高標準農田建設是實施鄉村振興戰略和推進農業供給側結構性改革的重要抓手，是保障國家糧食安全和實現“藏糧于地、藏糧于技”的重要保證。為構建集中連片、旱澇保收、高產高效、生態友好的“大國糧倉”貢獻重要力量。
目前全國范圍內的高標準農田建設正在順利推進。
黨中央國務院明確提出，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝旱澇保收的高標準農田。
農發行作為支持高標準農田建設的主力銀行，圍繞國家“藏糧于地”戰略，全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持因地制宜、精準施策，融資融智、創新推動，全力做好支持高標準農田建設的各項金融服務。
興化沙溝鎮高標準農田航拍圖徐婷 攝
典型模式
在夏糧主產區之一的山東省，耕地占補平衡之“沂南模式” 是農發行支持的高標準農田建設的典型模式之一。
沂南縣為山東省20個脫貧任務比較重的縣之一，耕地是廣大農村貧困人口賴以脫貧致富的“命根子”。
農發行山東省分行在該縣實施的耕地占補平衡項目，是利用耕地占補平衡指標交易政策，以沂南縣占補平衡土地開發整理項目所增加的耕地占補平衡指標交易收入作為項目收益，主要適用于能夠增加耕地占補平衡指標的高標準農田建設、未利用地開發、中低產田改造等各類耕地質量保護和提升工程。
該負責人介紹，該建設項目整治農村土地總規模92991畝，主要為中低產耕地、未利用地以及部分園地等，通過整理，新增加耕地8650畝，同時建設田間道路、農田水利設施等，為糧食穩產高產、提質增效打下堅實基礎。
在辦貸過程中，農發行山東省分行對項目可行性及成效進行了充分論證，確保把項目做細做實，為廣大農村人口特別是貧困人口補足“口糧田”。項目不僅提高了耕地質量和土地利用效率，同時為項目區內9000多名貧困人口人均增加收入100多元，促進當地農民增收、改善生產生活水平。
談起推進高標準農田業務的經歷，該行相關負責人說：“我們把此業務納入年度條線考核。”據他介紹，該行明確各市分行“一把手”是高標準農田業務發展第一責任人，分管行長和部門主管具體落實，逐級定責任、定期限、定目標。建立土地整治項目旬報制度，按期更新儲備項目營銷進度，及時將新營銷的項目納入儲備表管理。建立定期通報制度，山東省分行每周對土地整治項目進展情況進行通報，促進業務不斷發展。
在另一個夏糧主產區的江蘇省，農發行江蘇泰州市分行在前期“投貸結合”支持8.5億元的基礎上，近日再投3.5億元支持興化55萬畝高標準農田建設，積極服務農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田，提高糧食綜合生產能力、確保國家糧食安全。
記者了解到，除了山東省、江蘇省外，在農發行總行的部署下，河北省分行、黑龍江省分行、江西省分行等省分行都在結合業務發展實際，深入研究推進高標準農田業務發展路徑，推動高標準農田業務快速發展。
積極部署
今年1月18日，在農發行召開的2020年年度工作會議上，黨委書記、董事長解學智再次強調，在聚焦農業農村突出短板，全力助推鄉村振興方面，要突出支持高標準農田建設，進一步加大金融支持力度。
疫情發生以來，農發行還圍繞《全國高標準農田建設總體規劃》和《全國土地整治規劃(2016—2020年)》，精準發力、精準施策，加大對高標準農田建設、國土綜合整治、耕地保護與提升、土地適度規模經營等重點領域的信貸支持力度，有力保障了農田基本建設資金需要。
8月26日，農發行在上海證券交易所以公開招標方式，面向境內外投資者成功發行5年期、7年期支持高標準農田建設主題金融債券各50億元，共計100億元。
在農發行的積極部署之下，信貸支持高標準農田建設取得突出的成績。數據顯示，截至7月末，農發行累計投放高標準農田建設等農地提質增效類貸款余額1401億元，較年初增加497.27億元，同比增加719.62億元。項目全部建成后，預計可新增高標準農田或補充耕地面積約3300萬畝。
多措并舉
為全力支持高標準農田建設，農發行實施了多項扎實有效的措施。
在強化創新優化服務方面，農發行指導各行開展多維度的金融服務創新，因地制宜探索具有復制推廣價值的業務發展模式，并及時總結提煉，努力實現頂層設計、對標同業和基層首創的有機結合。
在切實加大資源傾斜方面，農發行對高標準農田建設項目資金需求和信貸規模，給予優先安排和滿足，并在專業人才配備、財務費用激勵和綠色辦貸通道等方面給予傾斜，通過積極整合各類資源，為高標準農田建設項目提供成本適當、長期穩定的資金支持。
在優化完善信貸政策方面，農發行針對高標準農田建設項目投融資特點，積極出臺差別化的信貸政策，對準入條件、擔保方式、貸款期限等進一步予以優化，適當簡化辦貸資料，積極為高標準農田建設提供科學高效的金融服務。
在聚焦重點精準發力方面，農發行優先支持納入全國高標準農田建設總體規劃、全國土地整治規劃和已劃為永久基本農田或糧食生產功能區的項目，重點支持扶貧帶貧效果顯著、與當地鄉村振興及產業規劃銜接緊密和兼具生產生活生態多重功效的項目。
在加強對接全力推進方面，農發行積極開展營銷對接，切實加大與相關部委和戰略性客戶的合作，對每個重點建設地塊實行“分田到行到人”和銷號式管理，通過各類資源要素的統籌整合和協同推進，盡快支持一批整區域大規模推進的高標準農田建設項目，使農發行真正成為支持高標準農田建設的主力銀行。
來源|農村金融時報
作者|孫金霞
