下，中國一定能夠戰勝這場疫情，一定能夠保持經濟社會良好發展勢頭，一定能夠實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的目標任務。農發行將堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分發揮政策性金融“當先導、補短板、逆周期”作用，為打贏疫情防控阻擊戰、脫貧攻堅戰貢獻更大力量。
來源 《中國金融》雜志
