「摘要」本文深入分析我國鄉村演變趨勢和特點，提出要深入貫徹落實2024年中央一號文件精神，明確提升鄉村建設水平重點任務，持續健全鄉村建設推進機制，推動鄉村建設行穩致遠。
「關鍵詞」鄉村建設?形勢任務?推進機制
2024年中央一號文件強調要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興，明確提出要提升鄉村建設水平，并從增強鄉村規劃引領效能、深入實施農村人居環境整治提升行動、促進縣域城鄉融合發展等方面進行了系統部署，為當前和今后一個時期扎實穩妥推進鄉村建設提供了行動指引。提升鄉村建設水平，是推進鄉村全面振興的必然要求，應著力把握我國鄉村演變趨勢，瞄準農村基本具備現代生活條件的目標要求，聚焦重點任務，完善推進機制，堅持久久為功，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。
一、著力把握我國鄉村演變趨勢
當前，我國“三農”工作重心已歷史性地轉向推進鄉村全面振興，鄉村人口結構、發展環境、需求偏好等正在發生深刻變革。提升鄉村建設水平，必須遵循城鄉發展建設規律，準確把握未來鄉村演變趨勢。
農村人口總量持續減少，老齡化不斷加劇。當前我國城鎮化依然處于快速推進階段，增長潛力較大。2023年，全國城鎮化率達到66.16%，但與發達經濟體約80%的城鎮化率相比，仍有10多個百分點的提升空間。按照14億總人口規模估算，當我國城鎮化率達到70%-80%時，仍將有3到4億農民生活在農村，同時也意味著將有1到2億農村人口到城鎮就業生活。第七次全國人口普查結果顯示，2020年我國農村60歲、65歲及以上老年人口比重分別為23.8%、17.7%，比城鎮比重分別高出7.88個百分點、6.61個百分點。伴隨著城鄉人口流動和結構變化，我國村莊分化趨勢也不斷顯現。比如，有些村呈現出明顯的集聚提升類特點，有的村則呈現出明顯的空心化特征。鄉村建設是為農民而建，必須堅持因地制宜、分類推進，合理規劃、從容建設，更好滿足農民發展需求，同時避免過度擴張和資源浪費。
鄉村多種功能不斷突顯，多元價值加快釋放。鄉村具有糧食和重要農產品供給、生態環境保護、優秀傳統文化傳承等多種功能和價值。近年來，各地依托當地資源稟賦優勢，大力發展具有地域特色的鄉村文創、旅游、研學、農產品精深加工等新產業新業態，有效促進了農村地區的生產、生活、生態融合發展。鄉村建設要深入挖掘鄉村特有價值，注重保護、體現特色，讓綠水青山變成金山銀山，實現人與自然和諧共生。
鄉村治理模式不斷創新，數字化發展加快。數字化鄉村既是未來的趨勢，也是推動農村地區可持續發展和現代化轉型的必要手段。數字化技術不僅有助于提高農業生產效率，促進農村經濟發展，更有助于提高鄉村治理的透明度和公正性，增強村民的參與感和獲得感。近年來，我國大力推進數字鄉村建設，取得了明顯成效。整合多部門數據搭建的數字鄉村服務平臺，有效延伸了基層政務服務半徑，讓許多政務服務事項實現線上辦理，幫助農民大大節省了時間和精力。“線上”與“線下”相融合的治理模式，把過去外出務工的村民重新連接在了一起，打通了信息溝通壁壘，促使積分制、清單制、村民說事等好經驗好做法得以加速賦能鄉村治理。物聯網、云計算、人工智能等數字化技術的應用，正在加快改變鄉村面貌。
農民生活水平持續改善，需求差異化突顯。隨著生活水平的提高，農民開始追求更高層次的發展需要，需求偏好的差異化將越發突顯。有些農民可能更關注基礎設施的改善；有些農民可能更關注公共服務設施的建設。即便同樣是公共服務需求，有些可能更關注服務的便利可及性，有些可能更關注服務的質量水平，比如近年來對鄉村學校“撤點并校”就存在不同意見。此外，由于不同地區的自然環境、資源稟賦、經濟社會發展水平等差異，農民的建設需求也會呈現出不同的特點。因此，推進鄉村建設需要把握農民需求的差異性，并采取針對性的措施來滿足這些不同層次的需求。
二、明確提升鄉村建設水平重點任務
鄉村建設的一個基本目標是改善農村生活和發展環境。提升鄉村建設水平，重點是強化規劃引領，持續提高農村地區的基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。
增強鄉村規劃引領效能。規劃是建設的龍頭。習近平總書記強調：“鄉村建設要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設?！碧嵘l村建設水平，必須切實把鄉村規劃做在前面，適應鄉村人口變化趨勢，優化提升鄉村空間布局，統籌安排各類資源，引導農民有序建設美麗家園。一是強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。要持續優化鄉村生產、生活、生態空間布局，依據人口規模和服務半徑，合理布局鄉村基礎設施和公共服務，形成縣域村莊布局規劃一張圖。二是分類編制村莊規劃。對確實有條件、有需求的村莊，鼓勵支持編制實用性村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，推動土地利用規劃、村莊建設規劃等相關規劃“多規合一”，促進鄉村依規建設、一張藍圖繪到底。對不需要編制的，可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。三是加強村莊規劃的執行約束力。村莊規劃經審核通過后，必須嚴格遵照執行。鄉村建設要在村莊建設邊界內開展，牢牢守住永久基本農田紅線和生態保護紅線。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村設施建設用地。
深入實施農村人居環境整治提升行動。改善農村人居環境，是鄉村建設的重要內容。2018年我國啟動實施農村人居環境整治三年行動，2021年繼續實施農村人居環境整治提升五年行動。經過持續努力，取得了明顯成效。未來要持續推進農村生活垃圾、污水、廁所等“三大革命”。一是健全農村生活垃圾分類收運處置體系。近年來，我國農村生活垃圾治理成效明顯，目前全國超過90%的行政村已實現集中收運處置，但是治理成本較高，推進分類處置是未來發展方向。對于有回收價值的生活垃圾，農戶參與積極性很高，要完善農村再生資源回收利用網絡；對于廚余等有機垃圾，要積極推廣成熟適宜的處理技術，探索與糞污、尾菜、樹枝等有機廢棄物協同處理的資源化利用模式。二是分類梯次推進農村生活污水治理。當前，我國農村生活污水治理（管控）率僅為40%左右。農村地區人口居住分散，采用城市集中納管的治理方式成本較高，也不符合現實需求，需要分區分類治理，重點是因地制宜選擇集中、分散或者部分集中等治理模式，積極推廣采用人工濕地、土壤滲濾、植物吸附等生態處理技術，優先對人口集中、環境敏感的村莊進行治理，既不搞“一刀切”，也不搞“運動式”治理，確保有力有效推進。三是穩步推進中西部地區戶廁改造。農村改廁已取得階段性成效，2023年農村衛生廁所普及率達到73%，但中西部地區還相對比較滯后，特別是西北和東北寒旱地區，難度大、成本高，需要穩妥推進。農村戶廁改造屬于農民家里的事情，非強制要求，要充分尊重農民意愿，探索推廣農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后進行補助的支持引導模式。此外，持續提升農村人居環境質量“三分靠建設、七分靠管護”，要進一步健全農村人居環境長效管護機制，強化資金保障，完善農民參與機制。
推進農村基礎設施補短板。我國農村基礎設施還存在明顯薄弱環節，需要從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。一是完善農村供水工程體系。2023年全國農村自來水普及率達到90%，有條件的地區要加快推進城鄉供水一體化、集中供水規?；?，暫不具備條件的地區要加強小型供水工程規范化建設改造，加強專業化管護，深入實施農村供水水質提升專項行動。二是推進農村電網鞏固提升工程。目前我國農村地區已基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，但農村電網改造升級任務依然艱巨，要重點提高邊遠地區供電保障能力。清潔能源是現代生活條件的重要標志，要推動農村分布式新能源發展，加強重點村鎮的新能源汽車充換電設施建設。三是扎實推進“四好農村路”建設。農民收入的提高、鄉村產業的發展對農村交通運輸提出了更高要求，要持續推進農村公路提檔升級，并推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。四是持續實施數字鄉村發展行動。數字技術是賦能鄉村產業、建設、治理的重要手段。要發展智慧農業，推動現代信息技術與農業生產經營管理深度融合，推進全產業鏈數字化轉型，加強農業農村大數據應用。實施智慧廣電鄉村工程，提升鄉村信息化基礎設施，更好滿足農民的精神文化需求。推動“互聯網+”公共服務向農村地區延伸覆蓋，推進更多涉農事項線上辦理，讓農民享受到更加便捷的數字服務。鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平臺，加強農業生產經營、農村社會管理等涉農信息協同共享。
提升農村基本公共服務水平。經過多年努力，我國農村基本公共服務“有沒有”的問題基本解決，但與廣大農民群眾對美好生活期盼比還有不小差距。習近平總書記指出：“要不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現從有到好的轉變，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。”提升鄉村建設水平，必須大力實施農村基本公共服務提升行動，優化公共服務資源配置，努力實現學有優教、病有良醫、老有頤養。一是優化公共教育服務供給。目前我國義務教育已實現縣域基本均衡發展，要加快推進縣域優質均衡發展。嚴格按程序規范推進“撤點并?！?，多渠道增加農村地區的普惠性學前教育資源供給，補齊農村學前教育短板。二是強化農村醫療衛生服務供給。推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，提升基層服務能力，穩步提高鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格人員的比例，不斷健全農村公共衛生防疫體系。逐步提高縣域范圍內醫?；鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理。三是健全農村養老服務體系。農村養老問題事關農村社會和諧穩定。目前我國農村養老服務短板突出，而且未來農村人口老齡化問題將不斷加劇。當前和今后一個時期，居家養老仍然是農村的主要養老方式。要支持農村日間照料中心、老年食堂等互助養老設施建設，加大對現有鄉鎮公辦養老機構的改造力度，因地制宜建設一批區域性養老服務中心，積極探索醫養結合模式。建立健全“多繳多得、長繳多得”的城鄉居民基本養老保險費用繳納激勵機制，逐步提高農民養老保障水平。
三、持續健全鄉村建設推進機制
鄉村建設內容豐富，涉及多個部門，是一項綜合性、系統性工程。提升鄉村建設水平，關鍵在于加強統籌協調，持續健全推進機制，形成多方合力推進格局。
統籌鄉村生態保護和鄉村發展建設。要統籌農業農村生態環境保護與現代農業產業發展、和美鄉村建設，走農業農村綠色發展之路，著力推動農業生產、鄉村建設、農民生活與生態保護相協調。一是持續推進農業綠色發展。必須堅持系統觀念和創新思維，處理好經濟發展與生態環境保護關系，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。要大力發展生態循環農業，探索推廣不同層級的種養循環模式，推進化肥農藥減量增效，積極發展鄉村旅游、康養、研學等新產業新業態。二是開展綠色低碳村莊建設。因地制宜發展太陽能、風能、生物質能等農村清潔能源，穩妥推進“煤改氣”“煤改電”工作，支持新能源汽車和家用電器下鄉，推動鄉村用能低碳化。從農村實際出發，探索綠色裝配式農房建造方式，推廣使用綠色低碳建材，鼓勵就地就近利用鄉土材料，推進農房節能改造。三是引導農民養成綠色健康生活方式。強化宣傳引導，創新基層治理方式，支持綠色低碳出行，倡導綠色文明消費，樹立健康、環保、節約生活理念，推動形成節約資源、保護環境、美化生態的良好氛圍。
促進縣域城鄉融合發展。要以縣域為基本單元，統籌鄉村和城鎮建設，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。一是統籌縣域內城鄉基礎設施和公共服務布局。要逐步推進縣城的基礎設施和公共服務向農村地區延伸，有條件的地區加快推進城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管護，穩步推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設，加快醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”、鄉村教師“縣管校聘”等相關制度改革，鼓勵城鎮醫生、教師下鄉服務。二是加快構建縣鄉村功能銜接互補新格局。優化縣城、鄉鎮、村莊各層級的功能定位，持續提高縣城的綜合服務能力，把鄉鎮逐步建成為農民服務的區域中心，優化調整村莊服務功能，創新服務供給方式，重點提升村莊服務質量。三是推進以縣城為載體的城鎮化建設。有調查顯示，縣城是很多農民工最后落戶首選地，縣域是我國提高新型城鎮化水平的關鍵。要把縣城作為當前和今后推進新型城鎮化的重要載體，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入現有的住房保障政策范圍，率先在縣域內破除城鄉二元結構，實現同城同權、同城同待遇、同城同服務。
健全政府引導、農民參與機制。提升鄉村建設水平，必須統籌調動政府、農民、社會各方面積極性，發揮各自優勢作用。一是強化黨委政府的組織領導。有效發揮各級黨委和政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面的作用，多渠道增加財政和金融資金投入，切實加強建設用地指標保障。二是完善農民參與機制。農民是鄉村的主人，是鄉村建設的受益者、參與者，必須建立健全自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，充分調動廣大農民群眾參與鄉村建設的主動性、積極性、創造性。健全黨組織領導的村民自治機制，通過民主決策，把鄉村建設變成農民群眾建設美好家園的自覺行動。三是廣泛動員社會各方合力共建。強化人才支撐，支持熟悉鄉村的規劃師、設計師、工程師等專業技術人才參與到規劃編制、項目建設、長效管護等鄉村建設行動中來，建立健全城鄉基礎設施建設管護人才互通共享機制。優化幫扶機制，結合東西部協作幫扶、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”行動等，引導鼓勵更多社會力量參與鄉村建設。創新市場參與機制，對經營性鄉村建設項目，規范有序推廣政府和社會資本合作模式，有效發揮市場主體作用。
