「摘要」當前，數據正在成為關鍵生產要素，“數字革命”正在農村這片廣闊沃土引發一場深刻的社會變革，為全面推進鄉村振興、建設農業強國、加快農業農村現代化賦能。未來10至15年是農業農村數字化轉型的戰略機遇期，要著力推進智慧農業建設，著力提升數字治理能力，為全方位夯實糧食安全根基、基本實現農業農村現代化、基本實現鄉村治理體系和治理能力現代化提供強有力的數字化支撐。
「關鍵詞」數據?數字化?數字鄉村?智慧農業??
黨的十八大以來，黨中央、國務院陸續出臺并實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、數字經濟發展戰略、“十四五”信息化規劃、數據“二十條”和數字中國建設整體布局規劃等政策文件，加快推進生產方式、生活方式和社會治理方式數字化轉型。同時把農業農村信息化提到突出重要的位置，2019年專門制定《數字鄉村發展戰略綱要》，對數字鄉村及智慧農業發展作出一系列決策部署，利用數字化賦能鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，為全面推進鄉村振興、建設農業強國、加快農業農村現代化持續提供新動能。
一、深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想是數字化驅動引領鄉村振興戰略實施的根本遵循和行動指南
要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和網絡強國戰略的重要思想，在建設網絡強國、數字中國和發展數字經濟的過程中，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，扎實推動互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與“三農”各行業各領域融合發展，為鄉村振興提供強有力的信息化支撐。
（一）數字化是建設農業強國的必然選擇
習近平總書記明確提出，“沒有信息化就沒有現代化”“以信息化驅動現代化”“要用物聯網、大數據等現代信息技術發展智慧農業”等重大論斷。信息化是農業現代化的制高點，沒有信息化也就沒有農業現代化。當前，農業農村數據資源最為豐富，農民對數字技術的需求最為迫切，農村數字經濟發展的潛力最為巨大。建設農業強國的基本要求是實現農業現代化，數字化就是超常規“武器”。通過數字技術與農業、農村、農民相互滲透，促進農業農村經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快推進農業現代化。通過建設智慧農業，不斷突破智能農機裝備研發應用，促進土地產出率、資源利用率、勞動生產率不斷提升。數字技術與生物育種加速融合，推動育種從常規育種向分子育種、設計育種轉變，正在成為輔助育種、提高育種效率的重要手段。通過發展農產品電子商務，創新農產品流通方式，讓“以消定產”成為可能，還可以利用電商行為和數據，帶動農業市場化、倒逼標準化、促進規模化、提升組織化、引領品牌化，提高農業供給體系的質量效益和競爭力。通過遙感、紅外熱像等監測手段技術可以大幅增強自然災害、動植物疫病的監測預警能力，利用大數據分析，及時對市場風險進行預測預警，提升農業生產抗風險能力。
（二）數字化是推進農村現代化的有力抓手
習近平總書記強調，“把服務基層作為信息化發展的著力點，面向城鄉基層特別是農村這片廣闊的沃土，實施數字鄉村發展戰略”，“要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平”。數字化正逐漸成為扎實推進宜居宜業和美鄉村建設的有力抓手。借助互聯網泛在化的特征，可以打破城鄉之間的物理壁壘，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農村地區延伸，優化配置城鄉之間勞動力、資本、土地、技術等資源要素，為農村地區實現“彎道超車”“變道超車”提供了可能。數字化可以促進農村黨務、政務、財務公開和了解社情民意，為城鄉居民平等參與、共同分享改革發展成果提供保障，有利于加快實現城鄉之間教育、文化、醫療、衛生等基本公共服務均等化。運用大數據可以實現政府決策科學化、社會治理精準化，可以提升政府管理和社會治理現代化水平。利用數字化可以加強農村資源、生態、環境的監測、保護和可持續的開發利用，可以將生態優勢轉化為發展優勢、經濟優勢，推動形成人與自然和諧共生的現代化發展格局。
（三）數字化是釋放農村改革紅利的有效工具
習近平總書記指出，“深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果”。新時代深化農村改革，要充分發揮信息化的聚合作用，不斷鞏固和完善我國農村基本經營制度，加快釋放農村改革紅利。通過數字技術深化農村土地制度改革，為承包地確權登記頒證工作提供信息化平臺，使每塊地都“上圖入庫”，鎖定承包權，真正讓農民吃下“再延長三十年”政策的“定心丸”。運用互聯網可以創新農村產權交易方式和模式，促進農村產權交易體系市場化規范化，切實保障農民財產權益。通過發展云農場等網絡經營模式，探索“三權分置”新的有效實現形式，可以進一步放活經營權，打破時空壁壘，促進多種形式的適度規模經營，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，進一步解放和發展農村生產力。
二、準確把握農業農村數字化轉型的內涵和特征
（一）數據成為重要生產要素
古典經濟學把土地、勞動、資本作為三大要素，二戰后，科技和產業變革，創新對經濟發展的作用更加凸顯，技術成了生產要素。當今，在數字經濟快速發展并重塑全球經濟格局的背景下，數據逐漸成為戰略性資源和新的生產要素。正因如此，黨的十九屆四中全會把數據列為與土地、資本、技術、知識、管理等同等重要的生產要素，并強調要健全生產要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。數據、數字技術、數字經濟已經成為全球競爭的焦點，成為世界先進國家紛紛搶占的制高點，成為我們應對世界百年未有之大變局的關鍵變量。能不能抓住數字變革機遇、引領數字化加快發展，成為決定大國興衰的一個關鍵。同時，我們還應自信地看到，數據的本質是“人”，數據產生于人類社會的各種活動，其價值也在于服務人類社會，讓生活變得更加美好。這與中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化的理念不謀而合。
（二）數字化和數據化是實現數據價值的前提和基礎
數字化是將信息轉換成數字（通常是二進制）格式的過程。數據化是一種技術趨勢，將生活中的許多方面轉換成數據，之后又將其轉化成以新的價值形式實現的信息，也就是將物理對象、過程、環境進行數字化，并將數字空間的數據按照物理空間進行組織，簡而言之，物理空間和數字空間既相對獨立，又相互映射。
數字化、網絡化、智能化是并行不悖的信息化發展趨勢，數字化是基礎，網絡化是載體，智能化是目標。智能裝備武裝的、智慧大腦指揮的無人或少人農場正在成為現實。數據化從財務、業務數據化發展到今天經濟社會的全面數據化，農業農村部門、機構隊伍也亟待數字化轉型。只有加快農業數字化轉型，才能推動農業高質量發展，釋放數字經濟紅利；只有加快推動農村數字化轉型，才能讓農民過上數字化的便捷生活。
（三）農業農村數字化發展呈現出階段性特征
黨中央、國務院制發了一系列重大規劃，出臺了一系列重大政策，推動農業農村信息化進入到數字鄉村發展的新階段，呈現出許多新的階段性特征。一是城鄉數字鴻溝加速彌合。農村網絡基礎設施實現全覆蓋，農村通信難問題得到歷史性解決。截至2022年12月，農村互聯網普及率達到61.9%，與“十三五”初期相比，城鄉互聯網普及率差距縮小近15個百分點；5G等新型基礎設施正在由縣域向鄉鎮和行政村延伸覆蓋。二是智慧農業建設快速起步。數字育種加快布局，智能農機裝備研發應用取得重要進展，智慧大田農場建設多點突破，畜禽養殖數字化與規模化、標準化同步推進；精準播種、變量施肥、智慧灌溉、精準飼喂、環境控制、植保無人機等開始大面積推廣應用。據監測，2021年農業生產信息化率達到25.4%。三是農業農村大數據建設初見成效。數據采集、共享、交換機制日益完善，政務數據整合共享及全國一體化政務數據目錄治理試點和重要信息系統集中統一運維取得重要進展，公共數據服務能力和水平明顯提升；以大數據為核心的數字技術在設計育種、精準作業、農田建設管理、農業防災減災、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、農產品市場監測預警、輿情監測等方面的獨特作用開始顯現。四是農村電商持續保持鄉村數字經濟“領頭羊”地位。農產品進城、工業品下鄉的農村電商雙向流通格局得到鞏固提升，直播電商、社區電商等新型電商模式不斷創新發展，農村寄遞物流體系不斷完善，2021年農產品網絡銷售額占農產品銷售總額的14.8%。五是鄉村治理和服務數字化加快普及。以數據驅動的鄉村治理水平不斷提高，治理模式不斷創新，“互聯網+政務服務”加快向鄉村延伸，2021年全國六類涉農政務服務事項綜合在線辦事率達68.2%；農業重大自然災害和動植物疫病防控能力建設不斷加強，監測預警水平持續提升；利用信息化手段開展服務的村級綜合服務站點共48.3萬個，行政村覆蓋率達到86.0%，農民群眾可以不出村不出戶就能享受到高效的信息化辦事服務。
三、聚焦重點推動數字化驅動引領鄉村振興
未來10至15年是我國鄉村振興戰略高質量實施的關鍵期，也是農業農村數字化轉型的戰略機遇期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局，順應數字化發展歷史潮流，堅持統籌發展和安全，采取更加有力的舉措推進數字鄉村及智慧農業更好更快更健康發展，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供強有力的信息化支撐。
（一）著力補齊鄉村數字基礎設施短板
逐步推動5G、千兆光纖網絡向有條件有需求的鄉村應用場景延伸，因地制宜采用窄帶物聯網、局域網、移動互聯網等網絡傳輸形式加快向田間、圈舍、魚塘拓展應用。利用衛星遙感、航空監測和地面物聯網設備，逐步實現對農業生產和農村環境等全領域、全過程的動態監測。把直播間作為農村新基礎設施納入鄉村建設行動的重要內容，大規模實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。在高標準農田建設、農機購置補貼、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、農業生產社會化服務等現有項目資金渠道中，加大對智能裝備購置和數字化解決方案的投入力度，以此帶動國產化，促進量產，降低使用成本。
（二）加快建設智慧農業
強化農業科技和裝備“兩個支撐”，深入實施種業振興行動，加快構建數字化育種平臺，創新完善“表型+基因型”智能育種技術體系；加強農機裝備智能制造、農業物聯網、傳感器、芯片等核心關鍵技術攻關，切實解決“卡脖子”問題。大力推進數字技術與農機農藝融合應用，在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖、種業等領域認定一批國家級農業農村信息化示范基地，支持建設一批國家數字農業創新應用基地,強力推動智慧農業從“盆景”走向“風景”。鼓勵支持社會化服務組織利用數字技術和智能裝備提升服務能力和水平。加大重點工作支撐力度，突出抓好數字技術在生物育種、糧食生產、生豬養殖、油料產能提升等重點領域的應用，有力支撐種業振興、保障糧食安全、確保重要農產品有效供給。
（三）積極探索鄉村治理數字化
以數字技術賦能鄉村建設和鄉村治理，探索推動網格化管理、精細化服務、信息化支撐的鄉村治理模式，拓展應用場景，總結推廣經驗做法，不斷提高鄉村治理智慧化水平。探索構建鄉村發展動態數據庫，精準指導鄉村建設。創新鄉村治理數字化應用，利用小程序、App等數字化手段推廣運用“積分制”“清單制”等治理方式。建設完善農村集體資產、承包地、宅基地、農田建設、農業面源污染治理、耕地種植用途管控等信息系統，以數字化護航綠水青山，加快建設宜居宜業和美鄉村。
（四）提升鄉村公共服務數字化應用水平
加快發展民生保障信息化服務，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，推動“互聯網+”教育、文化、醫療、法律、金融、科技等向農村延伸，讓農村基本具備現代生活條件。建立健全線上線下相結合的農村信息服務體系，深入推進信息進村入戶，加快“12316”服務數字化轉型升級，有序推動農村信息服務站點和為農服務App整合共享，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸，實現更多政務服務事項“網上辦、掌上辦、一次辦”。
（五）加強鄉村人才隊伍數字素養和技能建設
農業農村數字化轉型要靠高素質專業化的干部人才隊伍，要在人才隊伍建設、人才發展環境、人才評價激勵等方面下功夫，整合現有人才政策、項目，做好人才的“引進來、培養好、沉下去、留得住”。推動教育部門在相關大學、職業院校創新設置農業大數據、智慧農業、物聯網、人工智能、網絡安全等專業及課程。加強農科院、農業大學等科研、教學單位的數字鄉村及智慧農業創新團隊建設。發展面向鄉村的網絡教育，提升新型農業經營主體、農民群眾的數字素養和數字技術應用技能。
參考文獻
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