「摘要」本文針對寧波市關于加快發展海洋經濟，打造世界一流強港的戰略部署，以習近平海洋經濟重要論述的核心內涵為指引，通過調研農業政策性金融支持寧波海洋經濟發展的當前實踐，提出如何更好支持寧波海洋經濟發展的辦法舉措和意見建議，為推進寧波海洋經濟高質量發展，打造世界一流強港提供參考。
「關鍵詞」農業政策性金融?海洋經濟?世界一流強港?高質量發展
發展海洋經濟是推進海洋強國建設的戰略要求。浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略后，寧波作為浙江海洋經濟發展示范區核心區域的戰略地位進一步凸顯。農業政策性金融作為我國金融體系的重要組成部分，在支持海洋經濟的過程中應積極發揮“當先導、補短板、逆周期”的職能作用。
一、習近平海洋經濟重要論述的核心內涵
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列經略海洋的新思想，為我國新時代發展海洋經濟、建設海洋強國提供了根本遵循。
一是向海而興的海洋發展觀。習近平總書記對海洋經濟工作高度重視，無論是在地方工作期間反復強調山海協作，謀劃地區海洋經濟發展道路，還是十八大以來黨中央對海洋強國建設的密集部署，都體現著向海而興、向海圖強的海洋發展觀。二是海洋經濟高質量發展思想。在新發展理念的背景下，我國海洋經濟發展面臨著一些問題，如資源利用效率有待提升、產業結構還需優化等。習近平總書記多次強調，要提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變，培育壯大海洋戰略性新興產業。三是海洋經濟綠色發展思想。習近平總書記把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，多次指出，發展海洋經濟絕不能以犧牲海洋生態環境為代價，要堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，科學合理開發利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力。四是陸海經濟統籌思想。習近平總書記強調，海洋經濟與陸地經濟要相互配合，指出“海洋經濟是陸海一體化經濟，加強陸域和海域經濟的聯動發展，實現陸海之間資源互補、產業互動、布局互聯，是海洋經濟發展的必然規律”。五是海洋經濟互利共贏的合作思想。習近平總書記在印尼訪問時提出共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議，就是希望促進海上互聯互通和各領域務實合作，推動藍色經濟發展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉。
二、支持寧波海洋經濟發展的必要性
在建設海洋強國、共建“海洋命運共同體”的發展理念下，農發行要充分認識支持海洋經濟發展的重要意義和戰略機遇。
（一）建設海洋強國的戰略需要。我國要實現偉大復興的中國夢，必須要走向海洋。發展壯大海洋經濟，不僅能破除資源瓶頸、加快新舊動能轉換，也是擴大需求，拉動國民經濟持續增長的重要途徑。2021年我國海洋生產總值首次突破9萬億元，對國民經濟增長的貢獻率為8.0%，海洋經濟已經成為我國經濟轉型升級的新引擎。
（二）寧波發展的現實需要。寧波是浙江省建設國家海洋經濟示范區的核心區域。2022年，寧波海洋生產總值2307億元，占全市地區生產總值比重14.7%。特別是舟山港，2022年貨物吞吐量達到12.61億噸，連續14年居全球第一；集裝箱吞吐量3335萬標箱，穩居全球前三。2021年，寧波在《全國海洋經濟發展“十四五”規劃》中被列入打造全球海洋中心城市名單。2023年2月，浙江省加快實施世界一流強港建設工程動員部署會在寧波召開，寧波正全力對標“2027年基本建成世界一流強港”的目標奮勇前行。
（三）農發行的履職需要。農業政策性金融是新時代發展海洋經濟，建設海洋強國的有力保障。作為服務國家戰略的國家隊、主力軍，農發行應深入貫徹黨中央關于“加快建設海洋強國”的戰略部署，切實發揮政策性金融支持海洋經濟發展的引領示范作用。
三、支持寧波海洋經濟發展的實踐探索
農發行寧波市分行立足寧波、服務寧波、深耕寧波，全力支持寧波世界一流強港工程和現代化濱海大都市建設。
（一）夯實漁業養殖“菜籃子”。寧波分行積極支持“菜籃子”水產基地建設，打造現代化“海洋牧場”。支持的象山縣現代漁業養殖基地建設工程--北歐（中國）鮭魚RAS陸基養殖項目，是象山縣引進的重大海洋生物產業外資項目。項目占地面積300畝，總建筑面積5萬平方米。利用世界先進的循環水養殖技術，打造一個全集成商業化大規模的大西洋鮭魚養殖場，建成后產能將達兩萬噸。
（二）筑牢海塘安瀾“生命線”。寧波海岸線綿長曲折，是浙江省內海岸線最長的城市。2020年，浙江省全面啟動海塘安瀾千億工程，寧波分行全力支持寧波高標準筑牢千里“海上長城”。支持的鎮海區海岸帶生態修復及海塘安瀾一期工程，項目總投資8.9億元，農發行貸款7億元，包括將12.6公里一線海塘提標至300年一遇，新建護塘河、明海河等河道11.15公里，建設2700畝生態防護林等內容。
（三）打造綠色發展“新引擎”。寧波分行緊緊錨定“科技創新+綠色低碳”背景下海洋產業融合發展的新態勢，以綠色發展帶動藍色崛起。農發基礎設施基金支持的國電象山海上風電場（二期）工程，總投資60億元，農發基礎設施基金支持5.9億元。項目建成后，年發電量可達16億千瓦時，每年可節約標煤53.25萬噸，減少二氧化碳排放102.16萬噸，減少灰渣25.1萬噸，對保護生態具有重要的戰略意義。支持的象山縣環石浦港EOD項目，總投資29.79億元，農發行貸款11.4億元。該項目是全國首個以“海上兩山”為特色的“海島-海港”型EOD項目。項目建成后，將全面提升漁港區域生態環境和海洋產業發展水平。
（四）繪就陸海統籌“同心圓”。寧波分行充分發揮寧波港口輻射帶動作用，實現“以港興產、以港興城，以產帶港、以產促城，以城育港、以城聚人”的良好融合。支持的浙江海洋運動中心（亞帆中心）項目，是杭州亞運會帆船帆板比賽場館。支持的北侖區白峰街道進港路沿線物流園區項目，建成后將加快提升北侖港區物流產業體系集成能力和智治水平。同時，該項目也是共同富裕的一大創舉，白峰街道經濟合作社與其余25個合作社一起，以每年700萬元的價格出租，畝均租金較之前用于花木種植增加了4倍多，實現了富民強村。
在支持寧波海洋經濟和世界一流強港的實踐過程中，課題組有以下四點體會：
一是黨的領導是建設海洋強國的政治根基。要深入貫徹落實習近平總書記關于海洋發展的系列重要論述，毫不動搖堅持黨對海洋事業的全面領導。胸懷“國之大者”，切實發揮好“當先導、補短板、逆周期”作用，自覺肩負起服務國家戰略全局的歷史使命。
二是解放思想是支持海洋經濟的首要先導。海洋是“新藍海”，寧波又是海洋大市，不能一邊守著“金娃娃”一邊抱怨業務難發展，要讓“金娃娃”變成業務發展的“金鑰匙”。需要在嚴守業務邊界的前提下，進行思想解放，不能只盯農業，不盯漁業，只盯陸地，不盯海洋。
三是落實新發展理念是支持海洋經濟的根本遵循。全面貫徹新發展理念，出臺多元化海洋生態產品，加快海洋產業新舊動能轉換，培育壯大海洋戰略性新興產業，構建支撐高質量發展的陸海統籌開發保護格局。
四是組織建設是支持海洋經濟的重要保障。寧波分行充分借鑒和運用之前全域國土空間綜合整治和城市更新專班的運作機制，新成立了支持海洋經濟發展和世界一流強港建設的工作專班，加強組織領導，凝聚組織合力，全面疏通在支持海洋經濟發展和世界一流強港建設工作中的難點堵點痛點。
四、支持寧波海洋經濟發展實踐中面臨的主要問題
農業政策性金融在支持海洋經濟發展的實踐中具有廣闊空間，但同時也面臨一些制約因素。
（一）重視程度還不夠。自2018年總行與國家海洋局聯合印發《關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見》后，沒有再出臺新的政策對海洋經濟進行專項支持。同業金融機構越來越高度重視發展海洋經濟相關的金融業務，紛紛設立專項金融產品、部門、機構予以多維度、全方位支持。
（二）創新力度還不夠。當前農發行信貸產品中專項用于支持海洋經濟的信貸產品僅有“海洋資源開發與保護貸款”一個品種，不能較好地滿足目前海洋油氣加工、綠色石化基礎設施建設、海洋高新技術等不同類型客戶多樣性的融資需求。同時，“海洋資源開發與保護貸款”產品屬性為自營性貸款，較政策性貸款相比，在總行戰略導向上、經營效益上、支持力度上都存在一定劣勢。
（三）融智水平還不夠。海洋基礎設施的建設項目公益屬性較強，本身收益難以覆蓋貸款本息，總體抗風險能力較弱。以寧波分行正在推進的海塘安瀾項目為例，由于相關基礎設施項目缺乏有效現金流，相關收益無法有效覆蓋融資需求，為企業量身定制融資方案的融智能力需進一步加強。
（四）業務素質還不夠。海洋項目因其地域的特殊性，需要遵循一系列特定的法律法規。目前，農發行專業優勢還是集中在糧棉油、農地等陸上領域，對涉海領域的專業知識知之甚少，缺少相關政策解讀及操作指南，同類參考案例也比較缺乏?；鶎有袑ι婧ｍ椖康臏嗜胍?、合規性把握、風險防控等方面難以進行專業判斷。
五、支持寧波海洋經濟發展的對策思考
寧波分行總結和鞏固好前期支持海洋經濟的實踐成果，堅持守正創新，持續為寧波建設世界一流強港、現代化濱海大都市提供強有力的政策性金融支持。
（一）堅持系統觀念，在“四大銀行”品牌上守正創新。堅持系統觀念有助于進一步增強整體觀念、戰略思維、大局意識，提高服務“三農”工作的系統性、預見性和協同性。一是深化“大食物觀”的“糧食銀行”品牌。2023年4月，習近平總書記在視察廣東時提到，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也要向海洋要食物。農發行打造“糧食銀行”品牌，要將海產品列入重要農產品范疇。還要樹立“大種業觀”，將魚苗培育列入種業振興范疇，全面落實“藏糧于技”戰略，深耕“海上田園”，筑牢“藍色糧倉”。二是深化“陸海統籌”的“農地銀行”品牌。習近平總書記指出，我們不但要有黃色國土的概念，更要有藍色國土的概念。要在思想上拓展國土概念，將領海納入農發行“農地”的支持范疇。既要圍繞土地做文章，又要圍繞海洋做文章，支持海水產品增殖放流、近海養殖等海洋牧場建設，支持海域空間資源節約集約利用，陸海統籌的國土空間整治，海洋經濟產業園區建設等。三是深化“海塘安瀾”的“水利銀行”品牌。目前，寧波分行支持的海塘安瀾項目以“水利建設”貸款產品為主?！八y行”品牌在支持海洋經濟發展、筑牢“海上生命線”的過程中發揮了重要作用。針對海塘安瀾等公益性屬性較強的項目，需要不斷提升融智服務能力，擦亮“水利銀行”品牌。四是深化“海上兩山”的“綠色銀行”品牌。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設好海上“綠水青山”。加大對海洋環境污染防治、海岸帶生態治理、濱海濕地修復、紅樹林生態系統建設、海島生態修復、改善海洋氣候等信貸支持力度，為海上“兩山”建設提供更多農發行實踐。
（二）發揮政策優勢，在信貸政策上守正創新。建議加強頂層設計，從政策與制度層面完善和支持海洋經濟發展。在政策導向層面，出臺支持海洋經濟的政策指引，適當擴大支持海洋經濟發展的信貸范圍。適時推出“海洋銀行”品牌，全力服務“海洋強國”國家戰略。在具體操作層面，優化現有貸款營銷產品，在原“海洋資源開發與保護貸款”產品上，增加支持海洋旅游業、海洋綠色石化、海洋新能源、海洋裝備制造業、海洋高新科技等產品。在績效考核層面，調整“海洋資源開發與保護貸款”業務為政策性貸款，解決基層行的顧慮。增設“海洋經濟類貸款”考核指標，更好地激發沿海分行支持海洋經濟的積極性。
（三）發揮基層首創精神，在信貸模式上守正創新。相比起商業銀行在“漁業貸”等海洋金融產品的改革創新，農發行傳統的金融產品應加快適應海洋經濟新形勢。建議給予一定的容錯度，支持基層先行先試，發揚首創精神，在前期實踐的基礎上加快成果轉化。一是借鑒“一二級聯動”開發模式。2022年12月寧波市出臺了《寧波市城市更新試點實施方案》，在政策層面明確了涉及土地開發項目的“一二級聯動”開發模式。以此為借鑒，在海灘、海岸線整治、海洋產業園區建設等涉海類土地開發項目上，也可以探索采用“一二級聯動”開發模式。二是借鑒“山海協作”模式?！鞍税藨鹇浴钡牡诹鶄€戰略就是“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展”。建議沿海經濟發達地區的農發行可以充分發揮“?！钡膬瀯荩脤诘貐^“山”的條件，采用“飛地”經濟模式，走出一條“政府主導、農發行參與、合作共贏”的山海協作路徑，推動山區欠發達地區發展。三是創新擔保模式。以農村土地改革“三權分置”改革為契機，通過立足于創新擔保形式的角度，拓展抵質押物范圍。將海域使用權、船舶、碼頭、船塢、專利權、養殖用海經營權、海產品倉單、無居民海島使用權等涉海資產作為抵質押物。四是創新風控機制。立足海洋類信貸產品的特殊性，結合農發行實際，科學設定風險偏好和風險限額，加強信貸風險管理，及時跟進了解國內外海洋經濟領域動向，嚴格辦貸管貸全流程管理，創新貸后監管模式，筑牢“三道防線”，有效防范可能出現的信用風險。
（四）加強內外部合作，在形成合力上守正創新。一是強化溝通聯系。主動加強與發改、農業農村、水利、海事等部門的溝通聯系，積極參與地方海洋經濟發展規劃制定，從海洋產業發展、海洋資源管理、海洋生態文明建設、海洋防災減災等方面提前介入，提供融智，做好項目營銷。二是強化合作共贏。充分利用財政貼息獎補、藍色產業類發展基金和股權投資等資金資源，探索政策性金融與財政、產業、私募基金等合力支持海洋經濟發展的新路徑。加強與漁業互助保險協會等機構的合作，為水產捕撈、養殖類貸款提供便利。三是強化上下聯動。建立支持海洋經濟省市縣聯合工作專班，加強高層營銷、提級營銷，定期研究外部信息、政策制度，及時制定工作方案和具體措施，提升辦貸質效。借鑒部分同業成立“海洋支行”的做法，建議總行適時在主要海洋大省設置海洋經濟產業處，更好服務海洋強國戰略。
（五）堅持“人才是第一資源”，在人才建設上守正創新。在“金融強?！钡拇蟊尘跋?，支持海洋經濟發展離不開專業人才的加持，目前農發行亟需加快培養海洋金融復合型人才。一是加大專業人才培養力度。積極與各高校、海洋科研機構建立合作關系。建立“農發行+高校+企業”合作模式，以農發行為平臺牽線推動“企業-高校”就業、實踐基地設立等互動。高校、海洋科研團隊則針對農發行業務發展方向定制專項學習課程，形成良性互動，共同培育海洋金融人才隊伍。二是加強海洋經濟理論研究。將海洋金融人才隊伍的建設列入全行“人才強行工程”和“素質提升工程”，多角度多層次進行各專業領域的金融理論研究，鼓勵員工獲取專項證書，打造農業政策性金融智庫，為支持海洋經濟高質量發展提供人才支撐。三是推動海洋經濟實踐積累。推動員工到發改委海洋經濟發展處、資規局海域海保管理處、農業農村局、水利局等政府相關部門掛職交流。推動與海洋類貸款企業現場交流，通過對項目進行實地考察、貸款存續期跟蹤管理，深化對海洋經濟的工作實踐。
