「摘要」本文分析我國大豆進口面臨的風險，提出發展大豆進口貿易思路和相關政策建議，即強化進口主體建設，拓展進口來源國，完善市場貿易體系，加大宏觀調控力度，通過政府引導、企業主導和政策性金融扶持，共同維護大豆進口安全。
「關鍵詞」進口大豆?風險?策略
自2004年開始，中國糧食產量實現“二十連豐”，實現了“口糧絕對安全、谷物基本自給”的國家糧食安全戰略。在城鎮化持續推進、人民生活水平不斷改善的背景下，中國對糧食需求呈剛性增長。我國人口占全球近五分之一，但耕地資源僅占世界百分之九，淡水資源僅占百分之六，依靠國內資源難以滿足十四億多人日益增加的食物消費需求。在穩定國內糧食生產的同時，充分合理利用國際市場資源，推進以國際貿易為代表的國際循環是保障中國糧食安全的重要路徑。大豆作為非口糧品種，綜合考慮戰略意義、種植結構、經濟效益等因素，作為糧食進口的主要品種具有顯著優勢。然而，歷史上2次“大豆風波”及近年中美貿易摩擦表明，大豆作為戰略商品已成為大國間政治博弈的重要手段。在當前進口需求保持剛性的情況下，保障大豆進口安全成為維護國家糧食安全的重要議題，應提前謀劃和布局，以應對各種可以預見和難以預見的驚濤駭浪，不斷增強大豆產業的生存力、競爭力、發展力、持續力，不斷提升糧食安全保障水平。
一、我國大豆進口面臨的相關風險
美國、巴西、阿根廷是世界上最主要的大豆出口國，三國大豆產量占世界大豆總產量的八成。整體看，我國進口大豆主要來源于上述三國，進口來源國高度集中，受地緣政治博弈、自然災害和重大事件頻發等影響，國際糧食貿易風險顯著增加。主要體現在以下方面：
一是進口供應風險。主要進口來源國如果出現地緣政治沖突、意識形態爭端、自然災害等情況，將導致大豆糧源短缺、供應不足。當前我國大豆進口高度依賴美國和巴西，一旦中美、中巴關系緊張或這些國家出現政治動蕩，我國大豆進口數量便有波動風險，且我國從這些國家進口糧食規模巨大，而當前大豆生產國較為集中，短期內難以找到可替代的進口來源。
二是出口限制風險。糧食作為重要的戰略物資，長期以來一直是國家間政治制裁和經濟制裁的武器，也是國家博弈的一張王牌。出口限制風險主要體現在糧食出口國出于意識形態、政治斗爭或貿易爭端需要，或是為了優先保障本國糧食供應穩定而限制糧食出口，從而給糧食進口國帶來一定程度的風險。如作為全球第一大米出口國，印度從2023年7月開始加大對大米出口限制力度，引發國際社會恐慌和國際米價上漲。
三是公共安全事件頻發。當前世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠疫情等公共安全事件層出不窮，國際糧食市場面臨的不穩定性不確定性日益加劇，我國糧食進口面臨安全隱患。新冠肺炎疫情期間，由于港口擁堵、運力緊張、工人罷工等問題，部分國際港口運輸物流受到較大影響，船舶壓港現象突出、船舶周轉效率下降、集裝箱周轉不暢，導致海運價格飆升、運輸時間延長，對全球糧食供應鏈產生負面沖擊。
四是運輸中斷風險。大豆貿易運輸方式主要為國際海運，主要航線共4條，包括美西裝運大豆自太平洋到達中國，美灣、巴西和阿根廷裝運的大豆可經巴拿馬運河到太平洋，繞道好望角經馬六甲海峽、經蘇伊士運河過馬六甲海峽到達中國。上述航線多途經海上咽喉要道，一旦出現堵塞或中斷，將引發運輸延誤、糧食腐化、成本增加等問題。由于極端天氣、軍事沖突等原因，巴拿馬運河等咽喉要道曾發生過多次阻塞或中斷。在進口來源國物流基礎設施方面，美國內河航道負荷沉重，巴西鐵路和公路運輸能力低，也極易導致運輸延誤和成本上升。
五是壟斷控制風險。國際糧食貿易中，四大糧商憑借資本、規模、技術等優勢，在生產、倉儲、加工、運輸等環節牢牢掌握著國際糧食領域的話語權。作為最大的大豆進口國，我國購買主體卻呈現“小、散、弱”特征，未能形成規模效應。主要交易對手均是四大糧商，直接到原產地采購的份額極少。同時，國內貿易和加工企業銜接不緊密，未能整合產業資源、形成產業聯盟。缺少大型國際糧商，對大豆全球供應鏈缺乏掌控能力。
六是金融制裁風險。自20世紀90年代起，以美國為首的西方國家多次利用金融手段處理國際政治問題，主要手段包括凍結被制裁方在美國管轄范圍內的金融資產、限制被制裁方到美國金融市場上融資等。從大豆國際貿易看，美國憑借強大的國家經濟實力、國際貿易主導地位和發達的期貨市場，成為了大豆國際定價中心，而美元的國際貨幣地位則使美元成為大豆國際貿易計價及結算貨幣。根據貨幣支付清算的原理，所有境外美元賬戶的最終清算仍需要在美國境內通過美聯儲的聯邦電子資金劃撥系統或紐約清算所銀行間支付系統等進行，美國可以有效地限制被制裁方使用美元進行國際支付結算、國際匯兌等活動。SWIFT系統是當前國際金融機構中最普及的金融信息交換系統，2011年起美國國務院開始對SWIFT系統數據進行實時監控，掌握美元支付匯兌信息。為避免金融制裁將我國隔絕在全球貿易和金融市場之外，需要在國際支付結算手段、金融基礎設施應用等方面尋找替代方案。
二、發展大豆進口貿易的思路及政策建議
鑒于我國大豆剛性消費需求和當前大豆產業現狀，為應對極端情景下可能引發的“大豆戰爭”，應提前布局，強化對進口主體、采購實施、支付結算、運輸通道、儲備體系等關鍵環節的把控力，防止進口大豆供應鏈“斷裂”引發的國內供求失衡。總體思路是：以優質民營企業為主導，建立大豆產業聯盟，通過參與主產國大豆生產、在糧源地直接采購、加強海外港口碼頭建設、強化航運保障、探索國際支付結算新路徑等方式，構建生產、收購、加工、運輸、銷售一體化的跨國農產品供應鏈。同時，充分利用國際法、國際貿易規則和仲裁機制，降低地緣沖突、意識形態爭端等政治因素對我國大豆國際貿易可能產生的負面影響，確保大豆買得到、買得起、運得回，確保產業鏈供應鏈安全穩定。
基于此，應健全政府引導、企業主導和政策性金融扶持的發展機制，構建和完善支持大豆進口貿易的政策框架體系，逐步爭取大豆國際貿易規則制定權、產品定價權和資源掌控權。
（一）打造新型購買集團，強化進口主體建設。一是建立以民營企業為核心的購買集團。為避免在極端情景下引發的對中資企業特別是大型央企的限制，打造有效執行國家戰略且在國際貿易中難以因政治因素受到制裁的購買主體極為重要，這也是完善大豆供應鏈的關鍵一環。整合大豆產業資源，提高企業集中度，形成統一的議價集體和購買集團，提升中資企業在國際貿易中的話語權。購買集團以優質民營企業為核心企業，匯集儲備企業、貿易企業和加工企業等多種類型的成員企業，組織形式可采取大豆行業協會和產業聯合體等方式。二是打造大豆進口貿易綜合服務平臺。通過綜合服務平臺，收集匯總成員企業的采購需求，提供下單、執行和追蹤一站式海外采購服務。同時，提供公共信息服務，及時發布供需信息、行業資訊、專業報告等，為成員企業提供市場交易參考依據。加強信息管理，對于成員企業采購情況，特別是執行國家戰略的儲備輪換等信息，要嚴格執行國家有關管理規定。三是采取靈活的采購模式。采購業務根據政策屬性、企業類型、需求總量等因素，采用不同模式，對于執行國家戰略儲備政策的大型央企，為規避采購風險，由核心企業作為進口主體，采取“化整為零”方式，拆分采購需求，分散進口風險。對于中小型企業的市場性采購行為，整合采購需求，采取“拼船出?！钡刃问剑瑢崿F“化零為整”。
（二）拓展大豆進口來源國，構建多元化進口格局。一是持續深化同主要國家的合作，保持進口渠道暢通。進一步加強與巴西政府協作，以中巴《關于深化全面戰略伙伴關系的聯合聲明》為指引，在貿易運輸、海關申報、檢驗檢疫等方面提升貿易便利性，降低貿易成本。推動大豆貿易安全順暢發展，確保巴西大豆供應長期穩定。二是加快農業走出去步伐，完善海外農業投資戰略布局。在充分研判政治、經濟、技術、法律等風險的基礎上，積極穩妥利用國外農業資源，完善總體戰略布局。采用聯合開發、技術合作等多種方式，探索構建生產、加工、運輸、銷售一體化的跨國供應鏈，提高農業的生產效率和國際化水平。深化購買集團成員企業與各主產地的“捆綁”機制，提高產業鏈供應鏈韌性。三是挖掘中亞、非洲等地大豆生產潛力，通過擴大進口來源國，降低對傳統主產國的依賴度。用好“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家等國際合作平臺，加強農業國際合作，共同打造國際糧食合作新平臺，擴大沿線國家地區和成員國農產品貿易，促進全球范圍內糧食資源合理高效配置。擴大境外農業合作示范區建設試點范圍，挖掘相關地區大豆生產和出口潛力，在大豆生產環節為國內供應提供多樣化選擇。
（三）完善大豆市場貿易體系，掌握大豆安全主動權。一是深度參與全球糧農治理和國際糧食安全合作。加強全球糧農政策交流協調和標準制定，加快構建全球糧食貿易新規則體系，創造更加穩定的國際糧食市場與貿易環境，反對將糧食問題政治化、工具化、武器化，取消單邊制裁措施和科技合作限制。持續推動全球發展倡議、國際糧食安全合作倡議等“中國方案”落地走實，弘揚多邊主義和共商共建的全球治理觀，通過加強國際合作，積極推動主要糧食生產和凈出口國釋放自身出口潛力，減少貿易和技術壁壘，支持國際農業研究磋商組織及各國農業科技創新合作，減少高新科技交流限制，確保糧食貿易應急措施符合世貿組織規則。二是加快建設全球性大宗農產品交易中心，發展期貨和現貨市場，完善內外聯通的糧食供應網絡，逐步爭取大豆國際定價中心地位。期貨市場方面，著力推進大連商品交易所國際化，鼓勵和引導全球尤其是亞洲地區大豆貿易企業、商品基金等機構參與大商所大豆期貨交易，提升大豆期貨交易品種國際化程度，引導全球交易者逐步依托大商所大豆交易價格和相關機構報告進行交易，逐步提升話語權、爭取定價權?，F貨市場方面，推動前海聯合交易中心大豆離岸現貨交易市場建設，以推動大宗商品現貨跨境交易人民幣結算計價，重構全球大宗商品定價規則體系，為人民幣國際化提供堅強支撐。三是加強重要運輸通道建設和倉儲物流戰略布局，完善進口物流通道體系。港口碼頭和自有倉庫等基礎設施是保障大豆穩定進口的基礎條件。海外港口布局可采取收購港口運營商股權、投資建設等方式，目前國內企業在兩種運作方式上均有所嘗試，投資主體以“國家隊”為主。以巴西基礎設施投資為例，中國招商局港口公司收購巴西南部的巴拉那瓜港口營運商并投資擴建碼頭，中國交通建設公司參與投資建設巴西北部的圣路易斯港，中糧國際巴西公司獲得巴西東南部桑托斯港2個糧食專用碼頭特許經營權，并升級擴建碼頭相關設施等。由于建設港口等基礎設施建設費用高昂，且投資回報周期長，靠企業“單打獨斗”難度較大。購買集團應深度參與巴西等主產地基礎設施建設投資，遵循“點—線—面”原則，以倉儲、港口、工廠建設為基點，逐步參與到主產國鐵路和水路建設，并拓展到大規模的土地資源開發，逐步建立覆蓋從巴西內陸運輸到出口物流、從收納庫到港口庫的物流供應鏈體系。四是大力推動跨境人民幣結算。深入貫徹黨的二十大關于有序推動人民幣國際化的部署，大力發展跨境人民幣業務，促進貿易投資便利化，降低匯率波動，更好維護貿易安全。提升大宗商品本幣化結算水平，加速中國與主要貿易國跨境支付體系對接，在主要貿易國增設離岸人民幣生息渠道，強化雙方政策性金融機構合作，在多邊框架內構建以人民幣為核心的區域貨幣體系。
（四）加大宏觀政策調控力度，引導產業健康發展。發揮政府在規劃引導、政策支持、公共服務、市場監管等方面的積極作用，加強引導與扶持，打造自主可控、競爭力強的大豆產業體系。一是深入推進大豆和油料產能提升工程，通過生產者補貼、支持規?；a、科技創新等方式調動農民種糧積極性，提升大豆生產能力，增加國內市場供給，深入研究國產大豆轉化渠道。二是完善大豆儲備調控管理體系。糧食儲備作為保障國家糧食安全的“壓艙石”，是防范糧食市場風險、應對重大突發事件的重要手段。要持續完善大豆和成品油儲備調控體系，針對新形勢新情況新問題，及時調整相關政策。同時，加強大豆儲備能力建設，完善儲備體系，充分調動市場主體收儲大豆的積極性，有效利用社會倉儲設施。三是引導調整消費結構，減少大豆消費。深入推進“健康中國”戰略，引導居民健康膳食，讓節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。通過調整農產品進口政策，引導企業增加大豆替代產品進口。
三、農發行支持大豆進口貿易的信貸策略
（一）建立進口業務重點客戶群。以國家級糧食應急保障企業名單、糧油加工企業“50強”“10強”名單、糧食進口關稅配額申請企業名單等為基礎，關注企業規模和質量，對大豆進口規模排名靠前的客戶、涉農央企、地方國企、優質民營企業等，建立重點進口客戶名單，積極對接營銷。加強與地方政府、發改委、財政部門、商務部門、海關、糧食主管部門等機構的聯系和溝通，掌握轄內參與大豆及油料進口的中小企業情況，擇優扶持。
（二）推動產品融合和模式創新。加強頂層設計，全方位梳理和豐富信貸產品，綜合運用“本幣信貸產品+結售匯產品+國際結算產品”“貿易融資+本幣貸款產品”等產品組合，為客戶提供“本幣+國際業務”金融服務方案。探索跨境供應鏈模式，以核心企業為切入點，支持跨境進出口與國內生產、加工、銷售一體化。探索推廣“保值貸”，通過信貸杠桿引導企業利用期貨等風險管理工具開展套期保值。擴大基于前海聯合交易中心平臺的大宗農產品進口，提供人民幣境內貸款與跨境結算全鏈條服務。積極推動衍生產品業務資格申請，為客戶提供匯率避險產品，幫助客戶更好應對匯率波動風險。逐步推廣跨境資金集中歸集業務，為企業本外幣、境內外資金管理提供服務。
（三）健全業務發展保障機制。實行差別化信貸支持政策，優先保證用于支持大豆進口的信貸及貿易融資規模，對于授信額度予以差異化授權，對納入重點客戶名單的總行級白名單客戶、戰略合作客戶等優質客戶適度擴大授信額度。優化授信條件，對保證金繳存和擔保額度比例適當放寬。提高信貸服務效率，為重點客戶開辟綠色通道、優先辦貸。落實優惠政策，實行差異化融資利率，對中小微企業持續減費讓利。加大便利化支持，各省級分行對照本省跨境人民幣業務自律機制優質企業認定標準，積極推薦更多優質企業。加強國際業務人才隊伍建設,加強人才配備，優化人員結構，提升從業人員專業能力，提高農發行跨境金融服務隊伍的專業化水平，為國際業務發展提供有力支持。
