「摘要」種子是農業的“芯片”，對國家糧食安全至關重要。當前，我國種業發展存在育種體系不完善、種質資源保護利用不足、推廣服務模式不適應市場等“三大癥結”。為推動種業高質量發展，建議加大科研投入、培育種企、構建創新機制、加強推廣服務，構建中國種業科技創新和特色商業化育種新機制，打贏“種業翻身仗”，實現種業強國目標。
「關鍵詞」種業振興?育種創新?“卡脖子”
當前，我國種業發展呈現制種產量多、種業出口占全球市場份額少，種業科研成果多、原創性顛覆性育種技術少，種業企業數量多、有國際競爭力的種業企業少的“三多三少”特征，凸顯出我國種業發展存在育種體系不完善、種質資源保護利用不足、推廣服務模式不適應市場等問題，不利于種業振興目標的實現。
一、種業發展呈現“三多三少”特征
（一）部分作物制種產量多，種業出口占全球市場份額少。盡管我國部分作物在制種產量上取得了顯著成就，但在全球種業市場的競爭中，出口份額卻相對較低。截至目前，我國水稻的單位面積產量和總產量均位居世界首位，其中單位面積產量達到世界平均水平的1.7倍，總產量占據全球總產量的35%。小麥總產量也穩居世界前列，其單位面積產量比美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等小麥出口大國高出約70%。然而，在如此優異的制種產量背景下，我國種業在全球市場的出口份額卻相對較低。據統計，2023年我國種子出口額僅占全球種子出口總額的2%左右，位居全球第10位。而排名前三的荷蘭、法國和美國，其種子出口額占全球出口總額的比重均在14%以上。這表明，盡管我國在作物制種產量上具有明顯優勢，但在國際種業市場的競爭力仍有待提升。
此外，我國種子貿易常年處于逆差狀態，2023年高達3.4億美元。這一現象在多個作物和水果品種中均有所體現，如玉米、馬鈴薯、柑橘、蘋果、草莓等作物的種子部分依賴進口，甜椒、胡蘿卜、番茄、西蘭花、菠菜等蔬菜的種子嚴重依賴進口，這在一定程度上反映了我國種業在部分作物品種上的技術短板和市場競爭力不足。因此，對于種子“卡脖子”問題，必須保持高度警惕，并加大在種業技術創新和市場拓展方面的投入力度。
（二）種業科研成果多，原創性顛覆性育種技術少。在種業科研成果方面，我國已取得顯著進展。首先，在核心育種技術領域，我國實現重大突破。以四大作物良種聯合攻關為例，我國成功培養包括9個抗赤霉病小麥品種在內的新品種小麥180個，實現黃淮麥區抗赤霉病品種零的突破；同時，育成包括吉粳816在內的水稻品種312個，其食味品質可與日本越光米、泰國香米相媲美；此外，還育成包括京農科728等適宜籽粒機收的玉米品種820個，為玉米的全程機械化奠定了基礎；同時，大豆新品種的育成也達到247個。其次，從品種審定數量來看，呈現出大幅增加的趨勢。具體而言，2023-2024年水稻、小麥、玉米和大豆的品種審定新增數量分別為409個、764個、5個和80個。數據表明，我國在種業品種審定方面取得顯著成果。再者，我國種業專利申請數量呈現出快速增長的態勢。數據顯示，2020年，我國種業專利申請數高達11143件，這一數字相較于往年增長顯著。同時，授權種業專利數量也實現突破，達到5735件。在傳統育種領域，我國專利授權數量近五年內增幅尤為顯著，超過了70%。這一數據不僅表明我國在傳統育種領域的技術積累和創新能力有了顯著進步，更標志著我國種業科研的活躍度有了大幅提升。然而，盡管我國在種業科研成果方面取得了豐碩成果，但總體來看，原創性顛覆性育種技術仍然較少。目前，我國種業核心技術仍主要依賴于雜交選育和分子技術輔助選育等傳統手段，而對于以“生物技術+信息化”為特征的高新技術掌握程度不足。這種技術短板導致我國部分糧食品種的單產量相對較低。以大豆和玉米為例，截至目前，我國單產水平不足美國單產水平的60%。亟待加大在原創性顛覆性育種技術方面的研發力度，以提升我國種業的核心競爭力。
（三）種業企業數量多，有國際競爭力的少。在種業企業的數量上，我國已呈現出龐大的規模。據統計，截至目前，我國農作物種子企業數量高達7000余家，水產苗種繁育生產企業近1.5萬家。這一數字表明，我國種業市場具有高度的活躍度和豐富性。同時，隨著市場競爭的加劇，種企的集中度也在逐步加強，前50強種企的市場份額已超過35%，且種企結構呈現多元化趨勢，糧食作物種企的占比逐漸趨于合理。其中，隆平高科更是憑借其卓越實力躋身全球種業前十強。盡管種業企業數量眾多，但具有國際競爭力的種業企業卻相對較少。首先，從企業規模上看，我國種業企業普遍偏小。截至2023年末，資產總額在1億元以上的種企僅占5.4%，而資產總額在500萬元至3000萬元之間的種企占比高達42.2%，資產總額在500萬元以下的種企達到29.3%。這種“小散弱”的特點在一定程度上限制了我國種業企業的國際競爭力。其次，從研發實力上看，我國種業企業與國際種業巨頭相比存在較大差距。以研發人數為例，2022年，我國種企研發人員數量排名前5的公司分別為大北農、隆平高科、荃銀高科、豐樂種業、登海種業，研發人員數量分別為2822人、457人、244人、213人、162人，與國際種業巨頭科研團隊人數上萬的規模相去甚遠。研發實力的不足，導致我國種業企業在技術創新和品種改良方面難以與國際種業巨頭競爭。再者，從研發投入上看，我國種業企業的研發投入普遍不足。據統計，我國種企的研發投入占銷售收入的比例在7%左右，而大部分種企的研發投入占比甚至低于3%，遠低于國際公認的5%正常水平。這種投入不足的現狀，使得我國種業企業在技術創新和品種改良方面難以持續，進而影響國際競爭力。最后，從品種權保護上看，我國種業企業普遍缺乏植物新品種權。據統計，我國約80%的種企沒有植物新品種權，擁有10個以上新品種權的種企僅占2.3%，多數只是從事“代繁”或“經銷”業務。這種現狀不僅限制了我國種業企業的創新能力，也使其在國際競爭中難以維護自身權益。
二、種業高質量發展面臨“三大癥結”
（一）農作物育種科技創新體系和商業化育種體系尚未完全建立。在農作物育種領域，科技創新體系和商業化育種體系的建立仍面臨多重挑戰。首先，種業在科研與生產之間存在顯著的脫節現象，尚未形成一個以市場需求為導向的高效種業創新體系。在種業產業鏈中，科研與生產是兩個相輔相成的環節。然而，在當前的種業發展中，這兩者之間卻存在明顯的脫節現象。一方面，種質資源等關鍵環節的資源主要集中在科研院所，這些機構擁有豐富的科研資源和先進的育種技術，但往往缺乏對市場的深入了解和對生產實踐的指導。另一方面，繁育加工等關鍵環節的資源則主要集中在企業，這些企業雖然能夠直接面對市場，了解市場需求，但在育種技術和品種選育方面往往缺乏足夠的支持和指導。這種資源分布“兩張皮”問題導致難以形成規模化、標準化的商業育種體系，進一步影響了突破性品種的培育。其次，種業科技對外合作機制亟待完善。目前，我國農作物品種的“走出去”戰略仍處于起步階段，尚未建立起海外研發、生產和銷售一體化的良性運作機制。在種質資源出口管理、對外合作平臺搭建、合作機制協調等方面仍有較大的提升空間。再者，當前農作物育種的基礎性研究相對薄弱，這一現狀對于我國農業產業的持續健康發展構成一定的制約。當前，我國育種科研主要集中在新品種選育等應用領域，這些研究對于提高農作物產量、改善品質等方面起到積極作用。然而，對于功能基因的挖掘以及基因編輯技術創新等基礎性研究的重視度卻顯得不足。這種研究力量的不均衡，使得我國農作物育種在基礎理論和核心技術方面難以取得突破性進展。基礎性研究的薄弱導致我國農作物育種在基礎理論和核心技術方面滯后。缺乏先進的育種理論和技術支持，使得新品種選育難以在根本上解決農業生產中的關鍵問題，如抗病性、抗逆性等。同時，這種滯后也制約了我國農作物育種產業的持續發展。最后，種業知識產權保護政策尚需進一步完善。一方面，國內農作物品種市場存在假冒偽劣、套牌剽竊等侵權行為，嚴重挫傷了企業開展原創性研發的積極性。另一方面，當前，我國育種科研主要集中在新品種選育等應用領域，對種質創新和改良、現代育種技術等基礎性研究的重視度明顯不足。特別值得注意的是，我國在國際上申請品種保護權與專利的步伐相對較慢。在全球化背景下，種質資源已成為國際競爭的焦點之一。跨國種業集團已經意識到這一點，紛紛轉向國際申請品種權和專利，以搶占全球種質資源。相比之下，我國在這一方面的步伐顯得較為滯后，知識產權保護的不足，不僅影響了我國種業在國際市場上的競爭力，也威脅了我國種質資源的安全。
（二）種質資源保護利用和引進挖掘水平有待提升。種質資源的保護利用與引進挖掘水平對于維持生物多樣性及農業創新具有至關重要的影響。當前，我國在這一領域仍面臨一系列挑戰。首先，資源保護水平亟需提高。根據第三次全國農作物種質資源普查數據，湖北、湖南、廣西、廣東、重慶和江蘇六省份的地方品種喪失比例高達71.8%，必須加強種質資源的保護力度，確保農業生物多樣性的穩定性。其次，種質資源的精準鑒定及利用尚顯不足。盡管我國作物種質資源庫已積累了52萬份種質資源，但與國際先進水平相比，我們對國外優質種質資源的引進和利用率仍然偏低。此外，已完成精準鑒定的種質資源比例僅為2.88%，這在一定程度上限制了種質資源在農業生產中的有效利用。因此，我們需要加大種質資源的鑒定力度，提高精準鑒定的比例，并加強引進與利用國外優質種質資源的工作。最后，優異資源的挖掘和利用尚待加強。當前，許多高品質種質資源尚處于“被保護”狀態，未能充分發揮其在農業生產中的優勢。以水稻為例，雖然水稻擁有10余個不同基因組的野生種，但除了少數不育基因、抗病和抗蟲基因得到利用外，眾多有潛力的基因仍待發掘。為了充分發揮種質資源的潛力，需要加強對優異資源的挖掘和利用工作，通過基因編輯等現代生物技術手段，發掘更多具有實際應用價值的基因，并將其應用于農業生產中，以推動農業生產的持續發展。
（三）農作物優良品種的推廣與售后服務模式亟待優化改進。在農作物優良品種的推廣與售后服務過程中，當前的模式存在顯著局限性，亟待優化與改進。首先，推廣方式缺乏科學性和適應性。當前的新品種推廣往往忽視與當地自然環境的匹配，以及新品種與良種、良田、良制、良法和良機等農業生產要素的有機結合。這種推廣方式忽視了新品種在實際種植過程中的特定需求，導致新品種的優良性狀難以得到充分發揮。因此，未來的推廣方式需要更加注重科學性和適應性，確保新品種與當地環境和生產條件的良好匹配。其次，推廣模式缺乏市場導向。傳統的推廣模式往往以“是否高產”作為唯一評價標準，而忽視新品種的市場前景和經濟收益。這種推廣模式導致農民增產不增收，嚴重影響種植新品種的積極性。因此，未來的推廣模式需要更加注重市場導向，綜合考慮新品種的產量、品質、市場需求和經濟收益等因素，以提高農民的種植效益。最后，售后服務模式亟待加強。當前種業企業和經銷商的售后服務模式通常局限于使用說明書和一次性培訓等簡單方式，無法有效解決農戶在種植過程中遇到的實際問題，影響了新品種潛力的發揮。未來的售后服務模式需要更加注重農戶的實際需求，提供更加全面、深入和個性化的服務，幫助農戶更好地種植和管理新品種。
三、政策建議
（一）加快突破種業核心技術，搶占生物育種技術制高點。為加速種業技術革新，實現生物育種技術的戰略制高點搶占，需要從多個維度進行布局和突破。首先，加強育種基礎性研究至關重要，以加強種業的源頭創新能力。其次，突破關鍵核心技術是提升種業競爭力的關鍵。應聚焦于基因挖掘、分子育種、動物高效繁殖和新一代智能化育種技術等一批共性關鍵技術進行重點攻關。特別是要加強三大糧食作物品種的應用技術創新，以國家級和省級農業產業化種企為創新主體，加強國家種業科技創新聯盟建設，形成協同攻關態勢，以突破三大糧食作物存在的關鍵技術瓶頸。此外，還應布局一批前沿技術，為種業長遠發展儲備科技力量。同時，推動新一代生物技術與信息技術的深度融合，以實現種業技術的跨越式發展。
（二）培育種業企業做大做強。為了培育種業企業做大做強，實現規模化與國際化發展，應從以下幾個方面著手：首先，健全種業金融保險體系。圍繞種業全產業鏈，提供定制化的種業保險產品，如制種保險、植物品種知識產權保險等，以逐步完善我國制種業的保險制度。針對制種風險較高的領域，如雜交水稻、雜交玉米等，應出臺相應的保險政策，并實施保費補貼，以增強種業企業的抗風險能力。其次，加大政策扶持力度。對于從事繁育、研發品種的經營性企業，應實施免稅優惠政策，以減輕其經營負擔。同時，應加大對研發實力強、核心競爭力強的民營種企的融資扶持力度，通過提供低息貸款、設立專項基金等方式，支持其技術創新和產業升級。第三，引導種業企業開展國際并購。通過篩選一批競爭力強、具有市場地位的種業企業，鼓勵其開展并購重組，以加快形成具有國際競爭力的種業巨頭。同時，應鼓勵種業企業借助“一帶一路”國際合作平臺，積極開展海外投資并購，提升種業國際化水平，以提升我國種業的核心競爭力。最后，完善種業企業知識產權保護機制。應深入開展種子市場監督抽查工作，依法查處和打擊假冒偽劣、套牌剽竊等侵權行為，維護市場秩序和公平競爭。同時，應支持和鼓勵育種研發主體申請國外知識產權，保護其創新成果。此外，還應支持種業企業自主創新品種，培育具有自主知識產權的種業品牌，以壯大民族種業品牌。
（三）構建中國種業科技創新和特色商業化育種新機制。為推動中國種業持續健康發展，需要構建一套以科技創新為核心、特色商業化育種為導向的新機制。以下是從多個方面提出的具體策略：首先，建立以市場需求為導向的育種新機制。這一機制的核心在于改革育種創新的成果評價體系，在改革育種創新成果評價體系的過程中，需要明確將公益性、基礎性和創新性研究作為評價的核心標準。這意味著，評價育種成果時，不僅要關注其短期的經濟效益，更要關注其對社會、生態等公益領域的貢獻，以及其在基礎科學研究和創新技術方面的突破。這種評價體系的轉變，將有助于引導育種科研人員更加注重長期、穩定、可持續的發展。在育種創新的過程中，市場需求和成果轉化是不可或缺的重要導向。需要將市場需求作為育種創新的出發點和落腳點，確保育種成果能夠真正滿足市場的需求，實現科研成果的有效轉化。另外，還需要加強對成果轉化的支持和引導，通過政策扶持、技術轉移等方式，推動育種成果從實驗室走向田間地頭，實現其商業化落地。品種審定是確保品種商業化落地標準和質量的關鍵環節。需要加強對品種審定的規范和引導，制定更加科學、合理的審定標準和程序，確保審定工作的公正、公平和高效；還需要加強對審定工作的監督和管理，確保審定結果的真實性和可靠性，為品種商業化落地提供有力的保障。其次，深入推進科企合作，促進產學研深度融合。在遴選過程中，應注重企業的創新能力、發展潛力和育繁推一體化能力。創新能力是企業持續發展的核心動力，發展潛力則預示著企業未來的成長空間和行業地位。而育繁推一體化能力則體現了企業在育種、繁育和推廣方面的綜合實力。通過綜合評估這些因素，可以遴選出一批優秀的種業龍頭企業，為行業的健康發展提供有力支撐。為了充分發揮種業龍頭企業的作用，應通過政策支持、資金扶持等方式，鼓勵其與企業、科研機構和高校等建立緊密的合作關系。這將有助于促進技術、人才、資金等創新要素在科企之間雙向流動，形成產學研協同創新的良好局面。同時，合作還可以促進科技成果的轉化和應用，推動種業產業的快速發展。為了實現上述目標，建議政府加大對種業龍頭企業的支持力度，制定更加優惠的政策措施，如稅收優惠、資金扶持等。同時，加強行業內的交流合作，推動產學研深度融合，為種業龍頭企業提供更多的創新資源和市場機會。此外，還應加強行業監管，確保種業市場的公平競爭和健康發展。第三，改革種業科研考核體制，完善育種科技人員激勵政策。應建立和完善育種科技人員的考核體系，將科研成果轉化效率納入考核指標，以激發科研人員的創新熱情和積極性。同時，鼓勵優秀科研人員到種業龍頭企業兼職任職，實現科研與產業的深度融合。第四，建立種業全產業鏈科創服務體系。借助大數據、AI等信息化手段，可以實現對種業上中下游的更廣泛連接與整合。推動形成區域性、全國性的種業全產業鏈社會化服務平臺，有助于打通科技成果落地的“最后一公里”。此外，應打造市場化運行、產業化運作的種業技術創新服務平臺，為種業企業提供全方位的技術支持和服務。第五，以市場化推廣模式為導向，注重結合當地產業發展實際，完善農作物優良品種的推廣和售后服務模式。
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