「摘要」農發行廣西壯族自治區分行全力支持原20個深度貧困縣脫貧后，繼續向著鄉村振興的目標努力。本文以信貸支持樂業縣鄉村振興發展為切入點，探索金融領域貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接系列重要講話和重要指示批示精神有效舉措，提出進一步完善有關幫扶機制的工作思路，為金融領域支持鄉村振興提供參照。
「關鍵詞」鄉村振興?重點幫扶縣?產業幫扶
黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國。在奪取脫貧攻堅戰勝利后，農發行廣西壯族自治區分行堅持以更有力舉措、更強大力量助力國家重點幫扶縣鞏固脫貧成果，全面推進鄉村振興。為進一步提升支持力度、深度、精度，廣西分行調研小組選擇樂業縣為切入點開展實地調研，以點帶面深入了解在支持國家重點幫扶縣過程中常見困難問題和瓶頸制約，研究提出針對性的解決辦法和政策措施。
一、樂業縣推進鄉村振興面臨問題
樂業縣地處黔桂兩省三市（州）7縣結合部，2012年被確定為國家扶貧開發工作重點縣，2020年末，樂業縣成功脫貧摘帽，4071戶61497名貧困人口脫貧退出，“兩不愁”“三保障”和飲水安全問題得到全面解決，特色產業發展打下初步基礎，但是比較來看，還存在不小差距。以人均GDP為例，2021年全國人均GDP8.1萬元，廣西4.9萬元，百色4.3萬元，樂業僅1.9萬元。經調查了解，樂業全面推進鄉村振興主要面臨以下問題。（一）產業現代化水平不高。受限于自然條件，樂業縣產業發展還處于初級階段，農業產業規?；C械化、品牌化水平較低。如屬于縣域特色優勢產業的獼猴桃面積僅4.5萬畝、芒果1.72萬畝、油茶10.28萬畝。一二三產融合發展水平低、產值低，2021年三產占比分別為30%、29%、41%，油茶不足40%，獼猴桃、芒果、生豬均沒有深加工。農產品“三品一標”少、知名度低、市場占有率低，目前僅有樂業獼猴桃入選“廣西好嘢”名錄。倉儲冷鏈保鮮承載能力不足，縣域內獼猴桃冷藏容量僅為1.1萬立方米，尚未建成大型的農產品加工冷鏈倉儲物流設施，農產品附加值不高。農業經營主體起步晚，更多是走小商品經濟發展模式，存在頭部企業不足、質量不高的問題。農業產業聯農帶農機制不夠完善。（二）鄉村振興人才緊缺。樂業縣交通欠發達、經濟較落后，自主培養人才和吸納能力有限，導致人才總量偏少、素質偏低，在教育、醫療、農技和經營管理方面緊缺尤為突出。以2021年數據為例，初中教師副高級及以上專業技術職務占比僅為8.74%，與全區平均水平差9個百分點?？h醫院執業（助理）醫師只有46人，副高以上職稱醫療技術人員僅有17人。在20個國家鄉村振興重點幫扶縣中均屬中下水平。（三）農村人居環境存在較大短板。主要是基礎建設欠賬較多，全縣還有19戶以下的58個屯尚未通水泥硬化路、307個屯內道路未硬化，亟需建設安防工程農村公路530公里。農村公共照明覆蓋率不到50%。此外，鄉村垃圾污水處理矛盾突出，生活污水處理設施不足、運行不佳，全縣88個行政村（社區）的生活污水有效治理率僅為4.55%，生活垃圾處置率僅為65%。（四）“3+1”保障有待鞏固提升。由于較多農村群眾到縣城務工，隨遷子女需在縣城讀書，而城區學位較為緊張。全縣僅有1所高中，只能滿足本縣40%的戶籍初中畢業生就讀。教學儀器設備已到使用年限，無法滿足課堂教學正常運行。全縣醫療資源設備匱乏。農村飲水工程建設標準低、規模小，農村自來水普及率僅為85.75%，未達全區平均水平87.2%。部分村屯的木瓦房、磚瓦房、預制板房等抗震、抗災能力較弱。
二、金融服務樂業縣鄉村振興發展情況
（一）目前支持情況
2020-2022年，樂業縣金融機構歷年貸款余額36.19億元、42.05億元、47.84億元，同比增長24.2%、16.18%、13.77%。廣西分行支持樂業縣歷年貸款余額分別為6.26億元、7.48億元、9.63億元，同比增長565.96%、19.49%、28.74%，增速均高于各金融機構貸款平均增速。進入鞏固銜接期以來，農發行連續兩年出臺全行一號文件，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接做出整體部署，明確31條支持國家重點幫扶縣的特殊舉措。廣西分行認真落實決策部署，制定支持國家重點幫扶縣實施方案，加大金融資源傾斜力度。百色市分行組建金融服務專班，對接樂業縣黨政重點關注項目的融資需求，重點支持樂業縣發展特色產業，加快補齊發展短板，近三年累計向樂業縣投放貸款8.25億元。信貸支持主要體現在以下方面。
1.支持完善基礎設施建設。聚焦基礎設施短板，累計向樂業縣投放農村基礎設施貸款6.64億元。一是重點扶持路網建設。累放3.12億元支持樂業大道一期、二期項目建設，有效實現新舊城區貫通，減少繞行5.2km，受益人口達 10萬人，其中脫貧人口4.5萬人，占區域總受益人口的44%。二是支持完善公共設施建設。投放3189萬元支持樂業縣城北河道兩側道路及停車場建設，有效改善縣城地區環境。
2.支持培育壯大特色產業。聚焦旅游等特色產業，累計向樂業縣投放貸款3.07億元。一是支持地方旅游資源開發。結合喀斯特熔巖地區的特色地貌，探索“景區帶村”“企業+農戶”等多種類型的模式開發地方特色旅游資源，累計發放貸款8895萬元支持樂業縣火賣清涼小鎮旅游開發項目，帶動樂業縣產業向以文化、旅游、商業為主導的現代服務業轉型，實現產業可持續發展。二是大力支持產業園區建設。累計投放3450萬元支持樂業縣鄉村產業提升工程項目，通過支持鹽樂友誼小鎮項目、長壽泉旅游產品生產車間等5個配套工程建設，助力樂業縣優化產業布局。
3.支持鞏固提升“3+1”保障成果。一是大力支持教育事業發展。審批金額2.5億元支持同樂鎮初中、同樂鎮中心小學遷建整體建設，覆蓋8個鄉鎮適齡兒童，受益人口3000人，其中脫貧人口達1000人，有效緩解樂業縣教育資源不足，鞏固控輟保學和教育扶貧成果。二是大力支持公共衛生事業發展，滿足當地日益增長的醫療需求,審批1.2億元支持樂業醫院建設，助力改善地方公共衛生環境。
（二）面臨的主要困難和問題
1.地方投融資公司市場化轉型較慢，合格融資主體少。鄉村振興重點幫扶縣經濟基礎仍不穩固，地方投融資投融資主體數量偏少、實力偏弱，如樂業縣現僅有3家縣級投融資主體，存在資產總額少、資產負債率偏高、盈利水平較低、經營性現金流較少、公益性資產占比大等問題，擔保能力較弱，代償能力較低，較難達到銀行融資條件。
2.放管服改革不到位，“資源變資產、資金變資本、資產變擔?！钡绒D換能力不強。礦產、森林、土地等大量沉睡資源急需盤活變為企業優質資產，閑置房產、農貿市場、地下管廊等經營性資產有待加快確權變為可抵押、可交易、可變現資產，各類涉農資金有待合理合規地整合用于鄉村振興項目資本金來源。
3.地方投融資人才匱乏，項目策劃能力普遍較弱。策劃符合銀行融資條件的項目，人才問題是根本。地方投融資平臺公司長期以來承擔政府性融資任務為主，精通金融經濟、擅長資本運作的專業型人才較為匱乏，對經營性項目策劃開發、現金流挖掘、運營管理的能力普遍較弱。
4.擔保創新步伐慢，差異化政策落實不充分。農村產權確權、交易、流轉、抵質押等創新推進較慢，如農村承包土地經營權抵押未在各縣市全面鋪開、林權確權進度慢影響抵質押效率。同時未結合地方實際情況，充分靈活運用農發行在國家重點幫扶縣推行的“同比例落實擔保并發放貸款”差異化政策，一定程度上浪費擔保資源。
三、服務國家鄉村振興重點幫扶縣路徑探索
在黨的二十大精神指引下，廣西分行將從實際出發和特點出發，充分發揮“農發行智慧”，聚焦目標、突出重點、補齊短板，探索農發行支持國家重點幫扶縣的生動路徑。
（一）堅持打基礎、固根本，重點支持完善基礎設施。一是持續改善交通出行條件。聚焦農村公路“三項工程”建設，持續推進“四好農村路”建設，打造農村資源路、產業路、旅游路。二是大力支持水生態防護能力。重點支持水庫建設工程，中小河流治理項目，抽水蓄能項目。三是支持改善農村人居環境。重點支持農村電網鞏固提升，農村污水垃圾處理廠建設。支持信息基礎設施建設和公共服務數字化工程，推動數字鄉村建設。四是支持推進新型集鎮建設。突出鄉鎮作為連接縣城和服務農村的關鍵節點作用，支持打造產城融合先行區、城鄉融合發展示范區、集鎮建設試點和特色示范鄉。五是鞏固完善“兩不愁三保障”。支持完善中小學布局，提升義務教育學校標準化建設，發展職業教育和產教融合。重點提升鄉村地區教育信息化應用能力，助力改善學校辦學條件。
（二）打造新業態、大生態，突出支持特色產業轉型升級。堅持“鏈式”思維，做好特色農業補鏈、延鏈、強鏈文章。一是加大糧油信貸支持力度。重點推進政策性糧油收儲、市場化收購、優質客戶群體建設、農產品基地建設及市場流通體系建設。二是支持特色農業產業延伸發展。支持打造集農產品加工園、農產品交易中心、農產品采集配送中心、特色農產品電商產業園于一體的“標準種養植、加工、品牌建設、產品銷售”農產品供應鏈市場建設，幫助打通省內各地市和東部地區銷售市場，形成農產品現代產銷一體化流通體系。三是積極支持農村新產業新業態發展。突出廣西農業“林、蔬、果、畜、糖”標簽，通過土地流轉、重要農產品、林業生態等系列貸款產品，支持一二三產業融合發展。深挖紅色資源，加大對民俗特色旅游、紅色旅游的信貸支持，將豐富的旅游資源轉變為地方發展、群眾增收的重要資產。四是貫徹落實習近平總書記“廣西生態優勢金不換”和“兩山理論”，支持發展生態經濟。圍繞“雙碳”目標，探索支持低碳高效發展新模式，支持綠色農業、綠色工業、綠色康養旅游、綠色園區、綠色肥料、綠色資源、綠色產品、綠色機構“八大綠色”發展，重點支持國儲林基地建設、林下經濟、森林旅游等生態產業發展，將生態優勢轉化為經濟優勢。五是健全聯農帶農機制。圍繞農業全產業鏈各環節，將聯農帶農機制建立嵌入項目策劃環節，靠前謀劃指導，靈活采用農業產業化聯合體、“國有企業或頭部企業+合作社或村級集體經濟+農戶”等方式，構建脫貧群眾、村級集體經濟與涉農經營主體的利益分配和聯結模式，讓脫貧群眾更多分享產業發展各環節紅利。
（三）積極聚資源、浚新流，筑巢引鳳謀新發展。用好粵桂協作、萬企興萬村、定點幫扶等平臺優勢，發揮農發行系統優勢，增強鄉村振興重點幫扶縣發展吸引力。一是加強粵桂協作幫扶。發揮“粵桂協作資金+信貸資金”在資本金和信貸資金籌集上“1+1>2”的作用，支持打造特色產業全產業鏈。借助粵桂協作平臺推動消費幫扶，通過博覽會、線上線下推介等形式，牽線搭橋東部企業，助力農產品進入粵港澳大灣區市場。發揮系統優勢推進勞務協作，協調東部客戶和政府部門，做好崗位需求和就業需求對接。二是大力支持“萬企興萬村”行動。積極引導客戶與脫貧村、鄉村振興重點村、易地扶貧搬遷集中安置點為重點結對共建，大力支持“萬企興萬村”優質企業。三是利用好中央和省市縣定點幫扶單位資源力量，加強橫向、縱向協作，重點支持定點幫扶單位利用自身專業優勢在重點幫扶縣開展產業幫扶項目。四是發揮系統優勢助力招商引資。充分依托全行機構和客戶資源優勢，積極開展招商引資、招才引智行動，探索“東部企業+西部資源”“東部總部+西部基地”等合作模式，助力培育主導產業。五是積極引進支持優質企業。延伸央企、省屬企業合作廣度和深度，全面對接支持其在重點幫扶縣投資的鄉村振興項目，積極引薦并支持其參與重點幫扶縣鄉村振興項目開發建設。用好與地方政府的緊密關系，協助企業加快推進項目、資源、資金落地，促進政銀企形成“政府主導-企業承建-銀行融資”共贏的良性合作循環。
（四）激勵敢改革、善創新，破解發展攔路虎。主動求變，向改革要動力，向創新要活力，為破瓶頸、補短板、解難題注入強大動能。一是推廣用好盤活存量國有資產、推動地方融資平臺實體化轉型等模式。梳理地方國有企業、行政事業單位房產、加油站、會展中心、農貿市場、地下管廊、邊境口岸等資產，砂石經營權、礦產品開采權、林權、市政特許經營權等資源，通過盤活存量資產、資產注入、資源注入、股東注資等模式，整合分散運轉的資產，增加地方平臺公司“造血”能力，推進平臺公司市場化轉型。二是立足資源稟賦，拓寬抵質押物來源。深挖生態保護補償、碳排放統計核算、集體林權等制度紅利，創新推廣“生態資產權益抵押+項目貸”等綠色金融模式，探索將國家核準自愿減排量（CCER）等碳資產、節能環保項目特許經營權、排污權、碳排放權以及林地經營權等環境權益及其收益權作為合格抵質押物。三是因地制宜選擇EOD、PPP、ABO、整區域開發等模式。
（五）持續學政策、用政策，找準前進風向標。用好用足國家部委、地方政府出臺的各項傾斜政策，找準財政、土地、金融等政策與農發行信貸產品政策的結合點，疊加用于設計項目和現金流。一是用好用足金融政策。疊加用好農發行穩經濟大盤30條優惠政策、央企服務鄉村振興重大項目差異化支持政策、國家鄉村振興重點幫扶縣31條差異化支持政策等優惠政策，給予利率、擔保、準入等方面等政策傾斜。用好自治區利企惠民“桂惠貸”政策，降低企業融資成本。二是用好用足財政政策。爭取將財政涉農整合資金、銜接資金、土地出讓收益用于農村農業部分等財政資金，合理合規地為項目資本金補充來源，加快項目信貸資金投放。三是用好用足土地政策。大力支持實施耕地提質改造（旱改水）、城鄉建設用地增減掛鉤等土地開發整理項目，加快后備資源形成占補指標。用足用好國家鄉村振興重點幫扶縣建設用地復墾指標交易、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策。繼續大力推廣、復制“三優三保”模式和平果模式，激活農村土地資源。
