「摘要」“新質生產力”是習近平經濟思想的最新成果，是推進中國式現代化的強大動力。本文從馬克思生產力三要素理論出發(fā)，闡述了農業(yè)新質生產力的基本內涵，分析了政策性金融推動加快形成農業(yè)新質生產力的理論邏輯和現狀問題，以農發(fā)行湖南省分行為例，剖析農發(fā)行支持農業(yè)新質生產力發(fā)展的實踐和模式創(chuàng)新，以期為推動農業(yè)新質生產力發(fā)展提供更多政策性金融解決方案。
「關鍵詞」農業(yè)新質生產力?政策性金融?模式創(chuàng)新?路徑選擇
2023年9月習近平總書記在黑龍江調研時首提新質生產力，2024年1月31日習近平總書記在中共中央政治局集體學習時進一步強調，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。2024年7月21日發(fā)布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上對《決定》作了說明，強調要圍繞發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。習近平總書記指出：“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業(yè)現代化增動力、添活力。”這一系列重要論述為中國經濟高質量發(fā)展提供支撐，為農業(yè)新質生產力配置和農業(yè)農村整體發(fā)展提供科學指引。農發(fā)行作為唯一專司“三農”發(fā)展的政策性銀行，應主動融入國家戰(zhàn)略大局，堅守主責主業(yè)，強化農業(yè)科技政策性金融支撐，推動農業(yè)新質生產力加快形成，全力服務農業(yè)強國建設。
一、農業(yè)新質生產力的基本內涵
習近平總書記指出，新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。習近平總書記關于新質生產力的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思主義生產力理論，是中國化馬克思主義生產力理論的最新進展。
所謂馬克思生產力理論，是指人類在生產活動中所展現出的改造自然、創(chuàng)造物質財富的能力，強調生產力是推動社會進步和經濟發(fā)展的根本動力，由勞動者、勞動資料和勞動對象三個要素構成。勞動者作為生產力的主體，其素質、技能和創(chuàng)造力的高低直接影響著生產力的發(fā)展水平。勞動資料，如生產工具和設備，是勞動者改造自然、創(chuàng)造物質財富的重要工具。而勞動對象，即被加工改造的自然物質，是生產力發(fā)展的物質基礎。科學技術是第一生產力，其在推動生產力三要素——勞動者、勞動資料和勞動對象的躍升上扮演著核心角色。
所謂新質生產力，是指科學技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。
所謂農業(yè)新質生產力，是新質生產力的一個重要組成部分，既具有新質生產力的一般特征，又具有其特殊性，是以科技創(chuàng)新為支撐，由新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象新質生產力三要素及新型生產方式為基本構成，能夠大幅提高農業(yè)生產能力和全要素生產率，推動實現農民農村共同富裕、資源高效、環(huán)境友好的先進農業(yè)生產力質態(tài)。
?作為推動農業(yè)現代化的關鍵力量，農業(yè)新質生產力的基本概念涵蓋了農業(yè)生產中引入新技術、新方法、新管理模式等創(chuàng)新要素，從而顯著提升農業(yè)生產效率、資源利用效率和農產品質量的過程。在科技創(chuàng)新的加持下，傳統(tǒng)農業(yè)生產力三要素不斷躍升，最終形成農業(yè)新質生產力，具體為：在勞動力要素方面，當代科技通過遠程教育和智能化職業(yè)技能培訓，極大提升農村勞動力的素質與技能，形成新型勞動者；在勞動工具要素方面，自動化與智能化技術的應用使得農業(yè)勞動工具效率與質量顯著提升，形成新型勞動工具；在勞動對象要素方面，當代科技通過資源開發(fā)與利用的創(chuàng)新，擴大農業(yè)勞動對象的范圍并提高其利用率，形成新型勞動對象。
綜上所述，農業(yè)新質生產力基本內涵包括新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象新質生產力三要素及新型生產方式。核心是農業(yè)科技創(chuàng)新。目標定位是大幅提高農業(yè)生產能力和全要素生產率，推動實現農民農村共同富裕、綠色發(fā)展。
二、政策性金融推動加快形成農業(yè)新質生產力的理論邏輯和現狀問題
（一）理論邏輯。農發(fā)行是國家層面支持“三農”的重要金融安排，具有財政和銀行的雙重屬性，其信貸支持是現代農業(yè)建設資金的主要來源和渠道。加大“三農”薄弱環(huán)節(jié)和重點領域信貸投放，為服務農業(yè)新質生產力發(fā)展提供資金支持和金融服務,是農發(fā)行推動加快形成農業(yè)新質生產力的重要手段和途徑。一是持續(xù)支持農業(yè)農村基礎設施建設，不斷夯實農業(yè)新質生產力發(fā)展基礎。二是全力支持推進農業(yè)科技創(chuàng)新，并以此助推勞動者、勞動工具和勞動對象三大傳統(tǒng)生產力要素實現躍升，進而形成農業(yè)新質生產力。三是推動構建與農業(yè)新質生產力相適應的農業(yè)生產關系，進一步推動農業(yè)新質生產力加快發(fā)展。
（二）現狀問題。分析發(fā)現，農發(fā)行推進湖南農業(yè)新質生產力加快形成重點需解決好“人、地、錢”問題，其中，“人”方面的問題，湖南省農村人力資本不足，科學素質偏低，新生代農民工的市民化意愿強烈，導致留守在農村從事農業(yè)生產的勞動力多為老人和婦女，湖南勞動力轉入在我國省際間位列第24，勞動力轉出在省際間位列第4，湖南農村勞動力供給進一步減少。許多農民缺乏足夠的培訓和技術知識，難以有效操作和管理現代農業(yè)機械設備。“地”方面，湖南宜耕適耕土地供給不足，土地經營規(guī)模化程度低。湖南域內以山脈丘陵為主，平原較少，耕地資源供給緊張，2023年耕地面積362.89萬公頃，人均耕地0.055公頃，僅為全國人均耕地的60%；山區(qū)田塊細碎分散、高低不平、形狀不規(guī)則，難以開展機械化規(guī)模經營。同質化的農業(yè)生產模式導致農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，缺少生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)和恢復能力，制約了湖南農業(yè)生產力和農村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。“錢”方面，首先，亟需解決農發(fā)行在支持農業(yè)新質生產力發(fā)展中“誰來貸”的問題。目前，農發(fā)行的活躍客戶約80%是國有平臺公司。根據當前國有平臺公司轉型和政府化債的要求，現有平臺公司需要整合，平臺公司將大幅減少，隨著相關政策文件出臺，許多體量大的存量平臺公司難以在農發(fā)行新增融資。老的客戶不能貸，新的客戶由于市場化改革沒到位，準入困難。如何解決“貸給誰”的問題，全力推動平臺公司市場化轉型，積極營銷現代農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)、新型經營主體，成為農發(fā)行支持農業(yè)新質生產力加快形成的出發(fā)點和落腳點。其次，農發(fā)行現有金融產品和服務模式不足以支撐農業(yè)新質生產發(fā)展融資需求，根據省際面板數據，湖南所處的中部地區(qū)農村基礎設施發(fā)展水平低于全國平均水平，農村道路、通信網絡等基礎設施建設還不足，農村產業(yè)實現集群化和規(guī)模化發(fā)展金融需求十分旺盛，但金融供給不足，農發(fā)行產品設計還不能與融資需求一一對應，比如考核要求政策性業(yè)務占比不能低于95%，在產品設計時把生態(tài)環(huán)境建設與保護貸款設為自營性貸款，不利于業(yè)務發(fā)展。國家鼓勵排污權、碳交易等綠色權益擔保，銀行業(yè)也在探索農村土地承包經營權、林權等抵押擔保，農發(fā)行對于這些多元化融資政策的運用尚有不足，支持農業(yè)新質生產力模式創(chuàng)新不夠。
三、農發(fā)行服務農業(yè)新質生產力發(fā)展的實踐探索
（一）以踐行大食物觀為指引，創(chuàng)新“保稅貸”供應鏈融資模式，奠定農業(yè)新質生產力發(fā)展的物質基礎。2024年中央一號文件提出，“樹立大農業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源”。大食物觀是一種全新的觀念，強調向全方位、多途徑開發(fā)食物資源，核心是在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物的有效供給。湖南分行全面貫徹落實總行“全糧、全鏈、全行、全力”發(fā)展思路，持續(xù)加大對糧食收儲、農副產品加工、農田水利等領域的支持力度，持續(xù)提升服務和保障國家糧食安全能力，擦亮“糧食銀行”金字招牌。“十四五”時期累放糧棉油貸款591.7億元，收購糧食品種十多種，包括小麥、玉米、大豆、稻谷、油菜籽等，糧食收購市場份額始終保持在50%以上。圍繞“一縣一特”，支持當地特色農產品種養(yǎng)殖和精深加工，打造“湘”字號特色農產品品牌，大力拓展新型勞動對象的邊界，該行累放現代農業(yè)產業(yè)貸款236億元，支持全省食品加工、茶葉、水產、畜牧、飼料、制藥等187家龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
創(chuàng)新“保稅貸”供應鏈融資模式案例：岳陽分行充分利用湖南城陵磯新港區(qū)的地理優(yōu)勢，全力服務于岳陽自貿片區(qū)和城陵磯綜保區(qū)的重要農產品進出口貿易，創(chuàng)新“保稅貸”供應鏈融資模式，助力構建多元化糧食供給鏈條。2023年11月，該行依托海關對保稅區(qū)內貨物的有效控制，基于供應鏈中核心企業(yè)與下游合作客戶間的真實交易關系，核心企業(yè)通過小微智貸客戶端推薦小微企業(yè)客戶并推送雙方簽訂400萬美元巴西玉米采購合同交易訂單信息，推動農發(fā)行小微智貸“保稅貸”首筆落地投放，為核心企業(yè)推薦的小微企業(yè)提供2342萬元信用貸款支持，用于采購進口玉米1.24萬噸，客戶從線上申請到首筆貸款審批投放僅用1分30秒。這一模式創(chuàng)新充分釋放了數據要素價值，有效發(fā)揮了數據在營銷、風控、管理等方面的作用，推動農發(fā)行由“經驗依賴”向“數據依賴”轉變，以信貸業(yè)務數字化轉型賦能農業(yè)新質生產力發(fā)展。
（二）以支持種業(yè)振興為支撐，創(chuàng)新全產業(yè)鏈支持模式，提升現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的自主能力。種子是農業(yè)的“芯片”。湖南是種業(yè)大省，商業(yè)化育種規(guī)模和水平居全國前列，雜交水稻供種量占全國三分之一以上。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時強調，湖南要扛起維護國家糧食安全的重任，抓住種子和耕地兩個要害，加快種業(yè)、農機關鍵核心技術攻關，加大良種、良機、良法推廣力度，在精耕細作上下功夫，進一步把糧食單產和品質提上去。湖南分行時刻牢記習近平總書記的殷殷囑托，牢牢抓住種子安全這個要害，切實加大種業(yè)信貸支持力度。2023年以來，該行投放種業(yè)貸款47.59億元，支持隆平高科、天心種業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，提升農業(yè)產業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新“育繁推一體化”全產業(yè)鏈模式案例：隆平高科是湖南的種業(yè)名片，是落實國家“種業(yè)振興行動”的主力軍。湖南分行營業(yè)部啟動貸款綠色通道，對隆平高科開展“一對一”專屬上門辦貸服務，將金融服務嵌入企業(yè)農作物種子研發(fā)、推廣、生產及收購等“育繁推一體化”經營活動，助力種業(yè)“卡脖子”關鍵核心技術攻關和成果轉化。“十四五”期間累計投放農業(yè)科技流動資金貸款23.9億元，支持公司收購玉米、水稻種子，助力公司保持優(yōu)勢品系的高質量增長，并完成綠色新品種的市場占位，為該企業(yè)在種業(yè)領域的創(chuàng)新和發(fā)展插上“金融”翅膀。
（三）以打造農機產業(yè)高地為引領，創(chuàng)新“農機貸”融資模式，培育農業(yè)新質生產力發(fā)展的驅動力。農業(yè)機械化，是農業(yè)現代化的基礎。2023年湖南省委一號文件明確提出，“打造智慧智能農業(yè)裝備制造高地，加強丘陵山區(qū)先進適用農機研發(fā)”；2023年10月啟動實施“百億強機工程”，明確每年推動投資100億元用于農機產業(yè)發(fā)展。2023年湖南的農機裝備總動力達到6840萬千瓦，位列全國第六，全省農機工業(yè)總產值達280億元，農機產業(yè)的快速發(fā)展為湖南農業(yè)現代化提供了強大支撐。目前，湖南省農機裝備產業(yè)產值占全國十分之一。2023年以來湖南分行投放農業(yè)科技貸款45.76億元，支持山河智能、中聯重科等農機龍頭企業(yè)開展關鍵核心技術成果轉化，目前農業(yè)科技貸款余額達到32.5億元，為農機產業(yè)的研發(fā)、生產、銷售等各個環(huán)節(jié)提供了有力的資金支持。
創(chuàng)新“農機貸”融資模式案例：婁底市雙峰縣有著“中國農業(yè)機械之鄉(xiāng)”“湖南省農機產業(yè)基地”之稱。婁底市分行主動對接“三農”金融需求，積極走訪當地政府、財政局、農機局等相關部門，推動與地方政府共同制定《農發(fā)行服務雙峰農機產業(yè)聯合體方案》，以銷貨款中未到位農機購置補貼作為貸款支持切入點，推出“農機貸”信貸模式，為當地一家專注于農產品烘干機械及零部件生產、銷售服務的省級高新技術企業(yè)提供950萬元貸款支持，實現了農發(fā)行、農機企業(yè)、農機購買者三方受益的良好局面。
（四）以完善農業(yè)農村基礎設施為保障，創(chuàng)新“農地+N”整區(qū)域推進模式，加快推動農業(yè)生產力要素新質化。農業(yè)農村基礎設施建設是實現農業(yè)現代化和農村現代化的前提和保障，?對于提高農業(yè)生產力水平至關重要。近年來，湖南分行主動對接和融入中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，通過在高標準農田、重大水利、千萬工程等重點領域運用“整區(qū)域推進”模式，持續(xù)為農業(yè)農村基礎設施建設提供金融支持，助力新質生產力發(fā)展。根據湖南丘陵地貌特點，創(chuàng)新提出“農地+”模式，積極推動高標準農田建設和特色產業(yè)發(fā)展,2023年以來，湖南分行累計投放農地貸款208.66億元，支持建設高標準農田和高效農田213.87萬畝。近兩年來，該行累計投放農業(yè)農村基礎設施貸款775億元，支持項目569個，其中：水利貸款112億元，重點支持涔天河水庫、青山灌區(qū)等一大批示范項目；農村路網貸款78億元，項目55個；圍繞共同富裕目標，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持城鄉(xiāng)一體化貸款316億元，項目186個，助力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題。
創(chuàng)新“農地+N”整區(qū)域推進模式案例：岳陽平江縣支行根據該縣耕地連片程度低、油茶產業(yè)投入大、經濟基礎薄弱的特點，全縣域對農地和山地進行規(guī)劃，因地制宜進行整治，打造“土地流轉+生態(tài)產業(yè)+易地扶貧搬遷后續(xù)扶持”模式，投放貸款4.5億元，支持高標準農田建設6萬畝、低產改造及新造油茶基地10萬余畝，進一步激發(fā)土地潛能，妥善安置脫貧人口就業(yè)，實現產業(yè)致富，防止出現返貧。該項目采用生態(tài)農業(yè)模式建設，可以形成以高標準農田規(guī)模化的生態(tài)模式；充分利用脫貧地區(qū)的土地、自然風光等資源，發(fā)展油茶基地、油茶林下經濟、油茶文化生態(tài)旅游等，讓資源變資產、資產變資本，推動建立農民利益聯結機制。
（五）以發(fā)展綠色金融為方向，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，夯實農業(yè)新質生產力生態(tài)底色。習近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”湖南分行以實際行動踐行綠色發(fā)展理念，全力做好“綠色金融”大文章:2024年上半年，該行圍繞國儲林、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、礦山修復、山水林田湖一體化保護修復等重點領域，持續(xù)加大支持力度，累計投放綠色貸款232.63億元，綠色貸款余額1434.32億元，支持的綠色信貸項目累計節(jié)能減排二氧化碳量187萬噸，節(jié)水9733萬噸，不斷提升“三農”經濟發(fā)展的“綠色含量”，為助推“雙碳”目標實現作出積極貢獻。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式案例：岳陽市分行牢牢抓住省級特色小鎮(zhèn)建設機遇，投放貸款2.2億元，支持縣鶴龍湖生態(tài)環(huán)境綜合治理及蝦蟹小鎮(zhèn)建設，將當地生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展相融合，將生態(tài)環(huán)境治理與蟹蝦小鎮(zhèn)產業(yè)開發(fā)項目肥瘦搭配，通過推動生態(tài)產品價值實現，以生態(tài)環(huán)境質量提升促進產業(yè)增值，再以產業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，有效解決生態(tài)環(huán)境治理的資金難題，全力打造鶴龍湖綠色發(fā)展生態(tài)示范區(qū)，實現“大旅游”與“大生態(tài)”的互相滲透融合，最終實現生態(tài)產品價值。
四、農發(fā)行服務農業(yè)新質生產力發(fā)展的路徑選擇
（一）聚焦推動三大要素躍升，全力支持農業(yè)科技創(chuàng)新及成果應用推廣。一是大力支持農業(yè)領域職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培育壯大新型農業(yè)勞動者。大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)與涉農職業(yè)院校聯合建設的產教融合項目，助力知識型、技能型、創(chuàng)新型的農業(yè)勞動者發(fā)展，并使之成為推動現代農業(yè)發(fā)展的主體力量。同時，推動智能農業(yè)機械和仿真機器人逐步替代傳統(tǒng)農業(yè)勞動者，實現智能機器人與高素質勞動力協調發(fā)展與優(yōu)勢互補，助力打造新型職業(yè)農民、智慧農民。二是創(chuàng)新支持農機裝備研發(fā)推廣，發(fā)展應用新型農業(yè)勞動工具。支持主要農作物、特經作物、畜禽水產養(yǎng)殖等專用農機裝備及其關鍵部件采購和創(chuàng)制推廣，加快適用農機的示范應用，著力提升農業(yè)生產的效率和質量。三是全力服務“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，拓展新型農業(yè)勞動對象。支持農作物、畜禽、水產良種育繁推一體化，助力種業(yè)“卡脖子”關鍵核心技術攻關和成果轉化，助力科技賦能高標準農田建設，大力支持設施農業(yè)、智慧農業(yè)等。
（二）聚焦構建新型農業(yè)生產關系，積極推進完善土地“三權分置”制度。土地制度不僅是農業(yè)生產關系的核心，?也是農村社會發(fā)展、?農業(yè)現代化的基礎。?新中國成立以來，我國農村經歷了從封建土地所有制到農民土地所有制，再到農業(yè)合作化、人民公社化，直至家庭聯產承包責任制的四次歷史性調整。家庭聯產承包責任制通過賦予農民土地經營權和生產自主權，使農民成為農業(yè)生產的主體和受益者，從而激發(fā)了農民的生產積極性，家庭聯產承包責任制還保留了集體經濟的優(yōu)勢。然而，在我國經營耕地10畝以下的小農戶仍有約2.1億戶，占農業(yè)經營戶總數的98%以上，小農戶經營耕地面積占總數的70%，小規(guī)模、分散化小農經營對農業(yè)生產力發(fā)展的限制問題目前依然嚴峻。因此，農發(fā)行應積極探索農村土地經營權抵押貸款可行路徑，大力支持土地流轉和土地規(guī)模化經營，以推動土地“三權”分置，促進土地合理流轉，助力發(fā)展農業(yè)新質生產力。
（三）聚焦夯實農業(yè)新質生產力發(fā)展根基，加力支持農業(yè)農村基礎設施建設。發(fā)展農業(yè)新質生產力視角下加強農業(yè)農村基礎設施建設重在補短板。一是針對灌溉設施老化問題，大力支持灌溉設施進行改造和升級，智能灌溉技術和設備的推廣應用，提高灌溉效率和水資源利用率，為農業(yè)生產提供更加高效、環(huán)保的灌溉解決方案。二是針對農村道路建設滯后和交通網絡不完善問題，積極服務“四好農村路”，大力支持鄉(xiāng)村道路升級改造，提高道路的承載能力和通行效率。三是針對清潔能源利用率低的問題，圍繞“實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程”，積極支持光伏、地熱、風力、生物質能等清潔能源開發(fā)利用和儲能、電網等配套設施建設，助力改善農村能源結構、保護環(huán)境。認真落實《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，為推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，探尋政策性金融支持路徑。四是針對信息基礎設施薄弱問題，積極對接《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，認真落實《2024年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，在信息通信網絡基礎設施建設、數字化公共服務設施建設和智慧農業(yè)基礎設施建設方面持續(xù)發(fā)力，著力提升農業(yè)生產的精準度和效率。
（四）聚焦服務農業(yè)新質生產力發(fā)展這個主題，強化平臺建設和服務模式創(chuàng)新。一是建“平臺”，加強信息共享。當前農業(yè)企業(yè)大多規(guī)模不大、資金不足、創(chuàng)新不力，農村金融支持供給與實體經濟需求錯位明顯，破解難題的關鍵在于數字新質生產力培育。需要政府指導、主導推動生產要素歸集、統(tǒng)計、加工，構建政銀企合作平臺，三方協同發(fā)力，規(guī)范信息共享運用。二是促“轉型”，推動客戶轉型升級。全力推動現有平臺公司完成市場化轉型，加大對鍛造農業(yè)新質生產力的優(yōu)質龍頭企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、新型經營主體營銷支持力度，解決好“貸給誰”的問題。三是推“三化”，提升對客服務質效。以運營設施數智化、基礎工作標準化、對客服務一體化為抓手，實現數字多跑路、客戶少跑路，縮短辦貸流程，提升服務質效。四是抓“創(chuàng)新”，按照農業(yè)新質生產力需求創(chuàng)新產品和模式。設計符合農業(yè)新質生產力發(fā)展的環(huán)保貸、節(jié)水貸、固廢貸、排污貸、土壤修復貸等特色產品。積極推動農村土地經營權、林權、排污權、碳排放權、項目收益權等抵質押融資模式。探索“線上+線下”、供應鏈金融、農機貸、智農貸等新模式，用好用足科技創(chuàng)新等再貸款政策，充分發(fā)揮數據在營銷、風控、管理等方面的作用，打造全方位數字化農業(yè)政策性金融生態(tài)體系。
（五）聚焦管控信貸風險，嚴防系統(tǒng)性金融風險對農業(yè)新質生產力的破壞。優(yōu)質的金融服務能促進生產力得到極大程度解放，推動新質生產力加快發(fā)展，但金融危機會對社會生產力造成巨大破壞。一是加強源頭風險管控。通過從地方經濟發(fā)展情況、政府債務情況、地方貸款情況等四個維度，對縣（區(qū)）級政府及轄內平臺公司風險進行科學分類，繪制縣域“風險地圖”，以“風險地圖”作為前瞻性管控風險的有效工具，制定差異化信貸服務政策，為不同風險等級區(qū)域、客戶準入支持提供參考。嚴格項目準入關口，對項目真實性、投資合理性進行嚴格把關，審慎評估項目現金流，確保第一還款來源足額有效。二是做好風險防范化解工作。堅持主動性前瞻性風險管控，努力實現早識別早預警早發(fā)現早處置，優(yōu)化風險平滑管理各項措施，積極出清存量風險，遏制增量風險。三是加強與監(jiān)管部門的溝通和合作，及時掌握最新監(jiān)管規(guī)定和要求，積極配合、主動接受金融監(jiān)管，堅持依法合規(guī)經營。
