「摘要」本文探索農業政策性銀行在服務鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的支撐作用，以農發行江西省景德鎮市分行支持田園綜合體建設為例，打造“金融+企業+N”模式，從黨建、人才、資源、產業、民生、治理六大方面加以論述，為農發行助力鄉村振興提供思路借鑒。

「關鍵詞」鄉村振興?政策性金融?田園綜合體 

習近平總書記在黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國。農發行江西省景德鎮市分行深入學習貫徹黨的二十大精神，秉承“支農為國、立行為民”的使命，探索創新“金融+企業+N”綜合賦能新模式，支持“高嶺·中國村田園綜合體”項目建設，切實發揮好農業政策性銀行服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的支撐作用。截至2022年11月末，項目累計獲批幫扶貸款18.7億元，累計投放幫扶貸款11.72億元，榮獲2021年全國鄉村振興典型案例、2022年江西省鄉村智慧旅游優秀案例。

“金融+企業+黨建”搭建合作平臺

景德鎮分行堅持把黨建引領作為推進鄉村振興的“第一引擎”，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進鄉村振興的強大動力，為鄉村振興戰略順利實施提供堅強組織保障。制定“123”黨建共建工作制度，以黨建為旗、政府為核、企業為點、農發行為橋，構建起黨建引領、三方參與的服務體系，形成了通過政府找好企業好客戶，通過農發行的橋梁作用幫助企業和政府加強溝通的良好局面。“1”即每月至少1天為“聯學共建+政策宣講”日，組織三方黨員干部開展理論學習、政策宣講、交流研討，切實將農發行信貸政策宣講到關鍵人、講解到關鍵點、落實到關鍵事，及時取得政府主導重點項目清單；“2”即每年與共建單位至少開展2次“情感共建+主題黨日”活動，主動聯系政府、主動深入企業、主動了解項目，編織服務“親情網”，在豐富多彩的活動中延伸合作情誼；“3”即景德鎮分行三方黨員圍繞“發展共建+項目攻堅”做到互學、互聯、互助3方面交流，切實推動項目建設提速、提質、提效。高嶺·中國村田園綜合體項目是由江西省委、省政府領導直接掛點，景德鎮市委、市政府統籌謀劃的省重點項目，是打造鄉村振興戰略示范點、發展特色產業、擦亮瓷都名片的迫切需要。在前期形成的政府信任、企業信賴的良好態勢下，景德鎮分行憑借政策優惠、專業素養、高效服務等優勢，在項目啟動前期提早介入、靠前服務、精準指導，推動項目迅速實施。

“金融+企業+人才”提供智力支撐

景德鎮分行堅持把工作的著力點和落腳點放在解決企業實際困難上，成立“融資+融智+融情”專項服務團隊，充分發揮政策性金融優勢，助力項目建設跑出“加速度”，呈現持續向好的發展態勢。一是高效推動項目實施。協調政府部門、企業、可研單位、農發行組成項目推進專班，每周至少召開1次調度會，做到項目從設計到落地全流程均有專人調度、專人聯絡、專人負責，打破溝通壁壘。市分行成立項目推進小組，建立“一天三過問、三天一督辦、每周一總結”工作機制，對項目推進各環節進行全流程跟蹤，強化三級行上下聯動，開辟綠色通道，簡化辦貸流程，加快辦貸進度。僅用時不到一個月，便完成了項目審批及首筆2億元貸款發放，擦亮“景快辦、辦德好、鎮暖心”服務品牌。二是精準定制融資方案。景德鎮分行全程參與項目總體規劃布局，在項目規劃、立項、可研、概算等前期培育環節提供融智服務，靈活利用PSL、減費讓利、復工復產等多項政策，構建了集資源精準對接、產品深度匹配、政策配套保障于一體的鏈條式、閉環式融資模式。在深入調研企業經營情況及項目運營情況的基礎上，制定“一期筑基、二期造勢、三期賦能”總體戰略，拓展政府和企業的項目設計和融資思路，幫助企業挖掘自身優勢，與政策實現精準對接。2020年初疫情防控特殊時期，景德鎮分行通過復工復產綠色通道投放5億元貸款為企業“雪中送炭”，并積極爭取“首年優惠100BP”政策，為項目復工復建提供了強有力的資金保障。截至2022年11月，共計為企業節約融資成本約3340萬元。三是深入挖掘還款來源。協助企業梳理有效資產，積極拓寬項目現金流來源，幫助企業破解融資瓶頸。一期建設實現良好開局，緩解了企業“融資難、融資貴”問題，為二期建設打下堅實基礎。在促進企業發展的同時降低風險，實現了多方互促共贏的良好局面。

“金融+企業+資源”釋放發展動能

景德鎮分行深入挖掘項目巨大潛力，與企業設計探索資源利用新路徑，將高嶺·中國村美麗鄉村山水的“地利”轉化為發展的“紅利”，實現“景美、戶富、人和”。一是用好土地資源。景德鎮分行堅持把土地作為撬動農業發展的“扳手”、服務鄉村振興的“抓手”、實現穩產高產的“妙手”，支持企業對周邊8000余畝農地進行流轉，其中改建高標準農田4000余畝，有機百果園2000余畝等。同時通過簽訂土地流轉協議，農民每年可獲得每畝680元收入，實現了農田增產、農業增色、農民增收，打響“農地銀行”品牌。二是盤活生態資源。農村集體資產普遍存在著歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等現象，該項目深入挖掘綠水青山的巨大潛力，將生態優勢轉化為發展優勢，加快開展土地、山林、水域等資源的調查摸底、確權登記，做到家底清、權屬明，大量閑置的生態資源被有效盤活，實現生態資源可量化、可抵押、可交易、可轉化。目前已流轉4000余畝林地用于種植茶葉，打造茶園觀賞區、茶文化博覽區、茶文化體驗區、茶飲休閑區、茶商貿易區五大功能區，形成了集生態、自然、人文、貿易為一體的浮梁茶海美麗畫卷。三是拓寬綠色資源。充分發揮“綠色銀行”品牌特色，持續推進浮梁縣生態產品價值實現機制試點建設，整合零散農業資源，投放6700萬元貸款支持建設有機蔬菜種植基地600余畝、稻蝦種養示范園600余畝、農科園430畝、五彩稻田1300畝等，運用一系列符合本地發展實際的有機農業標準化模式和品牌運作模式，打造了景德鎮生態農業新樣板。

“金融+企業+產業”促進融合發展

景德鎮分行積極為三產融合發展搭建新平臺，整合農、林、文、旅等單體資源，形成了前端延伸農業種植產業，中端發展農產品加工業，后端將旅游康養融入農業發展的多業態復合融合發展的田園綜合體。一是發展特色產業。重點打造瓷土文化旅游、茶園觀光與體驗、水稻趣味農業等旅游產業和有機種植、加工與深加工、貿易、冷鏈倉儲等全產業鏈發展。2021年“十一”開園以來，共承辦了包括江西省旅發大會、中國農民豐收節在內的各類大型活動15場，接待游客共70余萬人次，預計項目建成后年游客量可達100余萬人次，預計有機稻田可實現年產值549.5萬元，有機茶園年產值8395萬元。二是培育融合產業。通過“企業+公司”“企業+基地+農戶”模式，引導當地傳統種植業向有機農業、餐桌農業和訂單農業發展，同時借助旅游推廣功能，推進觀光農業、田園采摘、農事體驗等休閑農業發展，積極開拓市場，實現產業高端化、發展融合化、服務平臺化。預計蔬菜種植基地可實現年產值1536萬元，稻蝦種養基地年產值480萬元，百果園年產值2700萬元。三是開拓康養產業。以自然資源為基礎，以茶米產業為支撐，以項目建設為載體，以消費升級為牽引，向大健康領域進行拓展，打造集綠色食品、健康度假、養老娛樂、康養居住等于一體的健康產業體系，實現了生活與勞動、醫療與養生、農業與休閑的有機結合。

“金融+企業+民生”增進農民福祉

景德鎮分行在助力農業農村發展進程中，著力保障和改善民生，讓鄉村振興有“面子”更有“里子”。一是推動幫扶措施落地。在項目介入階段宣傳幫扶政策、謀劃扶貧成效，鼓勵企業持續加大對當地困難群眾、重點幫扶對象的扶持，將項目認定為產業幫扶貸款。該項目累計帶動原貧困人口547人脫貧致富，占項目直接服務人口17.2%。同時創新推出產業幫扶新模式，通過“農民合作社+農戶+流轉收入+訂單收入+第二次分紅”的利益鏈接模式，帶動原建檔立卡貧困戶61戶，每年每戶增收3700余元，實現“扶上馬，再送一程”。二是拓寬農民增收渠道。堅持以項目帶動產業，以產業帶動就業，以就業帶動增收。發放8000萬元流動資金貸款，通過“龍頭企業+合作社+農戶”模式支持龍頭企業糧食收購，幫助農民解決“賣糧難”“賣糧慢”問題。通過該模式推動4家龍頭企業、10家農業合作社、9家個體工商戶建立長期合作關系，帶動1萬余農民共同致富。同時，提供就業崗位500余個，實現了“建一座田園、帶一批產業、興一方經濟、富一方百姓”的美好愿景。三是改善農村人居環境。大力支持農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。投放1.5億元貸款支持建設銅錢灣安置新村，改善住房條件，增強交通便捷程度，為210戶搬遷安置戶提供優美村居、新式民居、精致家居環境。支持建成基礎路網主干道—高嶺風光環線和45110㎡的兼具防洪、灌溉功能的西部濱水風光帶，為繪就生態宜居美麗鄉村新畫卷注入政策性金融“活水”。

“金融+企業+治理”助力和諧發展

景德鎮分行堅持“以農為本、益農為本”原則，為構建共建共治共享的鄉村治理新格局注入金融力量。一是吸引鄉土人才回村。景德鎮分行與企業、當地村委成立“微心愿”服務小組，摸底掌握村民各種期望和訴求，詳細介紹項目情況，為村民們建設美麗幸福新家園樹立信心，增強農民參與項目建設的積極性和滿意度。項目實施以來，共帶動2000余名村民返鄉就業，為鄉村振興注入活力。二是開展金融知識進村。通過與當地村莊創新開展的“十必到”“農發行鄉村振興課堂”活動，向鄉村選派“金融指導員”“金融聯絡員”“金融顧問”，深入參與鄉村治理，架起鄉村治理與農村金融之間的“金融金橋”，積極推進金融知識進村入戶，以金融的紅色基因賦能鄉村治理，以金融的紅色隊伍助力鄉村治理。三是推動特色文化潤村。項目深挖當地特色文化，依托“瓷之源、茶之鄉、林之海、鎮之初”，講述景德鎮陶瓷繁榮世界的源頭故事與人文風尚，提升村民文化認同感。

啟示與思考

主動對接，多方參與是服務鄉村振興的基本保障。農業政策性銀行肩負著落實黨的政策、執行國家意志、服務“三農”需求的重大政治責任，要充分利用政策優勢、專業優勢、服務優勢，積極主動對接，將農發行信貸政策嵌入市縣發展規劃和投資計劃，持續跟蹤對接地方政府融資需求，提前介入項目立項和可研，幫助政府和企業發現、設計、創造現金流，推動項目落地。同時，要堅持“以客戶為中心”服務理念，創新服務手段、優化服務流程，與政府、企業建立信息互聯共享機制，實現高位推動、高頻對接、高效落實，為全面推進鄉村振興事業注入源頭活水。

因地制宜，三產融合是服務鄉村振興的重要抓手。當前，全國各地對田園綜合體的建設存在跟風現象，投產項目同質化嚴重，建設成果未達到預期。田園綜合體最終建設目標是實現一個以田園風光和現代農業生產活動為基礎，具有深厚的鄉村文化底蘊的田園社區，簡單的復制會讓游客產生審美疲勞，只有在充分考慮資源優勢、產業優勢、地域優勢的基礎上，發揮政策性金融作用，盤活農業農村“沉睡資產”，創新支持特色農業，整合產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈，推進農業與工業、服務業深度融合，才能促進田園綜合體的高效發展，推動形成生產美、生活美、生態美的“三生三美”鄉村。

以農為本，益農為主是服務鄉村振興的根本遵循。田園綜合體項目建設的初心是立足于農業、造福于農民，因此要順應農民呼聲、尊重農民意愿、引導農民參與，充分調動農民的積極性、主動性、創造性，才能把廣大農民對美好生活的向往轉化為鄉村振興持續動力。一方面，除提供精準服務幫助農民就業創業外，可通過創新利益鏈接模式，搭建合作平臺，在促進新型經營主體發展、支持龍頭企業做大做強的同時，帶動農民增收致富。另一方面，要充分發揮政策性金融“融智”“融情”作用，構建幫扶機制，促進提升基層治理水平，這樣才能使農村空心化、人口老齡化問題得到改善，從而促進田園綜合體在發展過程中能有人可用、有才可取，進而推動實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興新畫卷。