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74歲的馬興榮把手里的名單看了又看，然后在自己名字上按上了鮮紅的指印——直到現在，老人都不太敢相信，自己住了幾十年、透星望月的破棚屋，有一天會變成嶄新的民宿，而作為村里已為數不多的貧困戶，自己竟以股東身份領到了平生第一筆分紅。
5月7日，對于重慶市石柱土家族自治縣中益鄉坪壩村的村民們來說，是值得記住的一天。一大早，村民們從四面八方聚集到大灣，在期待的目光與熱鬧的議論聲中，一場特殊的分紅大會開始了。多的將近4000元，少的也有1200多元——看著馬興榮等十余人陸續拿到分紅，村民們眼里有羨慕，更多的是對致富的希望……
一年多前，中國農業發展銀行和重慶石柱農旅集團一起找到村里，商量以“企業投資+農戶入股”的模式，將村民的舊房升級打造成精品民宿，依托當地自然風光發展鄉村旅游。不過，當時很多人對此都缺乏信心。今年4月16日，大灣民宿迎來了第一批游客。讓村民們沒想到的是，隨后的“五一”假期，短短7天，大灣民宿營業收入就達到了7萬多元。于是，便有了前文中的分紅一幕。
“這是我們自建村以來第一次讓農民以股東的身份出現在會上。”坪壩村村支書劉成勇話語中透著興奮，“今天分紅雖然少，但是，我們從此有了自己的特色產業。”
“這個項目體量不大，但是它很閃光。”作為大灣民宿項目投資人，農旅集團董事長馬飛更是深有感觸，“它真正把脫貧攻堅、鄉村振興和企業發展三個方面進行了有機銜接，通過銀行支持企業、企業發展產業、產業帶動脫貧，找到了一條城市資本下鄉的路徑，為脫貧攻堅、鄉村振興作出了成功的探索和示范。”
中益鄉位于武陵山區深處，曾經是重慶市最貧困的鄉鎮之一。2019年4月，習近平總書記來到這里實地考察，對做好脫貧攻堅工作殷切囑托。近日，《金融時報》記者在采訪中了解到，在當地政府、銀行、企業合力之下，如今的中益鄉已成功脫貧“摘帽”，基礎設施、公共服務、鄉村產業全面發展，昔日的“窮鄉僻壤”變成了鄉親們的“山水福地”。
像這樣的扶貧項目，只是農發行全力支持決戰決勝脫貧攻堅的一個縮影。農發行副行長徐一丁告訴記者，自2015年中央扶貧開發工作會議以來，農發行始終堅持以服務脫貧攻堅統攬業務發展全局，不斷加大金融扶貧工作力度，截至目前，累計投放扶貧貸款2.26萬億元，余額1.45萬億元，投放額和余額均居金融同業首位。
看今朝，山鄉如此多嬌
從石柱縣沙子鎮進入中益鄉，平坦的公路沿著山谷蜿蜒而下，道路兩旁的田地里，黃精、前胡、皺皮木瓜迎著風茁壯生長，遠處的青山綠水間，精致古樸的木質小樓演繹出迷人的土家風情。放眼望去，處處洋溢著蓬勃的生機與發展的活力。
說起這幾年的變化，在這里土生土長的劉成勇感慨萬千。2017年8月，劉成勇還是當地派出所的一名民警，當他來到馬興榮家里了解情況時，被眼前的景象驚呆了。“房子大梁斷了，抬頭就能看到天；屋內只有一張架子床。為防漏雨，床架上罩了一層塑膠膜，上面放了兩個臉盆，被子也用膠膜蒙起來——那個狀況真的挺慘。”他回憶說。
貧困，不僅體現在住房沒保障。劉成勇回憶，當時沒有公路，從大灣到縣城才50公里，卻要走四五個小時。看病難，三個村只有一個醫療室，當地人往往是小病扛著，大病不敢生。家庭收入微薄，供孩子讀書就更加困難了。子女外出打工，留守老人生活陷入貧困的情況，3年前在大灣非常普遍。
“但是，自脫貧攻堅戰打響以來，‘兩不愁’‘三保障’已經不是問題了。”劉成勇說。如今，實現脫貧“摘帽”的中益鄉，農村的基礎條件、生產生活設施、人居環境都得到了極大改善。
當地百姓的精神面貌、內生動力也與3年前大不一樣了，這讓馬飛更有感觸。“老百姓有句口號叫做‘如今政策就是好，更要努力往前跑。’這確確實實是他們自己喊出來的心里話，是真實的寫照。”他說。
中益鄉脫貧，得益于發展鄉村旅游產業。而農旅集團投資打造的大彎民宿項目正是其中之一。馬飛介紹，由于采取了“541”的利益分配機制，每年經營利潤都會按照50%、40%和10%的比例分配給老百姓、農旅集團和村集體，這樣既解決了村民住房不安全的問題，又能讓老百姓增收，企業也能夠可持續發展。
有了成功的示范，很快，村里38家農戶自發把房子裝修好，辦起了農家樂。就在記者致電采訪時，又有28家村民提出了新的入股申請。用劉成勇的話來說，“大灣民宿引爆了全村的旅游產業，甚至帶動了整個中益鄉的發展。”
如今，大灣民宿已經成了有名的網紅“打卡點”，是各地游客向往的好去處。而讓鄉親們念念不忘的是那些幫助過他們的人。“說實話，如果單靠農民、靠村集體，扶貧真的很難。”劉成勇告訴記者，“我們全村能夠吃上旅游這碗飯，離不開銀行的支持。這些年，他們就像無名英雄一樣，埋頭干事，付出了很多。對這些扶持力量，每一個人我們都不能忘。”
2019年下半年，大灣民宿項目剛一啟動，農發行就主動找上門幫助農旅集團做項目策劃和項目可行性分析。從最初項目論證到貸款發放僅用了四個多月。“農發行和我們農旅集團都有個‘農’字，一家人很親熱也很親切。”電話另一端響起馬飛的笑聲，“他們經常參與我們企業戰略規劃方面的討論，這一點確實讓我感動。”
農發行石柱縣支行行長張帆介紹，為支持包括大灣民宿在內的康養綜合體項目順利建成，農發行給予了3.6億元信貸支持，截至目前已投放1.3億元。通過打造特色鄉村旅游，預計將帶動當地500余戶建檔立卡貧困戶、1700余人脫貧增收。
農發行給予中益鄉的支持，遠不止這些。投放貸款3801萬元，支持沙子鎮經中益鄉至大沙村39公里公路改造，打通了連接鄉村內外的“小康路”；投放扶貧過橋貸款687萬元，改擴建中益鄉小學綜合樓，整治校園環境，讓孩子們不僅有學上，還能上好學；累放農民專業合作社流動資金貸款1200萬元，支持石柱縣澤泰中藥材專業合作社聯合社向建檔立卡貧困戶收購中藥材，有力推動了特色種植業發展……近年來，農發行打出的一系列金融服務“組合拳”，全方位改變了貧困山鄉的落后面貌。
值得一提的是，在重慶，中益鄉只是因農發行幫扶走上振興路的18個深度貧困鄉鎮中的一個。
望來時，數字告訴一切
2020年，決勝脫貧攻堅將迎來收官之戰，時間不等人，形勢不等人，而采訪中記者看到的一組組數據，也無不透露著金融支持全力“沖刺”的味道。
今年一季度，農發行累計投放扶貧貸款1077.91億元，同比多投307.41億元；在52個未摘帽貧困縣累計投放扶貧貸款48.8億元，比年初凈增28.06億元，增速6.63%，是全行扶貧貸款平均增速的1.6倍，充分發揮了政策性金融當先導、補短板、逆周期的職能作用。
對農發行來說，這個成績可謂來之不易。“堅決助力打贏脫貧攻堅戰，是全年最重大的政治任務、最核心的履職要求和最緊迫的重點工作。”徐一丁告訴記者，尤其是在疫情突發的特殊情況下，農發行千方百計克服困難，堅持全行全力全程扶貧工作格局，確保了疫情防控和服務脫貧攻堅“兩手抓、兩不誤”。
不愁吃（含安全飲水）、不愁穿；義務教育、安全住房、基本醫療有保障——2011年12月，中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，勾畫了全國扶貧開發愿景。自此，“兩不愁”“三保障”成為金融精準扶貧的重點方向。回望來時路，成果如何？
采訪中，記者注意到這樣一組數字：近4000所學校改善辦學條件，36個貧困市（縣）改善醫療衛生服務條件，1萬多個貧困村改善生產生活條件——由此，農發行近年來著力解決“兩不愁”“三保障”突出問題所走過的足跡，清晰展現在眼前。
望江縣屬于大別山連片貧困縣，是安徽省的深度貧困縣之一，“吃水難”是困擾了當地農戶很多年的問題。盡管20多年前就建了自來水廠，但由于當時的設計不符合現在的需求，加上制水設施簡陋，工程老化嚴重，部分鄉鎮的居民直到2019年年初還沒有吃上自來水，飲水安全成了當地貧困人口面臨的主要民生問題。
去年3月，農發行安徽省分行開展長江大保護重點項目普查，了解到望江縣農村飲水安全鞏固提升工程項目資金缺口大、工程推進慢等情況后，立即與縣政府、項目主管部門及企業進行溝通，研究解決措施，共商融資方案，決定通過水利建設PSL中長期扶貧貸款方式對項目進行支持。
據悉，目前農發行已向該項目投放貸款1.5億元，支持縣內三個鄉鎮新建自來水廠，同時新建管網3535千米，確保鄉鎮自來水質達到國家生活飲用水衛生標準。截至記者發稿時，項目正在有序施工，并將根據建設進度逐步啟用。
該項目負責人告訴記者，工程完工后，可使望江縣總供水規模達到每天15萬立方米，顯著改善全縣農村飲水質量，惠及貧困人口14560人，已脫貧享受政策人口110663人。
采訪中記者了解到，為全力推動解決“三保障”突出問題，近年來，農發行不斷加大支持力度，通過省市縣三級聯動、前中后臺協同配合，在優化信貸支持政策的同時，全面對接國家教育扶貧工程、健康扶貧工程、貧困村提升工程項目庫，總結推廣創新模式和典型案例，積極推動公益性項目市場化運作。僅今年一季度，農發行就投放“三保障”專項扶貧貸款94億元。
與此同時，農發行持續聚焦貧困地區交通出行、危房改造、飲水安全、人居環境改善、公共服務均等化等領域，不斷加大精準扶貧項目支持力度，推動補齊基礎設施短板。大力支持貧困地區糧棉油收儲和農業產業化發展，重點支持貧困地區特色產業提升工程，推動新產業新業態發展，大力支持貧困地區產銷對接。今年一季度，農發行共投放產業扶貧貸款701.67億元，完成全年任務目標的50.12%，同比多投放345.22億元。
收官戰，攻克最后堡壘
對于廣西壯族自治區隆林各族自治縣的扶貧干部們來說，眼下無疑是最忙碌的時刻。作為目前尚未摘帽的52個國家級貧困縣之一，這里是脫貧攻堅最后的“硬骨頭”。
位于云貴高原東南邊緣的隆林縣石山遍布、資源匱乏、交通不便，開展易地扶貧搬遷成為扭轉當地貧困局面的重要舉措。2019年12月，隆林縣“十三五”住房搬遷任務順利完成，易地扶貧搬遷工作全面進入后續扶持階段。如今，扶貧搬遷安置點里，協調安排、整頓幫扶的工作仍在緊鑼密鼓地展開，一座座寬敞明亮、干凈整潔的安居樓，承載了鄉親們脫貧致富奔小康的希望。
隆林縣易地扶貧搬遷工作的有序開展，離不開農發行的支持。作為隆林縣的定點扶貧單位，從2016年當地易地扶貧搬遷工作開始以來，農發行就通過廣西區分行向隆林縣扶貧生態移民工程項目提供信貸支持，截至目前，已累計投放貸款4億元，幫助全縣完成3716戶、16184人的搬遷任務。
不僅如此，農發行還通過多種渠道，協助當地政府加強就業和勞動技能培訓，支持龍頭企業發展油茶產業和木材加工集中區項目，為搬遷戶提供產業生產、務工經商的平臺，為攻克最后的“深貧堡壘”創造條件。
隨著采訪的深入，記者感到，盡管目前脫貧攻堅已取得了巨大的成就，剩余的總量越來越小，但都是貧中之貧、困中之困，攻克堡壘的難度依然很大。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，“脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。”
面對脫貧攻堅決戰決勝的緊迫任務，徐一丁表示：“農發行已進一步集中力量，對‘三區三州’等深度貧困地區的未摘帽貧困縣逐縣制定支持方案，實行全覆蓋掛牌督戰，不獲全勝決不收兵。”
為此，農發行一方面把支持疫情防控作為防止因病致貧返貧的重要舉措，大力支持貧困地區疫情防控重點企業開展生產經營，著力改善貧困地區人居環境和公共衛生條件，堅決助力打贏疫情防控阻擊戰；另一方面，重點支持易地扶貧搬遷后續扶持工作，加大對安置點后續配套產業、就業基礎設施建設的信貸投入，推動做好搬遷群眾技能培訓和就業服務；與此同時，做深做細做實定點扶貧工作，建立幫扶項目清單，實行掛圖作戰和銷號管理，積極推動地方投融資體系建設和招商引資，強化定點扶貧合作，加大公益捐贈力度，鞏固各項扶貧成果。
“現在，全行上下都在齊心協力，以最堅決的態度、最扎實的作風、最有力的舉措，全面助力脫貧攻堅戰圓滿收官。”徐一丁說。
來源《金融時報》
記者 李嵐
