「關(guān)鍵詞」政策性金融?“農(nóng)地銀行”品牌?藏糧于地?鄉(xiāng)村振興
土地作為農(nóng)業(yè)最基本的要素、農(nóng)村最重要的資源、農(nóng)民最寶貴的財富，是解決“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)發(fā)行始終把服務(wù)國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展作為首要責(zé)任和重要使命，緊緊圍繞土地做文章，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、實施“藏糧于地”、優(yōu)化國土空間等國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極發(fā)展農(nóng)地特色業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“農(nóng)地+”業(yè)務(wù)模式，切實加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、全域土地綜合整治等領(lǐng)域的支持力度。“十四五”以來，截至2023年8月末，累計投放農(nóng)地貸款6520億元，是“十三五”時期投放總量的3倍，貸款余額7236億元，成為全行增速最快的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，“農(nóng)地銀行”品牌影響力和貢獻度持續(xù)提升。
一、理論與政策
（一）農(nóng)地業(yè)務(wù)是保障糧食安全的重要支撐。糧食安全是國之大者，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。根據(jù)2021年公布的全國國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，我國耕地總面積19.18億畝，人均耕地1.33畝，人均水平較1996年下降0.26畝。2019年全國耕地質(zhì)量等級公報發(fā)布，全國平均耕地質(zhì)量等級4.76等，其中，四到十等的中低產(chǎn)田占比69%。耕地是糧食生產(chǎn)的約束性資源，耕地數(shù)量和質(zhì)量是糧食安全的基礎(chǔ)性保障。有學(xué)者實證分析，耕地保護政策力度每增加1%，可提高糧食總產(chǎn)量0.023%，耕地保護政策對提高糧食總產(chǎn)量的貢獻度達43.06%。黨中央國務(wù)院高度重視耕地保護，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度”“堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，主要裝中國糧”。端牢飯碗，“藏糧于地”是根本。黨的二十大報告提出，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2019年，國辦下發(fā)《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，明確鼓勵政策性金融機構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)發(fā)行因糧而生、伴糧成長，新的歷史時期，要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地保護與質(zhì)量提升為著力點，不斷加大服務(wù)國家糧食安全的廣度、深度和力度。
（二）農(nóng)地業(yè)務(wù)是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要載體。浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐證明，通過用好土地整理政策，開展村莊整治，把村莊集聚與農(nóng)村土地資源集約利用有機結(jié)合，不僅可以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還可有效促進鄉(xiāng)村全面振興。全域土地綜合整治在“千村示范、萬村整治”工程的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生，其涵義是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進行通盤治理的活動，以打造區(qū)域集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間，實現(xiàn)從綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變。從國際經(jīng)驗看，德國、荷蘭等歐洲國家正是通過土地整治，有效推動了鄉(xiāng)村重振，成為激發(fā)鄉(xiāng)村活力的重要工具和平臺。2019年，自然資源部根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)開啟全域土地綜合整治試點工作。2020年，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司下發(fā)《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》，明確要充分利用政策性銀行的支持作用，拓展投融資渠道。農(nóng)發(fā)行要以全域土地綜合整治為突破口，不斷拓展支持領(lǐng)域和路徑，助力鄉(xiāng)村全面振興。
（三）農(nóng)地業(yè)務(wù)是推動共同富裕的重要抓手。當(dāng)前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動共同富裕的重要機制和路徑。2019年，國家新修訂《土地管理法》，將農(nóng)村土地制度改革試點的成功做法和經(jīng)驗上升為法律，對農(nóng)村土地制度改革依法給予保障，有利于盤活農(nóng)村各類土地資源，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，對增加農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，要向改革要動力，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；要維護進城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；要健全多元投入保障機制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進土地、人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。農(nóng)發(fā)行要以農(nóng)村土地制度改革為切入點，加大信貸支持力度，持續(xù)豐富“農(nóng)地銀行”品牌內(nèi)涵。
二、實踐與成效
（一）加強頂層設(shè)計，構(gòu)建良好業(yè)務(wù)格局。農(nóng)發(fā)行將打造“農(nóng)地銀行”品牌納入全行規(guī)劃，從制度體系完善業(yè)務(wù)架構(gòu)，從內(nèi)外協(xié)作構(gòu)建發(fā)展格局。一是統(tǒng)一思想，凝聚發(fā)展共識。總行黨委高度重視“藏糧于地”戰(zhàn)略，提出“緊緊圍繞土地做文章”發(fā)展理念，將打造“農(nóng)地銀行”特色品牌上升為全行發(fā)展戰(zhàn)略。二是把準(zhǔn)方向，明確發(fā)展路徑。對標(biāo)國家政策動態(tài)優(yōu)化“農(nóng)地銀行”品牌內(nèi)涵，聚焦耕地保護與質(zhì)量提升、國土空間優(yōu)化等黨中央國務(wù)院高度關(guān)注的重點領(lǐng)域，不斷拓展農(nóng)地業(yè)務(wù)廣度和深度。三是完善政策，強化發(fā)展支撐。建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)惠”政策體系，相繼推出打造“農(nóng)地銀行”特色品牌、推動農(nóng)地業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、支持黑土地保護、推進農(nóng)地抵押等7個專項意見，形成業(yè)務(wù)模式更加科學(xué)、政策制度更加適用、金融服務(wù)更加專業(yè)的“農(nóng)地銀行”品牌服務(wù)機制。四是加強協(xié)作，夯實發(fā)展根基。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，與自然資源部擬簽署《共同推進國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，積極與專業(yè)機構(gòu)開展課題合作，厚植“農(nóng)地銀行”品牌生長的土壤。
（二）圍繞重點領(lǐng)域，加大信貸支持力度。近年來，農(nóng)發(fā)行緊緊抓住土地這一核心生產(chǎn)要素，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治、國土空間生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，做大做強“農(nóng)地銀行”品牌。一是聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極構(gòu)建“大國糧倉”。圍繞黨的二十大提出的“逐步把基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的決策部署，全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略。二是聚焦耕地保護與質(zhì)量提升，全力支持中低產(chǎn)田改造、黑土地保護、鹽堿地綜合利用、土壤污染治理與防治等項目，實現(xiàn)耕地數(shù)量有提高、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片。三是聚焦農(nóng)村土地布局優(yōu)化，全力支持“田、水、路、林、村”綜合整治，積極支持農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜支持一批全域土地綜合整治項目，將土地復(fù)墾、農(nóng)地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理統(tǒng)籌考慮，一體推進，提升農(nóng)村土地集約化利用水平。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，探索有效業(yè)務(wù)模式。農(nóng)發(fā)行根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟環(huán)境等因素，在支持耕地保護和土地綜合整治方面進行了一些有益探索，形成了一批“農(nóng)地+供應(yīng)鏈金融”“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“農(nóng)地+綜合整治”“農(nóng)地+綠色金融”“農(nóng)地+線上業(yè)務(wù)”等模式，支持了一批重點項目，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀案例。如四川分行運用“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式，支持產(chǎn)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、產(chǎn)后糧油收儲加工及配套工程等糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全生命周期管理，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平。如福建分行運用“農(nóng)地+綜合整治”模式，通過開展土地整理、舊村復(fù)墾、礦山修復(fù)，優(yōu)化用地布局，提升地力等級，形成條件良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，進行糖料和中草藥高效種植，達到促進耕地保護、產(chǎn)業(yè)興旺、土地集約利用的多重目標(biāo)。如黑龍江分行支持北大荒農(nóng)服建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，運用數(shù)字化手段實現(xiàn)傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)和土地托管類貸款線上化，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)業(yè)政策性金融支持全域土地綜合整治模式評為金融支農(nóng)八大創(chuàng)新模式之一。
三、困難與問題
（一）對標(biāo)國家戰(zhàn)略部署，配套的政策制度機制仍顯不足。農(nóng)地業(yè)務(wù)政策屬性強，涉及土地、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個方面，不僅要考慮項目前期建設(shè)，更要關(guān)注項目后期經(jīng)營，配套政策成為農(nóng)地項目成敗的重要制約因素。一是政策制度不夠配套。《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》提出要完善多元化籌資機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用, 采取多種方式引導(dǎo)社會資本、金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前，國家層面相關(guān)制度辦法尚未出臺，有些政策沒有落地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多元投入格局尚未形成。二是體制機制不夠健全。目前，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置工作還有很多困境，土地融資保障體系不規(guī)范，缺乏農(nóng)村土地價值評估體系，抵押物變現(xiàn)處置難；土地經(jīng)營風(fēng)險分擔(dān)和補償機制不完善，農(nóng)業(yè)保險保障率不高，保額偏低，保險品種不多，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保范圍較為有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持體系不充分，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相對落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體量很大但實力不強，更多依賴財政資金的“精心支持”，但缺乏產(chǎn)業(yè)升級的長遠打算。
（二）對標(biāo)農(nóng)民主體地位，完善的利益聯(lián)結(jié)機制暫未形成。我國農(nóng)村土地實行農(nóng)民集體所有，通過“三權(quán)”分置實現(xiàn)集體、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享。農(nóng)地類項目需要重新配置各類土地資源，必然涉及農(nóng)民利益的調(diào)整，能否與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制成為項目行穩(wěn)致遠的重要因素。一是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。目前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易體系不夠完善，不利于通過正規(guī)渠道進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)民財產(chǎn)價值的實現(xiàn)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)地項目的重要前提是土地的集中流轉(zhuǎn)，更多需要動用行政力量和政府公信力進行推動，增加了項目運作成本。二是農(nóng)民利益保護不夠。農(nóng)地類項目更多被定性為政府行為，有的地方弱化了公眾參與，不利于項目的后期運營。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，農(nóng)民自家的小田匯集到集體大田中，由新型經(jīng)營主體進行社會化耕種，提高了農(nóng)田規(guī)模化、集約化水平，但同時，也帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)民面臨“失地”風(fēng)險。為切實保護農(nóng)民利益，確保流轉(zhuǎn)關(guān)系長期穩(wěn)定，需要將項目與農(nóng)戶建立利益共同體，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，并得到實實在在的好處。實踐證明，利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)民在土地上持續(xù)穩(wěn)定獲益的“金腰帶”，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)地類項目市場化運作的關(guān)鍵。
（三）對標(biāo)優(yōu)化金融服務(wù)，有效的信貸支持路徑尚需探索。近年來，國家出臺多個文件，積極引導(dǎo)和鼓勵金融資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等，但在實際操作中，面臨很多難點痛點，必須通過“融資+融智”，才能確保項目落地。一是合格承貸主體少。農(nóng)地類項目大致分為兩類，一類是單一建設(shè)，承貸主體是施工方，但施工方如果不參與后期運營，不能控制項目現(xiàn)金流，承擔(dān)較長期限的貸款風(fēng)險較大；另一類是“建設(shè)+運營”，要求承貸主體既要負責(zé)建設(shè)又要負責(zé)運營，而既有工程建設(shè)資質(zhì)又有產(chǎn)業(yè)運營能力的涉農(nóng)企業(yè)較少，因此打造合格項目主體，成為農(nóng)地項目的又一關(guān)鍵。二是項目現(xiàn)金流弱。農(nóng)地項目一般具有一定的公益屬性，經(jīng)營現(xiàn)金流主要依靠后期運營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合收益，回報利潤低、周期長、波動大，項目自身造血能力不足。部分項目涉及的補充耕地占補平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收入可能涉?zhèn)y以作為直接還款來源。四、展望與思考
（一）提升政治站位，明確業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。將“農(nóng)地銀行”品牌建設(shè)作為重大政治任務(wù)、作為踐行初心和使命的生動實踐、作為推進農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略良機，力爭“十四五”末農(nóng)地貸款余額達到1萬億元以上。一是堅持政策引領(lǐng)、系統(tǒng)發(fā)展。樹立底線思維，堅持耕地保護優(yōu)先。推動優(yōu)化國土空間布局，以系統(tǒng)觀念和可持續(xù)發(fā)展理念，擘畫“農(nóng)地銀行”品牌發(fā)展藍圖。二是堅持政府引導(dǎo)、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持等作用，與國家部委協(xié)同推進，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)。采取市場化運作方式，調(diào)動社會各方力量，形成共謀一碗糧、共抓一塊田的工作合力。三是堅持創(chuàng)新推動、統(tǒng)籌謀劃。堅持融資融智相結(jié)合，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，創(chuàng)造性運用“農(nóng)地+”業(yè)務(wù)模式，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案。四是堅持高質(zhì)高效、風(fēng)險可控。堅守合規(guī)底線，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展、改革創(chuàng)新與合規(guī)管理之間的關(guān)系，嚴(yán)格落實“十個不貸”“四個嚴(yán)禁”，統(tǒng)籌平衡好質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全六個要素。
（二）聚焦國家戰(zhàn)略，打造農(nóng)地細分品牌。以服務(wù)國家戰(zhàn)略為出發(fā)點，細分五大“農(nóng)地銀行”品牌，實行精準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效化支持。一是耕地保護提升貸。深入貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目的，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升、黑土地保護、鹽堿地綜合利用等，做好耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護與提升。二是國土綜合整治貸。以統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問題為出發(fā)點，系統(tǒng)支持農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)，全面優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。三是農(nóng)村土地改革貸。全力配合國家深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)”分置改革，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，助力農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)權(quán)利。四是農(nóng)地高效利用貸。圍繞破解“誰來種地、如何種地”問題，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，支持優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)；圍繞拓展農(nóng)地多種功能，支持田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)地經(jīng)濟。五是農(nóng)地生態(tài)服務(wù)貸。全面落實生態(tài)文明建設(shè)決策部署，圍繞農(nóng)地永續(xù)利用，支持農(nóng)業(yè)面源污染治理、工礦廢棄地復(fù)墾與修復(fù)等；圍繞綠色興農(nóng)、生態(tài)強農(nóng)，支持發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；圍繞“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，支持林地資源開發(fā)與保護。
（三）創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提升金融服務(wù)水平。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、實體承貸、本息覆蓋”的原則，科學(xué)合理拓展“農(nóng)地+”內(nèi)涵外延，為客戶提供全局性、綜合性、專業(yè)性的金融服務(wù)方案。一是針對“如何建設(shè)”，堅持按照市場化原則，通過“多規(guī)合一、整體立項、一體推進”方式，將農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)打造統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計，將公益性項目與收益性項目打捆打包，同步給予信貸支持，解決現(xiàn)金流不足和農(nóng)民就業(yè)問題。二是針對“如何運營”，鼓勵采取“投融建運管一體化”運作模式，由一個公司統(tǒng)一建設(shè)和運營，將農(nóng)地項目打造成經(jīng)營平臺，通過整治提升和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，賦予平臺持續(xù)現(xiàn)金流，實現(xiàn)項目收益自平衡。三是針對“如何還款”，以項目綜合收益反哺農(nóng)地項目建設(shè)支出，通過發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流、設(shè)計現(xiàn)金流、組合現(xiàn)金流，推動在更大領(lǐng)域、更廣范圍服務(wù)“農(nóng)地+N”新業(yè)態(tài)。在項目運作上，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合高效種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食加工、冷鏈物流等高附加值領(lǐng)域，在時間上向產(chǎn)能提升、轉(zhuǎn)租收益、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要現(xiàn)金流；橫向融合多業(yè)態(tài)，結(jié)合全域土地綜合整治等，在空間上向用地騰挪、權(quán)益價值等綜合收益要現(xiàn)金流，實現(xiàn)項目收益覆蓋貸款本息。
（四）夯實基礎(chǔ)管理，強化各類風(fēng)險防控。堅守“三農(nóng)”主責(zé)主業(yè)，堅持業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險合規(guī)并重，實現(xiàn)貸款全生命周期管理，加強風(fēng)險研判，提升風(fēng)險防控能力。一是強化政策風(fēng)險防范。緊跟國家和地方政策，保持與外部部門密切溝通，嚴(yán)格落實監(jiān)管部門各項政策要求。二是強化市場風(fēng)險防范。定期進行市場分析，研究與農(nóng)地業(yè)務(wù)密切相關(guān)的農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品等市場供需、價格走勢、行業(yè)政策等情況。結(jié)合外部政策、行業(yè)發(fā)展趨勢、上下游客戶、風(fēng)險狀況，平衡好“量、價、險”關(guān)系。三是強化信用風(fēng)險防范。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，防止“帶病準(zhǔn)入”。加強項目調(diào)查，嚴(yán)格測算項目現(xiàn)金流，全面客觀評估客戶還款能力，做實風(fēng)控措施。夯實存續(xù)期管理，持續(xù)關(guān)注客戶經(jīng)營情況、資金使用情況、項目建設(shè)及運營情況等財務(wù)和非財務(wù)信息。
（五）完善工作機制，加強外部戰(zhàn)略合作。與國家部委建立常態(tài)化溝通機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，保持密切協(xié)作，共同打造良好支持格局。一是建立聯(lián)動機制。與自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委保持高層互訪，建立“總對總、分對分”聯(lián)絡(luò)機制，定期溝通情況，在政策制訂、模式創(chuàng)新等方面形成合力。二是拓展合作空間。積極推進與相關(guān)部委設(shè)立重大項目儲備庫，選取地方積極性高、資源稟賦好的示范地區(qū)，在嚴(yán)守合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，共同探索支持一批示范性項目。通過與部委聯(lián)合調(diào)研、會議研討、培訓(xùn)授課等方式，開展多元化合作。三是強化課題研究。緊跟重點領(lǐng)域形勢變化，保持與專業(yè)機構(gòu)的密切合作，對政策演變、發(fā)展趨勢、區(qū)域特征、同業(yè)做法開展深入研究，為農(nóng)地業(yè)務(wù)發(fā)展提供更加扎實有效的理論支撐與前瞻指引。
