主持人語：
京津冀協同發展戰略實施十年來，農發行聚焦主責主業，加大政策傾斜，提高服務質效，以創新驅動提升服務京津冀協同發展的能力和水平，交上了一份亮麗的成績單。農發行推出了哪些政策措施和創新模式，如何提升服務京津冀協同發展質效？圍繞這些問題，本刊特邀農發行北京市分行行長李文武、天津市分行行長楊德平、河北省分行行長王福利開展深入訪談。
主持人：服務京津冀協同發展，農發行研究制定了哪些政策措施，有哪些支持重點？
李文武：服務京津冀協同發展這一國家戰略，是農發行義不容辭的政治擔當和神圣使命，是完整、準確、全面貫徹新發展理念的重要內容，也是促進北京分行創新轉型，實現特色化、差異化、高質量發展的重大歷史機遇。作為首都行，北京分行始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以金融工作的政治性和人民性為基本遵循，主動融入和服務國家區域發展戰略，精準聚焦京津冀協同發展定位、目標和布局，圍繞保障糧食安全、產業轉移升級、生態環境保護等重點領域，科學設計融資模式，積極探索銀團貸款、投貸聯動等方式，不斷深化三地間協同聯動，為服務京津冀協同發展提供高質量金融支持。十年來，北京分行貫徹落實國家糧油宏觀調控政策，履行糧食安全保障職責，全力維護首都糧油市場穩定。累計投放糧棉油貸款1239.1億元，支持首農、京糧、海國投等龍頭企業，結合北京銷區市場特點開展糧棉油業務，每年及時、足額提供專項信貸資金超百億元，傾力支持中央、市、區三級儲備糧推陳出新；累計投放綠色貸款115.8億元，支持永定河綜合治理、城鄉污水治理、改善農村人居環境等一批重點民生項目。向北京燃氣投放貸款16.4億元，支持能源資源收儲和供應保障。助力產業協同發展，以投貸聯動方式支持北京市華都峪口禽業在河北省建設蛋種雞扶貧示范園區項目，種業基金投資2.3億元，累放貸款4.5億元，帶動京津冀產業經濟發展。下一步，北京分行將持續加強對京津冀糧食安全和重要農產品穩產保供、生態涵養與保護、綠色發展、交通一體化建設等重點領域的信貸支持，切實做到“四個優先”，優先保障政策性資金規模、優先保障優惠政策、優先保障利率最低價格、優先保障貸款最長期限，全力服務京津冀協同發展不斷邁上新臺階。
楊德平：2014年2月，習近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，明確指出“京津冀協同發展”意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。十年來，習近平總書記多次到京津冀三省市視察指導，多次主持召開重要會議部署推動，為京津冀協同發展指明了前進方向、提供了根本遵循。總行黨委將支持京津冀協同發展納入《中國農業發展銀行2021-2025年發展規劃》，先后印發《關于服務京津冀協同發展的實施意見》《關于支持河北雄安新區建設的意見》。天津市委市政府立足“一基地三區”功能定位，以推動京津冀協同發展走深走實行動為龍頭，部署實施高質量發展“十項行動”。天津分行深入學習貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展的重要指示批示精神，全面貫徹落實總行黨委和市委市政府部署要求，堅持把推動京津冀協同發展作為重大政治任務和重大歷史機遇，深刻領會戰略意義，主動提高政治站位，以實際行動貫徹落實國家重大戰略。一是細化落實舉措。將支持京津冀協同發展納入分行2021-2025年發展規劃實施方案，在信貸政策、金融服務等方面充分發揮職能優勢。專門印發《關于全力服務<推動京津冀協同發展走深走實行動方案>的實施意見》，在推動承接北京非首都功能疏解、“一基地三區”建設、基礎設施同城一體化、生態環境聯建聯防等方面加大支持力度，積極助力天津市“十項行動”，在全力服務國家重大戰略中展現農發行作為。二是協同發力落實。先后與政府部門、地方政府、重點客戶等簽訂戰略合作協議43份，在服務京津冀協同發展、國家糧食安全、鄉村振興、制造業高質量發展、綠色低碳發展等方面加強合作、協同發力，共同推動國家戰略落地生根、形成實效。2023年末各項貸款余額807.5億元，比2014年末貸款余額增加434.2億元，增幅116.3%。三是強化服務保障。優先保障信貸規模，合理安排信貸資源，對京津冀協同發展貸款計劃需求給予傾斜支持。對服務京津冀協同發展貸款開辟綠色辦貸通道，在各辦貸環節加強協調、提高效率。用足用好優惠政策，主動讓利實體經濟，“十四五”期間降低京津冀地區企業融資成本1.17億元。
王福利:河北分行緊密圍繞《京津冀協同發展規劃綱要》和各階段重點任務，將支持京津冀協同發展作為重要內容，納入《省分行2021—2025年發展規劃實施方案》，推動自身發展規劃與京津冀協同發展戰略同頻共振。同時，在總行《關于服務京津冀協同發展的實施意見》總體框架內，突出唐山等重點區域，進一步細化具體措施和差異化信貸政策，為助力國家重大戰略落實提供政策制度保障。在此基礎上，積極開展京津冀跨區域聯合營銷，以金融支持京津冀協同發展座談會為契機，在人民銀行總行金融市場司、京津冀三地人民銀行共同見證下，聯合北京、天津分行與中交集團疏解企業中交雄安投資有限公司簽訂合作協議，深化銀企合作，不斷形成服務京津冀協同發展工作合力。十年來，聚焦產業轉移升級、生態環境保護、交通一體化等重點領域，持續加大信貸支持力度，累放貸款超過5400億元，支持了白洋淀綜合治理、承克高速、雄忻高鐵雄安新區地下段土建工程等一批黨政關注、社會關切的重點項目，以實際行動助推京津冀協同發展、雄安新區建設等國家戰略落地生根、形成實效。
農發行北京市分行支持的永定河流域綜合整治工程項目。
主持人：在服務京津冀協同發展戰略中，農發行有哪些創新模式和實踐案例？
李文武：一是創新“五位一體”產業精準扶貧模式。聯合政府、農民合作社、沃德股份、首農食品，以投貸結合方式支持河北省行唐縣蛋種雞扶貧示范園區建設。通過種業基金投資2.3億元，投放貸款4.5億元，助力企業育種產業不斷做大做強，市場占有率超過50%，有效促進了種業產業發展與扶貧工作的良性循環。該項目每年可推廣商品代雛雞約8000萬只，帶動了3329戶建檔立卡貧困戶脫貧增收，累計向貧困人口分紅1200萬元。在2020年新冠疫情期間，由于沃德股份擔負著國內蛋雞種業安全和鮮蛋供給的重大責任，北京分行高度重視、立即行動，第一時間與企業對接，議定融資方案，并在總行政策指導下，連夜開通抗“疫”綠色通道，加班加點審議審批，使用人民銀行疫情防控再貸款資金，緊急支持沃德股份集團核心企業峪口禽業應急貸款1億元，支持7萬只原種雞、45萬套祖代雞、700萬套父母代雞等禽類保種，保證百姓“菜籃子”安全。二是支持永定河流域整治項目。永定河作為京津冀區域重要的水源涵養區和生態屏障，自1996年后斷流以來，河道生態嚴重退化，生物多樣性喪失，水土流失加劇，恢復生態環境，建設綠色生態河道廊道，迫在眉睫。隨著京津冀協同發展戰略實施，北京分行結合自身職能定位，找準工作重點，以信用貸款方式支持永定河大興機場、河北廊坊、河北涿州段綜合整治工程等項目，綜合授信5.66億元，貸款期限30年，目前已投放貸款2.04億元，推動項目加快建設，取得了良好的社會經濟效益。三是金雞產業扶貧項目。金雞產業扶貧工程率先在河北威縣試點，在試點過程中，德青源大膽創新，探索形成了一套三權分置、合作共贏的金雞產業扶貧新模式，得到了國務院扶貧辦的充分肯定，并組織在全國逐步推廣。北京分行在2020年4月向德青源公司發放1億元產業扶貧貸款，貸款用途為疫情期間生產雞苗、雞蛋及采購飼料、疫苗、包裝材料等蛋雞養殖銷售所需流動資金，貸款期限一年。通過本筆業務幫扶貧困人口千余人，覆蓋河北省威縣等多個地區。
楊德平：習近平總書記指出，“要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，統籌發展和安全，以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階”。在服務京津冀協同發展的過程中，天津分行聚焦現代農業發展、美麗鄉村建設和生態環境保護等重點領域，以創新驅動提升服務京津冀協同發展的能力和水平，十年來累計投放貸款1553.09億元，推動京津冀協同發展不斷取得新進展、新成效。一是立足區域實際，加大支持力度。積極支持京津冀地區規模最大的淺圓倉群國家級重點項目，審批中儲糧物流倉儲項目3.17億元，累計投放2.62億元。利用天津港糧油綜合碼頭區位優勢，支持大豆進口量達47萬噸，價值19億元。全力服務現代都市型農業高質量發展，支持天津食品集團等市屬大型集團企業在農產品保供、涉農制造業、供銷流通等方面發揮示范帶動作用，累計投放貸款及貿易融資等49億元。一體化推進“三大工程”營銷對接，累計投放城中村改造專項借款3.01億元，推動國家戰略部署落實落地。積極助力天津綠色生態空間建設、農業農村綠色發展、生態環境治理，持續打造“綠色銀行”品牌，累計投放貸款176.4億元，為京津冀協同發展筑牢綠色生態屏障。二是立足自身特點，優化營銷服務。圍繞城市行高質量發展，在全行組織開展營銷儲備、籌資支農、創新發展“三大攻堅戰”，增強發展新動能。加大與地方政府對接力度，著力推進重大項目專項營銷，組建臨港碼頭生態新能源項目、中國通用咨詢投資有限公司在津物流產業園集群項目等10個重大項目工作專班，優化服務；與東麗區財政局、武清區林業中心、中建六局、中儲糧倉儲物流公司等19家政府部門、企業“結對子”，黨建聯建共建，累計促成意向項目25個，融資需求86億元。按照“聚焦兩大要務、對焦改革創新、針對短板弱項、圍繞‘兩基’建設”思路，強化創新驅動，成功投放首筆成品油貸款，實現對天津市糧食和能源儲備所需資金的獨家支持；以數字賦能業務發展，落地“擔保貸”模式，實現產業鏈客戶線上辦貸融資“零突破”。三是立足客戶需求，創新業務模式。充分發揮專業優勢，暢通銀政企合作機制，科學設計融資方案，為企業解決融資難題。針對寧河區水稻種植行業缺少大規模集約化公司化經營模式、融資成本負擔較重等特點，研究創建“政府＋行業協會＋農村經營主體＋銀行”的“小站稻兩金增信”融資模式，累計投放貸款1.2億元，支持小站稻種植14萬畝，該案例入選2019年度天津市金融服務實體經濟十大創新案例。通過政府主導、市場化運作模式，支持天津市濱海新區漢沽老舊小區供水管網改造項目，有效減輕水務企業前期資本金籌集及還款壓力，該案例入選住建部金融支持市場力量參與城鎮老舊小區改造典型案例。
王福利：在服務京津冀協同發展過程中，河北分行堅持創新是第一動力，在依法合規前提下，大力培樹“能行”文化，不斷探索創新業務模式，全力推動國家戰略落地。2022年以來，先后成功審批煤炭儲備碼頭、戰略物資儲備設施、城中村改造專項借款、天然氣儲備設施項目貸款等4個“系統首筆”，以及高標準農田建設、城鎮更新、災后恢復重建項目貸款等14個“全轄首單”，創新發展取得較好成效。其中，針對農業農村基礎設施領域普遍存在的項目散、主體弱、收益低等問題，創新推出“整縣推進”阜平模式，將無收益或收益不足的公益性項目與具有穩定現金流的盈利性項目“肥瘦搭配”，實現項目自平衡，助力整縣推進鄉村全面振興。該案例入選農業農村部2022年金融支農十大創新模式。依托河北首衡農副產品物流園區，探索推出“租金貸”供應鏈模式，累計向園區內265戶商戶發放貸款20.4億元，有效滿足了小微企業融資需求。立足河北沿海地區鹽堿地資源情況，創新“規模化種植+良種繁育推廣+鹽堿地綜合整治利用”支持路徑，累計審批貸款9.5億元，發放9.2億元，支持滄州東部鹽堿地重度地區渤海新區黃驊市旱堿麥種植項目3個，綜合利用鹽堿地9.5萬畝，全力服務國家糧食安全。尤其是今年1月30日，認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩步推進超大特大城市城中村改造重大決策部署，成功發放全國金融機構首筆城中村改造專項借款，率先打響“第一槍”，有力彰顯了農業政策性銀行服務國家戰略的責任擔當。
農發行天津市分行支持的天津市寧河區小站稻秋收前場景。
主持人：在服務京津冀協同發展實踐中，遇到了哪些困難、問題或挑戰，面對困難有哪些應對舉措？
李文武：面臨的主要困難和挑戰有：一是同業競爭激烈。我行營銷對接的支持京津冀協同發展企業，大部分為央、國企，能夠發揮其總部經濟優勢，風險相對可控，但優質企業在融資市場普遍強勢，對貸款的長期限、低利率、弱增信、最低資本金比例和用款靈活度要求很高。此外，商業銀行對支持京津冀協同發展有專項的考核和差異化的信貸支持政策，導致同一個項目同業競爭激烈，呈現高度白熱化的同質競爭格局。二是業務邊界受限。目前我行基礎設施類信貸業務邊界可支持范圍主要為城鄉結合地帶非111(主城區)區域、縣、縣級市以及納入《中國縣域統計年鑒》縣市卷、鄉鎮卷中的縣級及鄉鎮級行政區劃，城區內老舊小區改造、地下管網改造、城市綠化等政府高度關注的民生項目，受地域及區域業務邊界影響無法提供項目支持。前期我行營銷的京承、京平高速公路，也因業務范圍要求支持強農惠農高速公路范圍僅限于中西部地區，導致項目無法落地。三是聯合貸款落地困難。各省行之間的協調合作機制還不夠健全，政策調整和資源整合不夠順暢，制約了區域發展的協同效率；省行之間對利率定價、擔保方式等風險偏好難以達成一致，聯合貸款落地困難。四是產業結構不夠優化。目前，京津冀地區的產業結構仍然偏重于傳統制造業，高科技產業和現代服務業發展相對滯后，產業鏈條較短，產業協同性不強。加之產業集群發育不足、產業集中度不高，制約了科技成果轉化落地。面對困難和挑戰，為更好地服務京津冀協同發展戰略，北京分行強化政策性職能定位，不斷創新信貸產品和融資模式、優化工作機制和辦貸流程、提升內部管理水平和干部隊伍素質，以強烈的政治責任感，加大創新力度，彰顯政策性銀行使命擔當。一是創新業務模式。積極開展創新工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。利用京津冀地區金融機構聚集優勢，加強同業金融合作，創新金融工具，推動資產負債業務全面發展。二是健全協同機制。加強京津冀三地省級分行協同聯動完善聯合貸款模式，加強金融服務，探索實行統一營銷、統一準入、統一監管。建立信息交流機制，不定期開展信息溝通交流。三是聯合推動產業現代化。優化產業布局，促進產業互補和協同發展。可依托產業鏈、供應鏈等產品，加大對市區國企涉農龍頭企業、種子企業、供應鏈產業鏈企業等未來重點發展主體的支持力度，支持打造京津冀農業產業集群，加快推動農業科技創新成果轉化。
楊德平：習近平總書記指出，“京津冀協同發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰的思想準備”。對標習近平總書記關于京津冀協同發展的重要指示批示精神、總行黨委關于服務京津冀協同發展的部署要求、天津“一基地三區”建設需要，天津市分行面臨項目儲備不足、客戶數量不多、客戶結構不優的問題，支持國家級、市級龍頭企業等重點客戶較少，一定程度上影響了服務京津冀協同發展的成效。為進一步鞏固和壯大客戶群體、調整優化結構，夯實業務基礎，天津市分行把大興調查研究作為重要法寶，主動識變應變求變，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，組織全行查找不足、拓寬眼界、提升能力，全力打好營銷儲備攻堅戰。接續開展百日營銷、“秋收冬藏”“三大工程”專項營銷，積極開展高層營銷、提級營銷、聯動營銷、精準營銷，分行黨委班子成員帶隊遍訪市區兩級政府及主要部門、市級各大國企、濱海新區各功能區，重點營銷與我行主責主業契合度高、主業突出、經營穩健的優質客戶。2023年末貸款客戶248個，比年初增長14.3%；當年新增客戶48個，服務京津冀協同發展力度持續加大。
王福利：目前，據了解京津冀協同發展項目資金來源多為政府專項債或財政直接投資，對于農業政策性金融杠桿利用較少。通過與安徽對比就可以發現，河北與安徽GDP、財政收入等相當，但僅農發行貸款余額就相差3500多億元。這在一定程度上，也反映出河北分行在服務京津冀協同發展上還需持續發力。為助力地方和企業用好用足政策性金融資金，近兩年來，我們深入開展客戶優化及營銷服務行動，各級行班子成員帶頭當好地方經濟發展“首席服務官”、重大項目“首席營銷官”、項目推進“首席協調官”，統一編印《政銀企對接宣傳手冊》和典型案例匯編，逐地市逐縣域開展“大普查、大走訪、大營銷”，省分行先后與省發改委、國資委、工信廳等12家單位建立合作機制、簽訂合作協議，明確將“推動京津冀協同發展”作為合作重要內容，通過聯合召開工作推進會等形式，不斷深化外部合作，為更好地服務京津冀協同發展搭建了良好的外部環境。
農發行河北省分行支持建設的阜平駱駝灣文旅村落項目。
主持人：未來，在服務京津冀協同發展的新征程上，農發行將如何精準全面貫徹落實國家戰略，持續提升金融服務質效，為推動京津冀協同發展邁上新臺階作出新的貢獻？
李文武：一是找準服務國家區域發展戰略切入點。學習貫徹中央金融工作會議精神、習近平總書記推進京津冀協同發展重要論述及視察京津冀重要講話精神，結合北京經濟社會發展規劃和市委、市政府重要工作部署，堅持聚焦“三農”主責主業，推動“五篇大文章”與支農“六大領域”和“四個銀行”品牌建設有機融合，發揮北京市央企多，市屬國企實力強先天優勢，搭建信息交流溝通平臺，充分利用京津冀聯合貸款模式，更好地發揮農業政策性銀行在京津冀地區職能作用。二是加強調查研究，強化創新發展。更好地順應市場、客戶需求，堅持融資與融智相結合，持續推出適應京津冀地區需求的創新金融產品，幫助地方政府理清思路、策劃項目、培育主體、建立機制、引進資源。三是優化完善服務區域發展戰略的差異化政策支持體系。以區域戰略性項目、重點工程為抓手，大力開展專項營銷，發揮融資融智優勢，提供一攬子高效優質的綜合金融服務；學習借鑒同業好的經驗做法，不斷提升服務國家區域發展戰略的質效和能力。
楊德平：今年春節前夕，習近平總書記視察天津并發表重要講話，要求以推進京津冀協同發展為戰略牽引，勇擔使命、開拓進取，全面建設社會主義現代化大都市，奮力譜寫中國式現代化天津篇章。天津市分行將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實總行黨委和市委市政府部署要求，進一步提升服務國家戰略的主動性，切實把學習宣傳、貫徹落實的成效體現在高質量發展的成果上。一是強化貫徹落實。把學習宣傳貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展的重要指示批示精神、視察天津重要講話精神同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神結合起來，同學習貫徹習近平總書記對天津工作的一系列重要指示要求結合起來，同學習宣傳貫徹中央金融工作會議精神結合起來，同貫徹落實總行黨委工作要求和服務天津市“十項行動”結合起來，深刻領會精髓要義，準確把握實踐要求，進一步以實際行動推動城市行發展模式創新，以高質量發展服務京津冀協同發展。二是突出深化服務。黨委班子成員帶頭攻堅探索城市行發展模式創新、支持現代都市型農業高質量發展等12項重點工作；出臺《關于落實習近平總書記視察天津重要講話精神 推進城市行發展模式創新和服務都市型農業發展的通知》，制定《天津市分行2024年創新推動信貸高質量服務工作方案》，圍繞支持“三大工程”、促進城鄉融合發展、服務港口經濟等重點領域，細化工作舉措，提升服務質效；持續深入推進“大學習、深調研、真落實”，在《發揮特色優勢 強化國際業務服務功能 助推現代都市型農業高質量發展》調研報告基礎上，從客戶營銷、機制建設、基礎管理等方面，拓展國際業務，以創新服務國家糧食安全、發展新質生產力、港產城融合發展等，大力落實京津冀協同發展戰略。三是堅持黨建統領。制定印發《關于突出“三個過硬”標準 深化推進“一二三六”黨建工作法的意見》《關于加強機關黨的建設 深入推動機關黨建和業務融合的意見》，以鍛造政治過硬、能力過硬、作風過硬的高素質專業化干部人才隊伍為關鍵，全面加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，著力推動黨建與業務深度融合，扎實開展黨紀學習教育，引導黨員干部做到學紀、知紀、明紀、守紀，為服務京津冀協同發展提供堅強政治保障和有力人才支撐。
王福利：在服務京津冀協同發展的新征程上，河北分行將深入學習貫徹習近平總書記相關重要講話和指示批示精神，按照總行黨委工作部署，把握好質量、結構、規模、速度、效益、安全等高質量發展“六個要素”，堅持“基礎在儲備、前提在優化、關鍵在風控、核心在效益、根本在兩基、策略在統籌”，強化職能定位，精準對接國家戰略融資需求，圍繞“六大領域”和“四個銀行”特色品牌、做好“五篇大文章”，深化與京津兩地分行的交流合作，拓展協同發展的深度和廣度，在服務糧食和重要農產品穩產保供、加強基礎設施建設互聯互通、深化生態環境聯建聯防聯治、促進公共服務共建共享、提升防災減災救災能力、高標準高質量推進雄安新區建設等重點領域，全力做好金融服務，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，為譜寫中國式現代化建設河北篇章作出新的更大貢獻。
