- 設(shè)為首頁(yè)
- |
- 中文版
- |
- English
「摘要」本文聚焦2025年全國(guó)兩會(huì)精神，結(jié)合農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，從宏觀政策目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興、新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面進(jìn)行分析解讀，為農(nóng)發(fā)行更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展提出政策建議。
「關(guān)鍵詞」全國(guó)兩會(huì) 鄉(xiāng)村振興?新質(zhì)生產(chǎn)力?擴(kuò)大內(nèi)需
2025年3月4日至11日，全國(guó)兩會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議，看望民盟、民進(jìn)、教育界委員并參加聯(lián)組會(huì)，就經(jīng)濟(jì)大省挑大梁、建設(shè)高質(zhì)量教育體系等發(fā)表重要講話。李強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院作《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話和重要論述，深刻闡明了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、2025年目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)工作等重大問(wèn)題，為農(nóng)發(fā)行推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)政策性銀行現(xiàn)代化提供了根本遵循、行動(dòng)指南。影響重大的有以下幾個(gè)方面：
一、打好積極有為宏觀政策“組合拳”
《報(bào)告》明確2025年GDP增速目標(biāo)為5%左右，延續(xù)2024年基準(zhǔn)。這是綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與各方面因素，兼顧了需要與可能的設(shè)定，表明了我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)定決心。從目標(biāo)設(shè)定看，5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)相較于國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)值①略高，與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)值基本一致②，目標(biāo)完成具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從目標(biāo)規(guī)模看，按2024年GDP134.9萬(wàn)億元計(jì)算，5%的增速將帶來(lái)6.7萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模，將為穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。從目標(biāo)銜接看，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中2035年GDP翻番的遠(yuǎn)景目標(biāo)，需2020年至2035年年均增速4.73%。鑒于前四年年均增速5.3%，2025年5%的目標(biāo)為后續(xù)結(jié)構(gòu)性升級(jí)預(yù)留了空間。
財(cái)政政策方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力”，相較上年“適度加力、提質(zhì)增效”的表述更加積極。從具體措施看，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。赤字率首次提升至4%左右，赤字規(guī)模達(dá)5.66萬(wàn)億元，較2024年增加1.6萬(wàn)億元；擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比上年增加3000億元，擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，比上年增加5000億元。政府債務(wù)總規(guī)模將合計(jì)新增11.86萬(wàn)億元，比上年增加2.9萬(wàn)億元，為鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好創(chuàng)造了充分的財(cái)政空間。政策著力點(diǎn)更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。中央財(cái)政將加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；超長(zhǎng)期特別國(guó)債將以更大力度支持消費(fèi)品以舊換新和“兩重”建設(shè)，地方政府專項(xiàng)債將重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。這些政策導(dǎo)向，將更加精準(zhǔn)助力穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板，為地方政府發(fā)揮作用提供空間。
貨幣政策方面，提出“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”“適時(shí)降息降準(zhǔn)，保持流動(dòng)性充裕”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。這是15年來(lái)貨幣政策首次從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“適度寬松”。2025年前兩個(gè)月社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)達(dá)9.29萬(wàn)億元，比上年同期多1.32萬(wàn)億元；人民幣貸款增加5.87萬(wàn)億元，同比多增548億元，適度寬松的貨幣政策已然提前開(kāi)始發(fā)力。政策工具也更加聚焦，或?qū)⑦m時(shí)下調(diào)支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款等各類工具的利率，引導(dǎo)更多金融資源投向重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
同時(shí)，《報(bào)告》高度重視提升政策效能。強(qiáng)調(diào)要“打好政策‘組合拳’，健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度”“出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次給足”，體現(xiàn)了政策早發(fā)力、成合力的導(dǎo)向。接下來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)貫徹落實(shí)政策的速度和精準(zhǔn)度或?qū)⑦M(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。
農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)將全行履職發(fā)展擺進(jìn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)中，以宏觀政策作為發(fā)展的依據(jù)，準(zhǔn)確理解、積極協(xié)同、全面落實(shí)。建議：一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院方針政策和決策部署。進(jìn)一步完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署工作機(jī)制，把準(zhǔn)全年經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作的總體要求和政策取向，全力以赴完成好黨中央確定和交辦的各項(xiàng)任務(wù)。二是搶抓機(jī)遇發(fā)揮好政策性銀行職能作用。立足主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步加大政策研究力度和反應(yīng)速度，做好增量政策儲(chǔ)備，超前主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大涉農(nóng)項(xiàng)目提供金融支持，突出支持有財(cái)政政策協(xié)同推動(dòng)的項(xiàng)目。抓住有利時(shí)機(jī)做好低成本資金籌集，積極申領(lǐng)、用好科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，提升優(yōu)惠支農(nóng)的財(cái)務(wù)韌性。三是著力提升政策效能。要切實(shí)提升全行各項(xiàng)政策出臺(tái)的及時(shí)性，對(duì)“把得準(zhǔn)”的政策要一次性亮底給足，對(duì)“吃不準(zhǔn)”的政策也要有序開(kāi)展試點(diǎn)、適時(shí)推廣，不能裹足不前。強(qiáng)化政策取向的一致性和連貫性評(píng)估，確保各項(xiàng)政策形成合力，自上而下銜接暢通，把好的政策執(zhí)行落實(shí)好。經(jīng)濟(jì)大省所在的行，要主動(dòng)挑大梁，多為全行發(fā)展打基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)；其他地區(qū)行要因地制宜、積極作為，各展所長(zhǎng)。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
《報(bào)告》提出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”，并做出重要相關(guān)部署。重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：
一是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。《報(bào)告》指出，要“穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升”，體現(xiàn)出中央對(duì)進(jìn)一步貫徹“兩藏”戰(zhàn)略、端牢中國(guó)飯碗的堅(jiān)定決心。2024年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤大關(guān)，連續(xù)5年保持播種面積增長(zhǎng)，單產(chǎn)水平提升至394.7公斤/畝。但是，作為保障糧食安全的“兩個(gè)關(guān)鍵”，耕地和種子領(lǐng)域仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。耕地方面，耕地“非糧化”、質(zhì)量退化等問(wèn)題尚未根本解決，全國(guó)中低產(chǎn)田占比超過(guò)三分之二，退化耕地則占據(jù)總面積的40%以上，東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化等問(wèn)題日益嚴(yán)重。種子方面，核心技術(shù)攻關(guān)滯后，玉米、大豆單產(chǎn)僅為世界先進(jìn)水平的60%；目前正常經(jīng)營(yíng)的持牌種業(yè)企業(yè)約8700家，總資產(chǎn)超億元的不足600家，散、弱、小問(wèn)題仍突出。確保糧食穩(wěn)定安全供給的壓力仍然較大。
二是毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。《報(bào)告》指出，要“提高監(jiān)測(cè)幫扶效能”“分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”“深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、消費(fèi)幫扶”等，表明下一階段的鞏固銜接工作將繼續(xù)聚焦提高幫扶質(zhì)效。過(guò)渡期以來(lái)，我國(guó)累計(jì)幫扶540多萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作取得突出成效。但部分脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力不足，幫扶產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，技術(shù)、資金等要素支撐薄弱等問(wèn)題不同程度存在。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展”“持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，并對(duì)深化農(nóng)村改革做出部署。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，2024年全國(guó)累計(jì)創(chuàng)建300個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；新建改建農(nóng)村公路13萬(wàn)公里，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加速釋放發(fā)展?jié)摿Γr(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板成效顯著。但同時(shí)，部分地區(qū)“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低；中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化率超40%，部分新建道路因資金短缺導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)滯后。需進(jìn)一步聚焦“地、錢、人”關(guān)鍵要素完善政策保障，推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。
服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興是農(nóng)發(fā)行的主責(zé)主業(yè)。農(nóng)發(fā)行應(yīng)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大支持力度。建議：一是全力服務(wù)國(guó)家糧食安全。在落實(shí)好“四全”戰(zhàn)略，繼續(xù)做好政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的同時(shí)，鞏固陣地，收復(fù)失地，有力提升糧食收購(gòu)市場(chǎng)份額。尤其是產(chǎn)糧大縣，應(yīng)結(jié)合中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，積極創(chuàng)新信貸模式、優(yōu)化金融服務(wù)，加大對(duì)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)的支持力度。突出抓住耕地和種子兩個(gè)要害，積極服務(wù)糧食種植“穩(wěn)面積”“提單產(chǎn)”。全力以赴支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等項(xiàng)目；聚焦優(yōu)質(zhì)持牌種業(yè)企業(yè)，大力支持種質(zhì)資源保護(hù)、生物育種攻關(guān)、國(guó)家級(jí)育制種基地建設(shè)。二是全力完成好鞏固銜接重點(diǎn)任務(wù)。突出支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦脫貧縣、重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)區(qū)域，一縣一策支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果。探索建立具有農(nóng)發(fā)行特色的防返貧評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，穩(wěn)慎有序加快推進(jìn)防返貧貸款業(yè)務(wù)。三是積極支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦做好“土特產(chǎn)”文章等重點(diǎn)任務(wù)，大力支持“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)”，擇優(yōu)支持綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)項(xiàng)目發(fā)展。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，針對(duì)種植、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)差異化信貸政策。深入研究以支持供銷社為核心，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。探索建立“產(chǎn)業(yè)鏈主辦行”制度，優(yōu)化國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等重點(diǎn)企業(yè)的“一企一策”服務(wù)。四是著力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以全域土地綜合整治產(chǎn)品為抓手，深度支持農(nóng)村土地整理、綜合利用和制度改革，著力打造農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展新引擎。緊盯發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委規(guī)劃，對(duì)照縣級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和任務(wù)清單梳理空白點(diǎn)，統(tǒng)籌支持農(nóng)村水電路氣熱等公用基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，助力補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。五是打造與農(nóng)村制度改革相適配的融資體系。圍繞“深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革”等政策契機(jī)，積極與相關(guān)改革協(xié)同配合，優(yōu)化信貸支持模式，用好集體林權(quán)等權(quán)利質(zhì)押，推動(dòng)農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
《報(bào)告》提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，定調(diào)突出“因地制宜”，推動(dòng)人工智能等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中更好開(kāi)發(fā)利用，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力。2025年中央一號(hào)文件首次提出發(fā)展“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，與《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的“因地制宜”精神一脈相承。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超63%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提高，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過(guò)73%，農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量超20萬(wàn)架，無(wú)人農(nóng)場(chǎng)建設(shè)面積超過(guò)30萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值近四成。
結(jié)合《報(bào)告》，以及中央一號(hào)文件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)工作部署，建議：一是聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融“耐心資本”優(yōu)勢(shì)，積極支持種業(yè)振興，大力支持先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)攻關(guān)，探索支持人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)及低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用拓展等，助力農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平持續(xù)提升。二是積極扶持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深化政銀合作，獲取納入各級(jí)政府科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)名單，批量化對(duì)接優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)客戶。整合種業(yè)基金及農(nóng)發(fā)行各類業(yè)務(wù)資源，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)建設(shè)基金等現(xiàn)有基金收回份額留存再投政策，為龍頭型、潛力型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供股權(quán)投資、規(guī)劃咨詢、投貸聯(lián)動(dòng)、培育上市等一系列“養(yǎng)成式”金融服務(wù)。三是進(jìn)一步提升科技金融服務(wù)質(zhì)效。強(qiáng)化科技賦能，聚焦當(dāng)下急需，積極打通非標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、供應(yīng)鏈交易驗(yàn)證、軟信息量化、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、客戶畫像精準(zhǔn)營(yíng)銷等應(yīng)用場(chǎng)景，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特征需求的信貸產(chǎn)品。加快打通農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的政府補(bǔ)貼資金等多維數(shù)據(jù)系統(tǒng)接口，探索接入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)客戶原材料及產(chǎn)品出庫(kù)、衛(wèi)星測(cè)控?cái)?shù)據(jù)等數(shù)據(jù)接口，為存續(xù)期做好客戶運(yùn)營(yíng)監(jiān)控提供有力抓手。
四、加快全面綠色轉(zhuǎn)型
《報(bào)告》指出，要“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提升綠色低碳發(fā)展水平兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，取得扎實(shí)成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”，“三北”防護(hù)林、紅樹(shù)林等生態(tài)修復(fù)進(jìn)展顯著。綠色低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，根據(jù)相關(guān)工作規(guī)劃③，2025年、2030年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量將分別達(dá)到11億噸標(biāo)煤和15億噸標(biāo)煤以上，可再生能源發(fā)展空間巨大。“雙碳”工作取得積極進(jìn)展，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)更加完備，碳市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升。截至2024年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元，年底交易收盤價(jià)為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。同時(shí)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)于2024年啟動(dòng)運(yùn)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主陣地，也是碳排放的重要來(lái)源之一。《報(bào)告》明確提出要“進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，進(jìn)一步明確了生態(tài)保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型“兩條腿走路”的發(fā)展思路。
結(jié)合《報(bào)告》有關(guān)工作部署，建議：一是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理支持力度。持續(xù)支持農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以支持農(nóng)業(yè)面源污染防治為支點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化，支持發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新模式探索支持自然保護(hù)地體系建設(shè)，大力支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，做好綠色金融大文章。二是積極支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極支持風(fēng)能等清潔能源建設(shè)利用項(xiàng)目；充分用好部分地區(qū)出臺(tái)的零碳園區(qū)建設(shè)及綠電使用補(bǔ)貼政策，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款項(xiàng)目，支持建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠。探索創(chuàng)新基于碳交易配額、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的信貸產(chǎn)品。三是加快推進(jìn)綠色農(nóng)發(fā)行建設(shè)。將ESG全面融入全行戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理，扎實(shí)做好能耗管理、運(yùn)營(yíng)管理、碳核算管理，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)農(nóng)發(fā)行力量。
五、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
《報(bào)告》將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”擺在2025年重點(diǎn)任務(wù)的首位，并作出一系列具體部署。2024年，最終消費(fèi)支出和資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)接近70%，內(nèi)需已是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。
投資方面，《報(bào)告》提出要“緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用”，2025年一批增量投資計(jì)劃將在上述綱領(lǐng)性要求指引下逐步推進(jìn)。在資金力度上，2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等國(guó)家層面的建設(shè)投資資金規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)億元以上，規(guī)模明顯加大。在管理機(jī)制上，地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域?qū)⒂伞罢媲鍐?負(fù)面清單”管理，變?yōu)閮H“負(fù)面清單”管理，下放項(xiàng)目審核權(quán)限，專項(xiàng)債投向?qū)⒏佣嘣Ｔ谕顿Y導(dǎo)向上，將更大力度支持“兩重”建設(shè)，支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力。
消費(fèi)方面，《報(bào)告》提出“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”。近日，中辦國(guó)辦印發(fā)了行動(dòng)方案，部署了8方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全方位提振消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。在提振消費(fèi)意愿方面，《報(bào)告》明確2025年消費(fèi)品以舊換新支持資金將增加到3000億元，比2024年翻一番。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給方面，《報(bào)告》明確“創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景”，將通過(guò)擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展，進(jìn)一步破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。
結(jié)合《報(bào)告》的重點(diǎn)部署，建議：一是加大對(duì)“兩重”支持力度。抓住超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債等政策激勵(lì)的有利時(shí)機(jī)，加大高層營(yíng)銷對(duì)接力度，積極支持一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村交通、水利、生態(tài)環(huán)保等跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程。二是高質(zhì)量落實(shí)“兩新”任務(wù)。做好擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放相關(guān)工作，支持大規(guī)模設(shè)備更新改造。三是積極促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)。深入研究消費(fèi)新形勢(shì)新特點(diǎn)，在業(yè)務(wù)邊界內(nèi)，大力支持鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)發(fā)展。以支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)金流做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，大力支持“冰雪經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，做好養(yǎng)老金融大文章，滿足消費(fèi)需求。
六、有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力
《報(bào)告》提出，“著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，并特別強(qiáng)調(diào)要“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施”，釋放了堅(jiān)定不移支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。黨中央歷來(lái)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)一系列有力政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“撐腰鼓勁”。特別是2025年《報(bào)告》七提“民營(yíng)”，從法制建設(shè)、機(jī)制建立、政銀溝通、規(guī)范執(zhí)法等多個(gè)方面系統(tǒng)性布局民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
黨中央對(duì)民營(yíng)企業(yè)的多次表態(tài)，充分表明支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是農(nóng)發(fā)行履行政策性銀行職能、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。建議：一是毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)選產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)布局棋盤“要點(diǎn)”，逐步向上下游優(yōu)秀企業(yè)延伸。二是建立科學(xué)有效的民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)體系。從農(nóng)發(fā)行履職要求和業(yè)務(wù)邊界角度出發(fā)，結(jié)合商業(yè)銀行普適性評(píng)估指引，充分運(yùn)用農(nóng)發(fā)行歷史數(shù)據(jù)，關(guān)注企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的社會(huì)效益，構(gòu)建具有農(nóng)發(fā)行特色、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嶋H的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。三是優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)手段。深入研究民營(yíng)企業(yè)需求特征，推出靈活多樣的金融產(chǎn)品，如定制化貸款方案、便捷的結(jié)算服務(wù)等，精準(zhǔn)滿足民營(yíng)企業(yè)各類金融需求。
七、牢守系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線
《報(bào)告》提出“有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)前，一些重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)依舊突出。
一是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《報(bào)告》提出“堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展”，實(shí)施包括動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單、支持打開(kāi)新的投資空間及加快剝離地方融資平臺(tái)政府融資功能等在內(nèi)的一系列舉措。這表明，未來(lái)化債姿態(tài)將更加主動(dòng)、債務(wù)管理將更加精準(zhǔn)透明、化債重點(diǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)榇侔l(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重。在2024年一攬子政策加持下，當(dāng)前，地方債風(fēng)險(xiǎn)得到了緩釋。2025年初，已有青海、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇等省多個(gè)市區(qū)縣宣布隱債清零，融資平臺(tái)2024年全年退出超7000家，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但同時(shí)，一些地方基層財(cái)政依然困難，2024年末地方政府債務(wù)余額達(dá)47.5萬(wàn)億，城投企業(yè)有息負(fù)債規(guī)模龐大，各類非標(biāo)融資逾期、銀行貸款逾期等問(wèn)題依然嚴(yán)峻，化債工作仍任重道遠(yuǎn)。
二是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。《報(bào)告》提出，要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，通過(guò)鞏固政策“組合拳”效果、打好“保交房”攻堅(jiān)戰(zhàn)等方式，堅(jiān)決“穩(wěn)住樓市”。2024年，房地產(chǎn)降息、增貸、減稅政策力度空前，起到一定的積極作用，但房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。2024年房企債券違約余額占全部債券違約余額的79%，商品房庫(kù)存仍處于歷史相對(duì)高位，房企風(fēng)險(xiǎn)仍需持續(xù)關(guān)注。
三是金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告2024》顯示，2024年，我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行數(shù)量增加20家，總數(shù)達(dá)357家，同時(shí)總資產(chǎn)規(guī)模也攀升至7.05萬(wàn)億，占行業(yè)總資產(chǎn)的1.78%。中小金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量惡化，不良貸款率攀升，資本充足率下降，經(jīng)營(yíng)壓力和流動(dòng)性緊張等問(wèn)題較為突出，存在在地區(qū)及金融領(lǐng)域引發(fā)“多米諾”骨牌效應(yīng)的可能。
當(dāng)前農(nóng)發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻。必須高度清醒，守牢安全發(fā)展底線。建議：一是積極穩(wěn)妥做好化債工作。積極對(duì)接2025年2萬(wàn)億元置換債券，優(yōu)先收回風(fēng)險(xiǎn)隱患高、還款困難的涉?zhèn)J款，應(yīng)收盡收，不能因?yàn)閾?dān)心規(guī)模縮減錯(cuò)失良機(jī)。審慎對(duì)待非標(biāo)類債務(wù)。隨著化債工作的持續(xù)推進(jìn)，地方政府對(duì)化債資金用于非標(biāo)債置換的需求愈發(fā)迫切，應(yīng)按照市場(chǎng)化、法制化原則穩(wěn)妥參與，嚴(yán)控新增和擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中化債，結(jié)合新產(chǎn)品體系落地，積極支持符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的優(yōu)質(zhì)增量項(xiàng)目，嚴(yán)防新增隱性債務(wù)。二是加大風(fēng)險(xiǎn)清收化解處置力度。加強(qiáng)與政府部門和相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)關(guān)注類貸款風(fēng)險(xiǎn)化解、積極推動(dòng)上遷；全力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的不良貸款處置，盡可能抓住有利時(shí)機(jī)，提高處置回收率。三是全面提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。持續(xù)做好涉房地產(chǎn)業(yè)務(wù)集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化農(nóng)發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)偏好，加強(qiáng)集團(tuán)客戶、集中度等風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性預(yù)警，關(guān)注中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解動(dòng)態(tài)，防范地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)暴露波及農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
八、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放
《報(bào)告》明確2025年“無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖。”我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升，中國(guó)開(kāi)放指數(shù)較2008年提高11.89%，已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。其中，兩方面的開(kāi)放與農(nóng)發(fā)行關(guān)系密切。
金融領(lǐng)域開(kāi)放方面。近年來(lái)，我國(guó)金融開(kāi)放步伐明顯加快。市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，外資金融機(jī)構(gòu)在華數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)收入等穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至2024年9月末，在華外資銀行和外資保險(xiǎn)公司資產(chǎn)總額分別達(dá)到3.87萬(wàn)億元和2.82萬(wàn)億元。跨境投資更加便利，滬港通、債券通等跨境互聯(lián)互通機(jī)制更加豐富，國(guó)際投資者持續(xù)增持境內(nèi)金融資產(chǎn)。僅2025年2月，外資凈增持境內(nèi)債券和股票合計(jì)達(dá)127億美元。人民幣國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)，2024年末，人民幣在全球貿(mào)易融資中的占比已升至第三位，位列全球第四大支付貨幣。
外貿(mào)領(lǐng)域開(kāi)放方面。2024年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易成果豐碩。進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，首次突破43萬(wàn)億元大關(guān)，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為30.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易居世界第二，農(nóng)產(chǎn)品出口額首次突破千億美元，山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、浙江舟山的水產(chǎn)品加工集群等，都占絕對(duì)出口份額和海外絕對(duì)市場(chǎng)。國(guó)際交流合作不斷深化，共建“一帶一路”國(guó)家占我國(guó)進(jìn)出口比重首次超過(guò)50%，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)與RCEP疊加效應(yīng)顯著，雙邊貨物貿(mào)易額接近7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%；海南自由貿(mào)易港等地區(qū)進(jìn)出口增速突出，海南全年進(jìn)出口額達(dá)2776.5億元，同比增長(zhǎng)20%。
農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一、全球最大的農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)長(zhǎng)期主動(dòng)地融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局。建議：一是以積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)金融對(duì)外開(kāi)放，引入國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)金融理念與技術(shù)，研發(fā)契合國(guó)際需求的特色模式，提升服務(wù)效率與質(zhì)量，助力農(nóng)產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)。二是積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。完善推廣“大宗農(nóng)產(chǎn)品+跨境人民幣”服務(wù)組合，支持糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，助力暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。推進(jìn)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)開(kāi)辦，滿足客戶防范匯率風(fēng)險(xiǎn)需要。三是深化國(guó)際合作交流。用好亞太農(nóng)協(xié)平臺(tái)，履行好主席單位職責(zé)，加強(qiáng)成員單位在各領(lǐng)域的互促共榮。加大對(duì)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等自貿(mào)區(qū)建設(shè)支持力度，支持跨境電商平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外設(shè)點(diǎn)建倉(cāng)，支持“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
注：
①?比如：國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)中國(guó)2025年的GDP增速為4.6%；高盛預(yù)計(jì)2025年中國(guó)GDP增速4.5%。
②?比如：中信證券、民生證券、國(guó)泰君安、海通證券等機(jī)構(gòu)均預(yù)計(jì)2025年我國(guó)GDP增速目標(biāo)為5%左右。
③ 《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2024〕1537號(hào)）
