「摘要」新疆在黨和國家工作全局中具有特殊重要地位，“三農”發展具有得天獨厚優勢；農發行以服務國家戰略和“三農”發展為職責使命，加強農業政策性銀行服務新疆經濟高質量發展相關問題研究，意義重大而深遠。本文結合調研情況，對新疆金融需求進行分析，提出農發行加強金融服務的對策建議。
「關鍵詞」“一帶一路”?高質量發展?金融需求
新疆是國家確定的亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡、構建新發展格局的戰略支點、全國能源資源戰略保障基地、全國優質農牧產品重要供給基地、維護國家地緣安全的戰略屏障，地位重要而特殊。農發行肩負服務國家戰略落地使命，同時由于“實現新疆社會穩定和高質量發展，最艱巨的任務在農村”，農發行服務新疆經濟高質量發展大有可為。
一、新疆經濟發展特點和金融需求分析
（一）新疆經濟發展特點
近年來，新疆牢牢把握在國家全局中的戰略定位，統籌發展和安全、開放和穩定，保持了社會大局穩定、經濟平穩健康發展、人民安居樂業的良好局面，經濟社會發展取得前所未有的成就。突出有以下幾個特點。
1.發展速度快。近年來，新疆大力推進改革發展穩定各項工作，保持了高于全國的經濟增速，2024年新疆地區生產總值2.05萬億元，同比增長6.1%、高于全國1.1個百分點，同時投資、消費、進出口、財政、居民收入等多項指標增速近年來均位居全國前列，未來投資可期，農發行立足新疆服務具有廣闊舞臺。
2.一產占比高。新疆是維護國家糧食安全的重要省區，是全國糧食調出量最大的產銷平衡區，2024年糧食總產466億斤，連續4年增產，單產1050斤、首次躍居全國第一；是中國最大、世界重要的產棉區，棉花產量占全國的90%以上；是林果、肉蛋奶等產業的優勢發展區，吐魯番的葡萄、博州的香牛、塔城的巴什拜羊等享譽全國。2019-2024年，新疆第一產業增加值占比穩定在14%左右、遠高于全國7%左右的水平。2024年新疆一產增加值同比增長6.4%，增速高于全國2.9個百分點。農業及相關領域是新疆穩健發展、逐步提升的重要領域，在全國具有比較優勢，農發行致力于服務鄉村振興，可以大有作為。
3.財政缺口大。近年來新疆財政收入增長較快，但仍無法滿足自身需要。2023年新疆一般公共預算收入2179.70億元，同比增長15.30%；一般公共預算支出6049.6億元，同比增長5.9%，雖有拉近趨勢、但缺口仍然很大，仍需中央財政、援疆資金等的大力支持，也迫切需要金融業注入強勁動力。
4.融資增長快。近年來新疆貨幣信貸總量穩定增長，2024年末人民幣各項貸款余額3.3萬億元、同比增長8.3%，居全國第九。社會融資規模存量5.27萬億元、同比增長10.9%，增速超全國水平近4成。農發行新疆維吾爾自治區分行2024年累放各類貸款1427.3億元，貸款余額3257.68億元，居新疆同業第二，是推動新疆發展不可或缺的金融力量。
（二）新疆經濟金融化程度及金融需求分析
1.新疆經濟金融化程度低。經濟金融化程度主要表現為金融業增加值占國內生產總值的比例。2019-2023年，我國金融業增加值占GDP的比重保持在7.73%-8.25%之間，新疆保持在6.53%-7.87%之間，整體低于全國且呈下降趨勢，說明金融對新疆經濟增長的支持作用發揮不充分。同時，從信貸投放看，政策性銀行投放增速低于金融同業。2024年上半年，金融同業在新疆貸款余額同比增長9.3%，而政策性銀行僅增長1.6%。
2.新疆金融需求大。主要集中在五個方面：一是推進構建糧食全產業鏈。自治區黨委提出了“區內結余、供給國家”糧食工作新方針，強調要打造全國優質農牧產品重要供給基地。新疆正大力推進高標準農田建設，大力發展制種業，有序發展畜禽水產養殖，部署推進全域土地綜合整治，深入推進一二三產業融合發展，圍繞糧食全產業鏈的融資需求很大。二是推進基礎設施和物流交通體系建設。從外部看，2016-2040年全球基礎設施投資需求將增至94萬億美元，年均增長約3.7萬億美元，新疆作為亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，具有良好的外部基礎設施投資環境。從內部看，自治區部署基礎設施“十張網”建設任務、制定三年行動方案，2024年已完成投資1080億元，2025年將持續完善擴大項目清單，實施推動一批重大水利、交通、新型城鎮化建設項目，具有巨大融資需求。三是推進現代化產業發展和傳統產業改造升級。新疆把培育新興產業、謀劃未來產業作為打造新質生產力的關鍵。2025年將推動一批自治區千億級、百億級重大產業項目，著力打造若干符合國家戰略、特色優勢顯著、具有核心競爭力的產業基地；正在推進傳統產業升級改造，大力推進智能制造、新能源領域發展，大力推進技術創新和產品研發，需要大量金融資金支持。四是推進綠色發展。新疆太陽能技術可開發量42億千瓦、居全國首位，風能技術可開發量7.8億千瓦、居全國第二，同時還是氫能產業布局的新熱土，支持新疆新能源重點項目具有廣闊市場。五是推進區域協調發展。新疆是“一帶一路”核心區，正錨定“一港、兩區、五大中心”和口岸經濟帶建設大力推進標志性、示范性工程建設；正在建設中國（新疆）自貿試驗區，確定的129項改革試點任務已全面啟動，2024年自貿區共招引項目167個，到位資金458.14億元；兵團是黨中央促進區域協調的重要力量，以全疆不足5%的面積、不足15%的人口創造了全疆近20%的GDP，有巨大融資需求。
二、農發行支持成效和當前新疆面臨的困難挑戰
（一）農發行支持新疆經濟發展取得的成效
截至2024年末，新疆分行累放貸款18330.85億元，貸款余額3257.68億元、是1995年建行時的17倍，為新疆經濟社會發展作出重要貢獻。
1.服務鄉村振興。一是全力支持打造現代化農業產業體系?！笆奈濉币詠?，累放各類糧食貸款565.91億元，支持四級儲備覆蓋率100%，支持夏糧收購市場份額穩定在95%以上；全程參與新疆棉花目標價格改革，累放棉花收購貸款1664.26億元、年均支持份額占60%以上；累放農業科技貸款204.69億元、農地貸款688.34億元、重要農產品和農村流通體系建設貸款等514.88億元。二是全力支持美麗鄉村建設。累放基礎設施類貸款1506.33億元，其中，累放水利貸款267.82億元、農村人居環境建設貸款79.26億元。三是全力支持城鄉融合發展。累放城鄉一體化貸款631.71億元、棚戶區改造貸款345.48億元、保障性租賃住房貸款23.18億元。
2.服務國家戰略。一是全力支持打造向西開放橋頭堡。截至2024年末，“一帶一路”貸款余額359.08億元，自貿區貸款余額348.02億元。二是全力支持兵團改革發展。專門成立兵團業務處，做到支持兵團貸款增速不低于全行貸款增速、不低于金融同業兵團貸款增速，截至2024年末，貸款余額499.16億元。三是全力支持經濟綠色轉型。加大對生態修復、節能環保、清潔能源、基礎設施綠色升級等的支持力度，2024年末綠色貸款余額較年初凈增40.95%。
3.服務保障民生。一是全力支持脫貧攻堅。集中攻堅時期，累放扶貧貸款1994.5億元，扶貧貸款累放額和余額均居新疆同業首位，獲得全國脫貧攻堅獎組織創新獎。“十四五”以來，累放精準幫扶貸款3034.26億元，服務帶動幫扶人口262.48萬人次。二是全力支持穩住經濟大盤。疫情防控特殊時期，累放防疫貸款1297.29億元，居農發行系統第五；積極落實中央穩大盤政策措施，2021-2023年累放各類貸款739.78億元?！笆奈濉币詠?，靈活運用股東借款、股權投資、專項債搭橋等方式，累放農發基礎設施基金140.31億元、居新疆同業首位。三是全力支持專項任務落地。積極履行政策性金融工具職能，全力推動“三大工程”，成功投放新疆超大特大城市城中村改造專項借款。
（二）新疆經濟發展面臨的困難挑戰
支持好新疆經濟高質量發展，關鍵在于看清短板弱項，以提供更為精準的政策性金融服務。當前新疆面臨的困難挑戰主要體現在五個方面。
1.整體發展滯后。2024年新疆GDP僅占全國的1.52%，人均GDP僅為全國的77.12%。財政收支矛盾突出，是需要中央和有關省區予以轉移支付和援助支持的省區之一，自我造血能力不足。疆內市場規模有限，人口僅占全國的1.83%，且人口密度低，對外部市場依賴程度較高。由于同時承擔穩定發展等多項任務，有些地方在謀發展上積極性不夠、動力不足。
2.產業結構不合理。新疆一產占比雖高，但農業現代化水平低，產業鏈短、附加值不高，抗風險能力弱。二產以能源和礦產資源開發為主，易受國際市場價格波動影響、穩定性差；同時制造業發展落后，特別是高端制造和高科技產業規模較小，新技術運用水平低。三產以傳統商貿、旅游為主，潛力尚未充分挖掘，業態不夠豐富。
3.區域發展不平衡。南北疆經濟差距大，北疆經濟發展水平較高，工業化、城鎮化程度較高，基礎設施較為完善；南疆五地州經濟發展相對滯后，基礎設施薄弱。城鄉發展差距大，城市地區經濟發達、配套成熟，農村地區尤其是南疆農村地區經濟落后，教育、醫療等公共服務資源有效供給不足。
4.環境承載力不足。新疆生態環境脆弱，生態恢復成本高。人均水資源約4000立方米、低于全國平均水平，且農業用水占總用水量的90%以上。土地荒漠化嚴重，面積約占全國的40%，傳統農業發展受限。能源資源開采對空氣污染影響大，生態環境質量改善需求大。
5.地理制約影響大。對內看，新疆地處我國西北，與中東部主要消費市場距離遠、運距長、成本高，制約了產品競爭力，難以形成強大的內需拉動效應。向外看，受國際大環境動蕩影響，周邊國家局勢復雜，實施“走出去”戰略存在較大不確定性。
三、服務新疆高質量發展的對策建議
立足現有基礎，找準存在問題，才能用足政策、揚長避短，為建設美麗新疆作出新的更大貢獻。下一步應從以下方面積極努力。
（一）持續提升政治站位，設計用好特殊支持政策
1.立足中央特殊關心看待農發行特殊貢獻。黨中央始終高度重視新疆工作，專門針對新疆研究制定特殊的財政、投資、金融、人才等政策，國家發改委、財政部、人民銀行等有關部委也相繼出臺支持新疆發展的政策措施。農發行要堅持把服務新疆發展作為重大政治任務，多算政治賬、少算經濟賬，多算長遠賬、少算當前賬，在利率執行、利潤返回、撥備還原、損失計算等方面執行差異化政策，更好地體現農發行服務國家戰略落實的使命擔當。
2.立足新疆特殊區情給予特殊支持。新疆在推進共建“一帶一路”、深化西部大開發、暢通“雙循環”和保障國家能源、資源、領土安全等方面都具有極其重要的地位，也具有特殊政策需求。農發行要認真分析黨中央對新疆傾斜支持的政策著力方向，進一步細化支持新疆經濟高質量發展的有關措施，有針對性地推出“一帶一路”專項債、“棉花”專項債等特色產品，對新疆“一帶一路”核心區建設、兵團改革發展、南疆五地州等領域實施特殊政策，在支持新疆高質量發展上邁出更大步伐。
3.立足兵團特殊定位開拓業務發展特殊路徑。兵團棉花業務占比大，“土地+”發展有市場，基礎設施建設增長迅猛。要充分考慮兵團的特殊屬性和重要地位，在推進兵團業務中提供定制化服務，在資格準入、授權額度、擔保方式、利率定價等方面出臺差異化措施，探索新的信貸模式，開拓業務發展新藍海。
（二）始終聚焦主責主業，深耕“三農”展現更大作為
1.深耕主責主業，明確前進方向。聚焦定位功能、業務范圍、業務邊界、產品體系和業務分類，緊盯自治區“十大產業集群”發力，特別是抓住自治區正在推進農業強區建設的重大機遇，不斷鞏固擴大在支持糧棉信貸上的優勢主導地位，按照“全糧、全鏈、全行、全力”發展思路，全力服務“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在做好糧棉油購銷儲的基礎上，重點支持糧食全產業鏈升級發展；同時大力支持全域土地綜合整治、城鄉融合、生態環保等領域，為美麗新疆建設貢獻更大力量。
2.辯證看待發展，更加注重質效。深刻理解質量、結構、規模、速度、效益、安全的辯證關系，堅持蹄疾步穩、穩中求進謀發展，做到農發行在新疆的發展與國家宏觀調控政策需要相匹配、與“三農”發展需要相匹配、與新疆自身發展需要相匹配、與新疆分行的管理能力相匹配，穩健實現質的有效提升和量的合理增長。
3.加強政策研究，更好履行使命。聚焦怎樣才能干好商業銀行干不好、干不了的任務深入思考，在如何長期動態獲取低成本資金、如何在服務國家宏觀調控的同時有效防控風險、如何配套可靠擔保或政策扶持、如何考核衡量農發行支持地方發展貢獻等方面加強研究，既從黨中央重大決策部署中找方向、找依據、找政策，也從具體規定文件中明業務、抓細節、推落實，為履行好職責使命夯實基礎。
（三）持續聚力營銷，增強發展后勁
1.抓重大項目跟進。密切跟蹤國家和自治區政策出臺，提前了解重大戰略規劃，提前介入、把握先機，將符合支持范圍、影響力大、帶動性強的優質客戶項目及時納入儲備庫。大力開展專項營銷，聚焦全域土地綜合整治、水利、防沙治沙、清潔能源等領域設計開展專項營銷工作。加強項目動態管理，把盡可能多的好客戶、好項目納進庫來；對不符合政策要求、偏離職能定位、財務不可行、不符合貸款條件的項目及時清退。
2.抓重點客戶營銷。深入營銷存量客戶，不斷挖掘供應鏈、產業鏈上下游企業和關聯客戶，擇優營銷地市級和縣級客戶，健全客戶生態。積極落實差異化服務，探索優質戰略客戶固定服務團隊模式，做實常態化拜訪機制。堅持以客戶需求為導向，健全完善合作對接機制，運用金融科技手段提升精準營銷能力，為客戶提供差異化、個性化、專業化服務。
3.抓上下聯動攻堅。積極推進全員營銷，堅持區分行行領導帶頭營銷，持續推進跨層級營銷，二級分行加大對縣域的營銷，積極對接各地重大項目清單，制定“適銷對路”的金融服務方案，滿足客戶多樣化的融資需求。發揮業務推進專門機構作用，協調各條線集中推進計劃的考核、通報、監測，督促項目從調查到審批的各環節推進落實，解決項目推進中的問題。同時，持續深挖財政資金、信貸資金、同業客戶、渠道建設等支農資金籌集潛力，增強可持續發展能力。
（四）更好統籌發展與安全，做實風險合規管理
1.加強信貸基礎管理。全力控新降舊，打好現金清收攻堅戰和呆賬核銷攻堅戰，確保不良貸款處置取得成效，做到風險貸款總量上只減不增、比例上穩步下降。加強全流程管理，組建學習小組，推動全員學深悟透新產品體系，逐一開展調研分析，打造一套精準命中客戶需求、行之有效的支持策略和調查審查模板，健全長效機制，確保落地質量。
2.加強內控合規管理。全面對照審視新出臺的重要監管政策，加強解讀培訓，提升外規內化質效。開展好總行規范化精細化管理三年行動和新疆分行“合規護航”專項行動，深入推進“靶點”整固，推動案防管理制度落實，扎實開展人民銀行反洗錢監管走訪和執法檢查后續整改，持續深化合規文化建設，確保合規管理有大的轉變。
3.加強安全生產管理。始終繃緊安全生產這根弦、履行好第一責任人責任，深入排查整治各類安全隱患，完善各領域應急預案，以應急管理的“確定性”應對安全生產事故的“不確定性”。扎實推進駐村工作，積極開展“民族團結一家親”活動，強化員工異常行為排查，加強員工管理，嚴格落實各項維穩、值班措施，為實現高質量發展夯實安全基礎。
（五）推進改革創新，提升服務質效
1.推動創新性發展?？偨Y創新成果，對貸款模式的創新標準化，通過案例分析、現場考察、視頻培訓、刊物發行等多種方式推廣；強化同業溝通，通過黨建聯建、銀團貸款、同業合作等方式，深入研究金融同業支持新疆發展的經驗做法，綜合考慮在農發行的可行性和適用性，探索適銷對路的經營發展路徑；探索模式創新，根據地域特色和客戶需求量身定制服務方案，對新疆經濟發展開展多元化支持。
2.加快數字化轉型。立足新疆分行實際，做好系統更新升級工作，逐步滿足鄉村振興對新裝備、新技術和新模式的需求；扎實推進數據治理，保障信息科技安全；加強對政策、行業、服務的研究分析，借助大數據等金融科技手段為客戶精準畫像，實現對關鍵業務經營數據的分析與展示。
3.推進精細化管理。著力提升全員素質，緊扣履職重點難點開展培訓，更加注重訓戰一體化，用好員工學習積分管理辦法，安排有培養前途的干部到業務環境復雜、急難險重崗位經受摔打，練就鐵肩膀；著力完善績效考核體系，推動績效標準與獎懲機制相匹配，員工實際收入與勞動強度、責任大小相匹配；著力提升辦貸效率，完善用好信貸業務預審、聯合會商等制度，推動把問題解決在項目立項和初審階段。
