「摘要」福建省地處我國東南沿海，海洋資源豐富、海洋經濟活躍，是海洋強國戰略的重要孕育地和發源地，被確立為全國海洋經濟發展試點省份、“海絲核心區”和“一帶一路”倡議的重要樞紐。本文結合福建實施海洋強省戰略的現實需求和農發行金融服務的現實功能，分析當前農發行服務海洋強省戰略的現狀，從增強金融服務的導向性、專業性和實效性等方面探討高質量服務“海上福建”建設的路徑與對策。
「關鍵詞」海洋經濟?海洋強省戰略?金融服務
福建是海洋資源大省，也是海洋經濟大省，具有突出的山海優勢，海洋、海灣、海島、海峽，關系到福建的興衰和未來發展，賦予了福建向海發展的巨大潛力。作為全省唯一一家農業政策性金融機構，農發行福建省分行牢牢把握習近平總書記關于“大食物觀”和海洋強國重要論述的精神要義，以服務海洋強省戰略為核心，以“福海貸”系列產品為支點，以打造“藍色銀行”品牌形象為目標，做好經略海洋大文章，努力探索符合福建海洋經濟特色的政策性金融發展之路。
一、農發行服務福建海洋強省戰略的重要意義
（一）服務福建海洋強省戰略是踐行習近平總書記“大食物觀”和海洋強國重要論述的必然要求
福建“八山一水一分田”，人多地少，耕地資源更少，糧食自給率低，但有著豐富的森林和海洋資源。習近平總書記在福建工作期間，率先提出倡導大食物觀，要求“耕海牧漁”，強調念好“山海經”，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”，打造海洋半壁江山，創造了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果。習近平總書記高度重視海洋強國建設，他指出，面向海洋則興、放棄海洋則衰，國強則海權強、國弱則海權弱，強調“要把海的文章做好”“像重視耕地一樣重視海域，像抓糧食生產一樣抓海洋開發”“既要靠海、吃海，又要養海、耕?！?，開發海洋“聚寶盆”。因此，服務福建海洋強省戰略是金融工作政治性的鮮明體現，是貫徹落實習近平總書記重要論述的方向所指、使命所在。
（二）服務福建海洋強省戰略是支撐中央、福建政策落地的具體體現
在中央層面，近年來，國家海洋局發布《進一步支持福建海洋經濟發展和生態省建設的若干意見》，支持福建深入實施海洋強省和生態省戰略，增強引領示范效應。人民銀行、國家海洋局等八部委專門印發《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》，鼓勵銀行業金融機構圍繞全國海洋經濟發展規劃，優化信貸投向和結構，支持海洋經濟重點領域加快發展。國家發展改革委、自然資源部發布《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》，確立福州、廈門為全國海洋經濟發展示范區。在福建層面，近年來，福建省陸續出臺《金融支持福建省海洋經濟發展的指導意見》《福建省海洋經濟促進條例》等政策，推進海洋開發利用、發展海洋經濟。2024年，人民銀行福建省分行等五部門出臺《關于開展學習運用“千萬工程”經驗加強金融支持鄉村全面振興專項性行動》，支持金融機構深度融入福建山海田農業資源開發建設。同年7月，福建召開推進海洋經濟高質量發展會議，為更好發揮農業政策性金融優勢，服務海洋經濟發展指明了方向。
（三）服務福建海洋強省戰略是適應外向經濟發展趨勢的現實需要
習近平總書記指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。海洋經濟是開放經濟，放眼未來，海洋開放合作正日益成為推動發展的重要力量。福建是海上絲綢之路的東方起點，是21世紀海上絲綢之路核心區、海峽兩岸融合發展示范區，作為中國對外開放的重要窗口，福建擁有明顯的外向型經濟特征。2023年，福建省外貿進出口總值達到15193.2億元人民幣，同比增長33%，顯著高于全國平均水平，福建海洋國際合作前景廣闊，在國內國際雙循環中的地位和優勢凸顯。金融服務福建海洋強省戰略、支持福建“向海圖強”，加大力度建設“海上福建”，對促進“一帶一路”高質量發展，擴大對外開放、對臺交流意義重大。
（四）服務福建海洋強省戰略是對標農發行履職要求的實際行動
2018年，國家海洋局和農發行聯合出臺《關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見》并簽訂《促進海洋經濟發展戰略合作協議》，提出要構建農業政策性金融支持海洋經濟發展的金融服務體系。2023年，農發行印發《關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的實施意見》，明確加大力度支持福建海洋經濟建設。2024年，福建分行出臺《信貸支持海洋強省戰略工作規劃（2024-2025年）（試行）》，要求充分發揮政策性金融力量，高質量服務福建海洋強省戰略。同年6月，農發行在吉林長春召開了建行以來首次服務國家糧食安全工作會議，明確了“全糧、全鏈、全行、全力”的“四全”發展思路，為更好踐行“大食物觀”、服務海洋經濟提供了新指引、新方向。
二、農發行服務福建海洋強省戰略的現狀分析
（一）福建海洋強省戰略實施現狀
1.發展資源條件優渥。福建省海域可開發資源空間大，具有得天獨厚的海洋經濟發展基礎。海域面積13.6萬平方公里，海岸線長度3752公里，約占全國1/6，居全國第2位，淺灘區面積超6000平方公里，共有海島2200多個，大小港灣125個，其中深水港22處，能直接滿足5萬噸以上船舶進出港的天然深水良港7處、占全國1/6，可建萬噸級以上泊位的深水岸線210.9公里，居全國首位。同時，福建是全國海上風能資源最豐富的地區之一，年均風速超過9米/秒，海上風電年均可利用小時數達3500-4000小時。
2.發展推力持續加碼。34年前，時任福州市委書記的習近平同志極具前瞻性地提出“海上福州”戰略。擔任福建省省長期間，習近平同志提出把水產業作為海洋經濟支柱產業培育。2021年3月，習近平總書記來閩考察，明確指出要壯大海洋新興產業，強化海洋生態保護。錨定海洋強省建設目標，福建先后出臺《關于進一步加快建設海洋強省的意見》《加快建設“海上福建”推進海洋經濟高質量發展三年行動方案（2021-2023年）》《福建省“十四五”海洋強省建設專項規劃》，堅持科技興海、產業強海、生態護海、開放活海，堅定走陸海統籌、以海強省的寬闊道路，建設更高水平的“海上福建”，由海洋資源大省向海洋經濟強省邁進。
3.發展布局逐步優化。近年來，福建遵循“一帶兩核六灣多島”的總體布局，立足海峽、海灣、海島等比較優勢，堅持陸海統籌、灣港聯動，以海帶陸、以陸促海，統籌陸地、海岸、近海、遠海資源開發，建設廈門國際集裝箱干線港、福州羅源、江陰國際深水大港，打造沿海地區對臺貿易通道和重要出?？冢Ｖ荩ㄟB江）國家遠洋漁業基地、沿海綠色石化基地初具雛形，海洋工程裝備制造基地、船舶修造產業基地日益完善，形成了各具特色、協同發展的海洋經濟區域。
4.發展勢頭強勁有力。福建高質量發展的優勢在海洋、潛力在海洋、希望在海洋。2023年，福建海洋經濟總量近1.2萬億元、占地區生產總值比重約22%，規模連續9年居全國第三位，水產品總產量890萬噸，占全國總量1/8，居全國前三，海水養殖產量、海水養殖種業規模居全國首位，水產品出口額繼續保持全國第一。海上牧場方面，遠洋捕撈產量多年保持50萬噸以上，遠洋漁業綜合實力位居全國前列；臨海工業方面，近年來5個化工園區總計實現產值3747億元，同比增長19.9％；濱海旅游方面，累計培育省級“水鄉漁村”休閑漁業基地269個。截至2023年底，福建省累計共有10018家海洋經濟企業，同比增長16.45%，海洋經濟企業注冊資金共計3273.13億元，同比增長6.33%。
（二）農發行服務福建海洋強省戰略現狀
1.服務福建海洋強省戰略成果成效。近年來，福建分行積極布局服務海洋產業發展，持續加大政策性金融服務海洋經濟力度。截至2024年8月末，累計審批海洋類貸款129筆、金額294.21億元。一是改善海岸基礎設施。支持港口碼頭等基礎設施類項目24個、累放金額63.11億元。二是保護海洋生態環境。支持海域退養項目4個，累放金額36.6億元，改善水域環境質量。三是促進海洋養殖發展。支持深海漁場及海上牧場項目10個、累放金額37.47億元。四是推動海洋能源運用。支持海洋清潔能源項目2個、累放金額7.48億元，有效開發利用風能資源。五是扶持海洋漁業企業。累計發放貸款40.51億元，扶持36家實體企業發展，提升龍頭企業的輻射帶動作用，支持水產品精深加工，推動海洋漁業高質量發展。
2.服務福建海洋強省戰略短板不足。一是支持力度還有待加大。“海域”信貸資源開發不充分，海洋類貸款占比僅為農地、林地類貸款的1/4，潛力空間有待挖掘。二是支持領域還有待拓展。海洋類業務支持領域主要集中在沿岸基礎設施建設，對深海、遠洋的支持力度還亟待提升，產業鏈方面主要集中在漁業養殖環節，鏈條延伸不夠，一二三產融合還有待拓展。三是服務水平還有待提升。對海洋產業發展狀況、發展方向缺乏深入研究，對海洋方面的信貸業務探索不夠、創新不足，服務海洋經濟的專業程度有待提升，原有業務領域和支持模式未能充分滿足新形勢下的市場需求。
三、農發行服務福建海洋強省戰略的路徑建議
（一）聚焦戰略定位，增強金融服務導向性
1.樹牢大食物觀，助推“產業強?！?。要聚焦支持海洋產業鏈延鏈補鏈強鏈，促進海洋產業一二三產融合發展。一產方面，聚焦現代海洋漁業，加大支持“牧?！?。圍繞水產養殖，大力支持水產種業創新，推動企業發展工廠化育苗、智能化生態繁育，積極支持傳統養殖基地轉型升級，打造綠色、有機、健康的漁業品牌；圍繞海洋牧場建設，大力支持漁排升級改造、多營養層級養殖，推動漁業產業轉型升級。二產方面，聚焦海洋新興產業，加大支持“興?！?。圍繞海洋新質生產力方向，積極支持海洋生物制品、海洋功能性食品、新型海洋生物原料等成果轉化，加快推進研發、生產及利用。三產方面，聚焦現代海洋服務業，加大支持“親?！?。圍繞“海洋+文化”“漁業+旅游”，大力支持福建海絲文化旅游示范區建設，積極支持漁文旅融合發展，推動水產養殖業、捕撈業與旅游業有機融合，助力打造“休閑漁業+”模式；支持依托漁港綜合體的陸域魚鮮餐飲、濱海休閑漁村等特色產業發展以及依托深遠海養殖裝備的海上觀光發展。
2.賦能設施提升，助力“基建耕?！薄Ｒy籌把握陸地與海洋兩個方面的資源空間，聚焦涉海的各類基礎設施建設，全方位、立體化支持“耕?！?，提升海洋基礎設施建設現代化水平。一方面支持從海岸到海洋，在海岸上圍繞數字化、信息化、智能化發展方向，重點支持“一帶一路”互聯互通工程，大力支持“絲路航運”“數字絲路”建設、港口碼頭現代化建設，支持水產品交易集散平臺、骨干冷鏈物流基地打造、漁產品園區數字化改造提升。在海洋上圍繞“海風”變綠能，大力支持海上風電項目，助力大型央企、省企延伸建成海上風電基地，支持市縣國企、優質民營企業參與風漁融合、漁光互補、智慧海上基礎設施等，促進綠色能源有效利用。另一方面支持從近海到遠洋，在近海上圍繞漁港高新開發區建設，大力支持港區道路、卸漁區、交易區等配套設施的建設、升級補強，支持海水淡化技術運用，促進淡水資源開發。積極支持海洋生態監測、海岸災害預警、海底資源探測等平臺建設，加強對臺風等自然災害的防范，促進海洋資源保護與開發利用。支持海洋軍民融合產業發展。在遠洋上圍繞遠洋漁業發展，扶持遠洋龍頭企業提升遠洋漁船裝備水平，大力支持遠洋漁業基地建設。支持深海養殖裝備發展，推動大型智能化深遠海養殖平臺、養殖工船等研發與應用推廣。
3.保護藍色家園，助優“生態養海”。要樹立正確的海洋觀，促進呵護和繁榮全人類賴以生存的藍色家園。一是支持“清?！保瑖@海灣生態環境整治，支持過度養殖退養、入?？谖廴菊?、海岸生態保護工程，從源頭上根治污染。圍繞重點海域海漂垃圾清理整治，支持環衛碼頭、海上環衛站的配套建設，完善垃圾打撈、清理、轉運、處置基礎設施，打造整潔海灘和潔凈海面。二是支持“凈?！?，圍繞海洋生態修復工程，支持海洋生態區的保護和生態廊道建設，持續開展海灣外來物種整治，支持海域海島的保護、退草還林、退草還灘，維護生態系統穩定性和海洋生態服務功能。三是支持“美?！?，圍繞沿灣陸地“生態圈”綠化美化行動，支持沿?；闪謳А⒄訚?、紅樹林等濱海濕地建設，構建“海灘-防護林-濕地”綠色屏障建設，打造更具韌性的海岸帶綜合防護體。
（二）緊貼客戶需求，增強金融服務專業性
1.推廣專設產品。立足福建區域性特征，變優勢為勝勢、變特色為品牌，持續推廣“福系列”品牌信貸產品①，以“福海貸”業務為重點，針對“海上糧倉”、涉?；A設施、能源科技、文旅產業、海洋生態等領域，創新推出“牧海貸”“耕海貸”“興海貸”“凈海貸”“親海貸”5個系列產品，召開政策性金融支持福建海洋強省戰略暨“福海貸”產品宣介會，用好公共關系、傳媒關系、客群關系，大力宣導額度、期限、利率三大優勢，不斷提升農發行產品競爭力和品牌美譽度。
2.優化信貸政策。以差異化信貸政策服務海洋經濟發展，在貸款品種選擇上，對有資金周轉需要的積極投放流動資金貸款，適當拓寬中期流貸、循環流貸支持范圍，對涉海固定資產項目采用中長期貸款給予支持，同時對重點客戶靈活采用組合方式給予支持；在貸款期限上，發揮農發行期限長的優勢，對資金回報期長的項目適當延長期限；在貸款利率上，按照“對標同業、保本微利”的原則，爭取重點地區、重要客戶、重大項目市場份額，給予政策性銀行利率優惠政策；在貸款方式上，靈活采取抵押、質押、保證等綜合擔保方式，對符合條件的項目在制度范圍內可采用信用方式或采用單一應收賬款質押方式；在還款方式上，對中長期貸款，依據項目現金流的實際情況，確定合理的還款計劃，適當減輕客戶財務壓力。
3.堅持“四融一體”。堅持融資融智，發揮政策性金融專業優勢，在不新增地方政府隱性債務的前提下，根據海洋經濟特性，發現、挖掘、組合現金流，緊盯“海域使用權”這個寶貴資源，借鑒農發行在農地、林地等方面的成功案例，打通“資源-資產-資金”轉換路徑，使模式創新成為業務發展“驅動力”。堅持融商融情，堅持“政府所需、企業所盼、農發行所能”，把“從0到1”“伴您成長”的理念貫穿服務客戶始終，發揮營業機構延伸縣域的優勢，開展“深入黨政、深入基層、深入客戶、深入項目”活動，主動送政策、送服務上門，從項目的對接、策劃、推進、評審，全過程做好服務。
4.提升服務質效。堅持以客戶為中心，開展“一點接入、全省響應”行動，按照“哪里提需求、哪里給服務”原則回應客戶需求，省市縣三級行辦貸一體化、扁平化、規范化，各部門協同聯動、會商協作，對“福海貸”業務開通綠色通道，對重點客戶、重大項目、資金需求緊迫的倒排工期、限時辦貸，必要時開通綠色通道、實施平行辦貸，加大辦貸環節時效的監測通報力度。以滿足貸款投放和客戶需要為前提，合理設置貸前條件、嚴格落實貸款管理，同時確保風險可控、項目可行、資金可用。
5.建立長效機制。搭建常態化政銀企對接機制，以專班運作、融資顧問、黨建共建等路徑，打造資源聚合、文化融合、程序契合、工作聯合的合作共同體。著重加強與農業農村、自然資源、海洋漁業、生態環境部門聯系，以項目會商、政銀座談、戰略合作為契機，全面掌握涉海項目規劃、前置項目融資設計，推進海洋經濟項目清單化、清單落地化。建立健全重點客戶需求跟進工作機制，及時掌握客戶的最新訴求和意見建議，解決影響客戶滿意度的突出問題。
（三）強化支撐保障，增強金融服務實效性
1.加強組織領導。發揮各級領導班子“主力軍”作用，落實“一把手”負總責和班子成員分工協作，到政府企業、到群眾中靠前服務，積極推廣“福海貸”產品、宣導信貸政策、提供優質服務。省級分行發揮“牽引器”作用，抓好金融服務海洋強省戰略的統籌推動、督促落實，建立“福海貸”產品營銷成效統計臺賬，定期通報營銷對接、項目推進、貸款投放進展情況。加強海洋行業分析、解決基層反映困難，及時調度有效信息，做好政策解讀和業務指導，落實重點地區、重點客戶幫扶機制，形成全行上下服務福建海洋強省戰略的工作合力。
2.堅守合規辦貸。聚焦主責主業，強化使命擔當，在金融支持涉海項目的過程中，嚴守“三條紅線”，不突破農發行業務邊界、不新增政府隱性債務、不違規支持涉海商業性房地產項目。始終堅持“依法合規經營”的理念，把好項目準入關口，堅決杜絕存在突破底線或者有擦邊可能的項目，嚴禁準入有重大風險信號、信用狀況不佳的企業。堅持守土有責，強化合規意識和風控教育，落實內外部規章要求，提升防范化解風險能力，確保辦貸管貸依法合規，推動穩健審慎經營和高質量發展的有機統一。
3.提升隊伍素質。組建服務海洋強省戰略專業化金融團隊，加大涉海項目融資培訓力度，切實提升客戶經理政策理解、制度執行、辦貸管貸等方面綜合能力，真正讓“專業的人干專業的事”。組織區域性海洋經濟調查研究，開展海洋產業、海洋基建、海洋生態等細分板塊研究分析，推動理論研究向實踐成果轉化?？偨Y在辦貸過程中的主要措施、創新方式、營銷手段，提煉亮點突出、可借鑒、可推廣的做法，匯編服務海洋經濟項目案例運用手冊，著力建設高素質專業化人才隊伍。
注：
①?“福系列”品牌信貸產品為福建省分行于2023年推出的“福鄉貸”“福糧貸”“福地貸”“福水貸”“福綠貸”“福路貸”“福林貸”“福海貸”等八大“福系列”服務品牌，致力提升品牌競爭力，全方位推動福建鄉村振興戰略。
