「摘要」支持糧食全產業鏈發展對于保障國家糧食安全、促進農業現代化、推動農村經濟發展、增加農民收入等方面具有重要意義。本文闡述了糧食全產業鏈發展戰略背景及意義；分析了江蘇糧食全產業鏈業務發展現狀和地方政策性金融支持糧食全產業鏈發展相關實踐；探討了支持糧食全產業鏈發展過程中存在的不足，并提出從聚焦重點環節、聚焦支持主體、聚焦服務保障三方面優化支持糧食全產業鏈發展策略。
「關鍵詞」糧食全產業鏈?農業政策性金融?金融支持
糧食安全是“國之大者”。黨的二十大強調，要全方位夯實糧食安全根基，這將對糧食產業高質量發展提出新的更高要求。農業政策性金融因糧而生、伴糧成長，堅守主責主業，全力服務國家糧食安全和重要農產品穩產保供。如何立足糧食產業發展實際，進一步提升農業政策性金融服務質效，是一個重要的理論命題和實踐課題。本文結合農發行江蘇省分行工作實踐，對新時期農業政策性金融支持糧食全產業鏈發展這一問題進行分析和策略研究。
一、支持糧食全產業鏈發展戰略背景及意義
歐美等世界農業強國發展實踐證明，糧食產業經濟越發達，產業鏈條越完善，糧食安全根基就越牢固。立足我國基本國情，支持形成完整而有韌性的糧食全產業鏈，具有十分重要的意義。（一）深入貫徹習近平總書記關于糧食安全重要指示和黨中央決策部署的有力舉措。習總書記強調，全球糧食產業鏈供應鏈不確定風險增加，在糧食安全問題上不能有絲毫大意。近年來中央一號文件強調提出“支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈”“繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群”等要求。黨中央的重要指示和部署，為糧食全產業鏈發展指明了正確方向，提供了強有力的政策支持。（二）新發展階段加快建設農業強國、推動構建新發展格局的必由之路。農業強國是社會主義現代化強國的根基，立足新發展階段、深入貫徹新發展理念、構建新發展格局，其中的重要基礎就是要確保產業鏈供應鏈穩定安全。必須全力打通糧食全產業鏈上的各種堵點，深度強鏈、延鏈、補鏈，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，釋放內需潛力，提高供給質量，不斷提升糧食全產業鏈價值水平。（三）提升政策性銀行履職服務水平、實現自身業務高質量發展的內在要求。農發行是黨領導下的政策性金融力量，是國家在“三農”領域的重要安排。必須扛起“支農為國、立行為民”職責使命，聚焦糧食全產業鏈發展重點領域和薄弱環節，不斷強化金融服務。從農發行改革發展看，隨著國家政策和市場環境發生深刻變化，傳統糧食信貸業務發展面臨“天花板”，拓展業務“藍海”、大力支持糧食全產業鏈轉型升級，成為助推高質量發展的重要機遇。二、江蘇省糧食全產業鏈業務發展現狀
江蘇是糧食生產、流通和產業大省，耕地面積占全國的3.8%，種植面積排全國第8位，生產出全國1/20的糧食產量，糧食總產居全國第5位、主產省第3位。近幾年，江蘇糧食產業發展“一產向后延”“二產兩端連”“三產走高端”趨勢明顯，全產業鏈產值已超千億，總體呈現以下幾個特點：
（一）產業規模化。全省糧食加工業產值2021年末達3368億元，位居全國第二。現有糧食產業工業總產值50億元以上企業11家，國家級產業化龍頭企業24家，省級龍頭企業131家。全省生物醫藥產業產值超過4000億元，約占全國的1/6，產值與企業數量均居全國首位。
（二）產業集聚化。全省建成省級糧食物流產業園區17個，入駐各類企業164個，其中：國家級龍頭企業13個、省級龍頭企業22個。新增投資23.5億元，完成糧食加工量1097萬噸、吞吐量4877萬噸，實現運營收入1438億元、利潤總額56億元。全省白酒產量位居全國前十，年銷售額超過 500億，位列全國第三。
（三）產業科技化。立足科教大省優勢，江蘇已成立國家級糧食產業技術創新中心4家，創建米、面、油、飼料、糧機五大行業省級以上技術創新戰略聯盟。開展核心技術攻關，推動科研成果轉化，聚力解決制約糧食倉儲物流、糧油質量、加工發展的問題。培育國家級研發中心6家，省級研發中心21家。
（四）產業品牌化。以“優質糧食工程”建設為抓手，全力打造省域“蘇米”品牌，聚焦“五優聯動”持續深化企業改革，完成38個好糧油行動示范縣建設任務。全省目前擁有“中國好糧油”產品25個，“江蘇精品”產品14個，“江蘇好糧油”產品126個。培育“水韻蘇米”省域公用品牌十大區域品牌，蘇米核心企業50家，評選“好吃蘇米”金獎、優秀獎產品50個。
三、江蘇分行支持糧食全產業鏈發展相關實踐及問題
近年來，江蘇分行始終將糧食信貸業務作為立行之本和發展之基，聚焦糧食全產業鏈持續加強金融服務。截至2022年末，支持范圍涉及種子繁育、收購、儲備、倉儲物流、加工等環節，貸款余額超700億元，貸款累放近500億元。
（一）圍繞產業稟賦，加強分類支持。立足各地資源稟賦，加大對糧油優勢產業集群支持力度。蘇北地區持續鞏固提升糧食收儲業務規模份額，同時信貸支持領域向糧油精深加工、倉儲物流設施拓展；蘇中地區積極支持“蘇”字糧食品牌建設，圍繞糧食“品種優化、品質提升、品牌建設”深耕細作，蘇南地區發揮糧食市場規模優勢，重點支持糧食中轉貿易、糧食進口業務等領域。但是從鏈條維度看，產業整體性支持還不夠。支持糧食全產業鏈發展呈現兩頭小、中間大的菱形態勢，即信貸資源主要集中糧食收儲及糧油加工等產中環節，對糧食產前、產后相關企業支持相對較少。
（二）圍繞客戶質態，加強延伸支持。發揮核心企業戰略支撐作用，積極支持涉糧央企、省屬國企、上市公司和行業排名靠前企業，將信貸支持鏈條向產業鏈供應鏈上下游兩端延伸。已支持糧棉油客戶總量近300家，其中：央企成員企業4家，省屬國有企業4家，上市公司3家，糧食行業全國排名前50強企業27家。但是整體推進優質客戶群建設力度不夠。一方面，支持客戶業務領域較為單一。目前對部分多元化經營企業僅支持其糧食儲備傳統業務，市場化收購及貿易融資等業務仍存在合作空白點，未充分發揮“串珠成鏈”滲透效應。另一方面，涉糧龍頭企業信貸支持占比有待提升。部分行仍存在“等客上門”“項目為王”思想，主動營銷意識不夠強，支持客戶創建品牌不夠到位。
（三）圍繞服務成效，加強合作支持。協調各方力量，推動形成支持合力。一是創新金融模式。因地制宜積極推動供應鏈金融、收儲加工聯合體、產銷區供需銜接等模式落地，探索金融助力糧食全產業鏈新路徑。二是搭建合作平臺。與省糧食和物資儲備局等部門建立聯席會議制度，搭建糧油商品交易市場線上平臺，共同研究支持糧食產業鏈供應鏈金融模式場景。三是完善保障機制。與省財政廳、省糧食和物資儲備局等聯合印發《關于優化糧食共同擔保基金管理的指導意見》，提升基金財政出資比例，配套差異化信貸政策，健全糧食市場化業務高質量發展制度保障。但是協調性推進還不夠。一方面，金融創新力度不夠。對糧食產業鏈供應鏈應用場景細化研究以及信貸產品的針對性、兼容性需要不斷強化。另一方面，銀政企合作力度還需加強。支持糧食全產業鏈發展涉及到發改委、農委、財政、糧食及商業廳等各個職能部門，需要建立更加緊密的溝通協調機制，真正形成政策、資金、項目無縫對接。
四、對加大支持糧食全產業鏈發展的政策建議
牢固樹立“大市場、大糧食、大流通、大產業”理念，以市場為導向、以客戶為中心，立足于糧食收儲領域，向糧食全產業鏈延伸，搭建產前、產中、產后全產業鏈條，探索拓展鏈條兩端領域，積極培育和扶持糧油龍頭企業，打造糧油信貸業務新增長極，持續擦亮“糧食銀行”品牌。
（一）在重點環節方面，加快建設產業集群。通過信貸杠桿推動各地因地制宜確定特色產業主攻方向，依托資源優勢和產業基礎，突出連塊成帶、集群成鏈，建設一批集生產、加工、流通、科技、服務等于一體的區域性優勢特色農業產業集群。一是聚焦生產環節。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，緊緊抓住耕地和種子兩個關鍵，積極支持農業科技創新和農機裝備發展。圍繞全省新建、改造提升高標準農田1500萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達90%以上等目標找準支持切入點；圍繞打造世界級糧機制造產業基地，重點支持揚州、蘇州、無錫、常州等地糧食機械產業集群發展壯大。二是聚焦加工環節。以打造千億級優質稻麥特色產業為契機，主動對接建設蘇米核心企業220萬畝生產基地,積極營銷支持以五得利集團興化面粉為首的江蘇優強面粉企業；圍繞建強千億級油脂加工產業集群，推動蘇州、泰州、南通、鎮江、鹽城等地油脂加工產業集群發展。三是聚焦流通環節。服務提升糧食物流通道能力，重點支持“三縱三橫”糧食物流通道建設、糧食重大物流設施建設；支持糧食物流節點建設，重點支持全省35個糧食物流產業園基礎設施建設；支持農產品冷鏈設施建設，重點支持鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區、農業產業園區。四是聚焦消費環節。探索支持食品加工、中央廚房、副食釀造、生物醫藥等新興業態產業集群。緊跟預制菜、中央廚房產業發展風口期，積極對接淮安千億級益海嘉里食品產業基地和淮揚老字號餐飲企業；圍繞制酒、副食釀造等江蘇傳統釀造產業，助力打造泰州“中國唯一”千億級國際調味品產業集聚區，擴大鎮江香醋、蘇州黃酒等釀造產業發展規模；依托“三溝一河”白酒品牌優勢，支持核心產區規模化、特色化、差異化發展；聚焦生物醫藥高成長性產業，以“一谷一城一港一園”為主心，支持無錫、徐州、常州、南通、鎮江等地特色生物醫藥產業集群多極發展。
（二）在支持主體方面，加快培育戰略客戶。圍繞涉糧央企、省屬企業、地市級國有糧食集團以及省行級戰略客戶等重點客戶，充分運用差異化信貸政策開展聯動營銷，做到“培育一批、成熟一批、落地一批、投放一批”，形成多元化高質量戰略性客戶群。一是支持轉變經營模式。支持優質客戶向生產、種植、收購、加工、倉儲物流及消費等多個產業鏈條延伸，積極支持涉糧央企、省屬國企等行業頭部企業實施“糧油儲備、糧油工業、糧油物流、糧油貿易、糧油期貨”五位一體產業鏈戰略，全力打造集糧油儲備、貿易、工業、物流、期貨、多元化經營于一體的綜合性糧食產業集團。二是支持拓展經營方向。堅持以科技為支撐，由資源依賴向創新驅動轉變，推動糧食產業鏈價值鏈向高端延伸。引導糧食企業加大與江蘇省農科院、南京農業大學等科研機構和高校合作力度。加強企業自主研發中心建設，全面提升企業核心競爭力。三是支持創建經營品牌。以江蘇“水韻蘇米”品牌建設為契機，持續推動做強品牌與培植優勢特色產業相結合，著力支持一批“江蘇精品”農業品牌。緊盯核心企業和品牌產品，積極扶持射陽大米、淮安大米、興化大米等地理標志產品，信貸支持糧油產品提檔升級。
（三）在保障能力方面，注重匯聚強大合力。秉承“以客戶為中心”理念，與地方黨政合力謀劃鄉村振興產業發展，切實做到“融資、融智、融商、融情”，不斷提升政策性金融服務糧食全產業鏈發展質效。一是加強頂層設計。圍繞糧食全產業鏈上下游各環節特點，需要總行針對涉糧行業、產業進一步細分設計整合產品，特別是定制類金融產品，出臺支持糧食全產業鏈發展差異化指導意見，根據企業經營質態從準入標準、授信額度、利率定價、貸款方式、用信條件、辦貸流程等方面給予政策傾斜。鼓勵先行先試，總結可復制、可推廣的成熟經驗，以點帶面加快推廣。二是加強模式創新。以全產業鏈拓展及供應鏈場景為切入點，打造“產業是核心、金融是手段、生態合作模式是方向、共贏是結果”的糧食全產業鏈金融生態圈。構建“政府+龍頭企業+糧食銀行+產業聯合體+基地+農戶”產業聯合主體，投貸聯動支持涉糧產業“產購儲加銷”跨區產銷銜接發展。運用大數據科技賦能糧食線上交易平臺，打造糧食領域“淘寶網”“支付寶”。不斷探索和完善動產質押、存單質押、倉單質押等組合擔保方式，保障農發行信貸資產安全。三是加強內外協作。主動參與省農委、省發改委等單位關于政策制定與融資方案設計等工作，簽訂政銀企戰略合作協議，對區、縣、市糧食全產業鏈發展提供整體打包支持，積極與地方財政搭建抵御風險“資金池”，增強涉農保險覆蓋面。搭建產銷對接平臺，金融助力上下游產業企業。通過優化信貸流程、提供“一企一策”服務方案、推廣數字人民幣支付結算系統等方式，不斷提升信貸服務綜合效能，增強客戶黏性。
參考文獻
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