「摘要」農發行在全力服務“三農”發展實踐中，聚焦縣域脫貧攻堅、鞏固銜接等重大任務、重點工作，創新“整縣推進”服務模式，有效破解農業農村基礎設施領域投資不足問題，探索出一條政策性金融整體支持縣域經濟發展的新路子。本文結合農發行整體支持河北省阜平縣經濟發展實際，系統闡述“整縣推進”服務模式創新背景、具體做法、支農成效以及推廣價值。

「關鍵詞」農業農村投資?整縣推進?縣域經濟?鄉村振興

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業農村基礎設施領域普遍存在項目散、主體弱、收益低、期限長等問題，對社會資本吸引力不高，金融資金難以有效介入，導致農業農村基礎設施投資不足問題較為突出。

一、創新背景

2013年元旦前夕，習近平總書記到阜平縣駱駝灣村和顧家臺村慰問特困群眾，對貧困地區全面建成小康社會作出重要指示，全國決戰決勝脫貧攻堅的號角從這里吹響。脫貧攻堅以來，農發行密切聯系阜平縣，以融情促進融智，以融智實現融資，幫助打造有承貸主體、有還款來源、有擔保主體、有具體項目的“四有”地方政府，成功助力阜平縣脫貧摘帽、接續推進鄉村振興。

二、主要做法

（一）突出鄉村特色產業發展、宜居宜業和美鄉村建設和鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力縣域規劃五大振興。農發行省市縣三級行定期與地方黨政主要領導、主管部門溝通對接，與項目主管部門聯合組建工作專班，選派業務骨干掛任縣長助理，協管財政、金融及國有企業有關工作，“一手托兩家”搭建“融智+融資”銀政深度融合的工作機制，提供保姆式、貼身式金融顧問服務，深度參與謀劃縣域經濟發展思路，在重點項目規劃階段提前介入，圍繞阜平縣“十四五”規劃和“五大振興”重點任務，幫助整理出特色農業提升、產業基地建設、全域旅游工程、城市功能提升、鄉村空間優化等23個重點支持領域，涉及重點項目109個、總投資471億元。

（二）推動規劃項目，整縣設計重點項目群。按照融資項目“自平衡”要求，對規劃內各類項目的收益情況進行梳理摸排，綜合考慮資產、客戶、區域等情況，將農業農村基礎設施建設項目、關聯產業項目進行分層分類組合打包，對規模較小、單獨立項的同質同類項目，整合打捆；對無收益或收益不足的公益性項目、具有穩定現金流的關聯盈利性項目，“肥瘦”搭配，提供多模式、多組合融資服務方案。根據當地產業發展規劃，將阜平縣48個林果種植園區，3個硒鴿產業基地，22個土地整治等零散建設項目，設計形成土地復墾+特色旅游、產業升級改造、高標準土地整理等8個有效融資項目，獲批農發行中長期貸款44.92億元。如阜平土地復墾+特色旅游項目，將收益不足的臺嶼鄉等5個鄉鎮搬遷村莊拆舊復墾項目與北果園等4個鄉鎮1.3萬畝土地綜合整治以及顧家臺、駱駝灣民俗旅游三期開發等2個項目打包，統籌3個項目綜合收益，撬動10億元中長期信貸資金投入。

（三）推動政策疊加組合協同發力，助力整縣實現財政、土地與政策性金融統籌運用。在土地拆舊復墾等配套政策、重點項目工作方案制定階段提前介入，按照激發市場活力、擴大有效投資的政策導向，幫助梳理項目推進思路和政策依據，并通過疊加運用財政、土地及金融等各類政策，設計項目投資來源以及合規路徑，實現縣域資源、資產、資本、資金的有效轉化，解決項目“錢從哪兒來”問題。如阜平縣269個責任主體滅失礦山生態保護修復和土地綜合整治項目，地方政府公開拍賣礦山碎石及鐵礦廢渣等可利用資源獲得5億元非稅收入，并依據“誰中標、誰修復、誰收益”有關政策要求，確定中標方負責礦山生態修復。中標單位股東縣財政局通過注資方式投入項目資本金1.83億元，以可利用資源加工形成的機制砂銷售收入為第一還款來源，獲批農發行7.2億元中長期貸款支持。

（四）推動融資平臺轉型，助力整縣整合資源做強做優做大承貸主體和擔保資源。按照“政府引導、銀行介入、市場化運作”思路，對縣域內政府前期投入的存量資產進行全面梳理，對可確權、可經營、可收益、可變現、可抵押的存量資產進行重點摸排，通過貨幣資金注入、資產劃轉、并購重組等多種方式，推動融資平臺實體化轉型，構建基礎設施和支柱產業投融資一體的市場化運營機構，打造合格承貸主體和擔保資源。如協助阜平縣政府扶持融資平臺阜裕公司實施市場化轉型，完善法人治理結構，構建現代企業制度，幫助制定資產劃轉服務方案，促成地方政府先后6次向阜裕公司合規注入經營底商、地下管廊、城鄉一體化綜合樞紐站等有效經營性資產15.1億元，使之成為真正的市場主體。

三、支農成效

2016年以來，農發行累計審批阜平縣重點融資項目18個、金額100.94億元，已投放67.96億元，地區生產總值由2015年末的32.79億元增長至2021年末的57.91億元，增長76%。2022年10月，阜平縣成功入選國家鄉村振興示范縣創建名單。一是支持縣域農業農村基礎設施建設。累計審批中長期貸款46.14億元，支持阜平縣13個鄉鎮49個行政村（73個項目區）土地綜合整治、荒山造地，實施易地扶貧搬遷后村莊拆舊復墾、復綠和高標準土地整理，新增耕地面積7.23萬畝，對269個廢棄礦山進行生態修復，打造全縣域綜合生態園區。二是支持特色產業發展。累計審批發放產業貸款6.86億元，支持阜平建設9.7萬畝高效林果種植基地，盛果期年產值達12億元，覆蓋135個行政村、帶動農戶6萬余人，已成為全縣從業人員最多的特色支柱產業；支持建設40萬對硒鴿產業基地，從無到有發展硒鴿全產業鏈，支持其發展硒鴿養殖基地；支持打造以駱駝灣、顧家臺為中心、覆蓋28個村莊的鄉村旅游3A級景區。三是支持提升縣域居民生活條件和居住環境。累計審批易地扶貧搬遷貸款、棚戶區改造、熱源廠提標改造等中長期貸款47.94億元，統籌支持阜平建設41個集中安置社區、安置房4418套、建筑面積68.2萬平方米，增加集中供熱面積300萬平方米，幫助137個行政村、5.37萬阜平人改變了“滿眼大山溝壑、不見平川”的生活環境。

四、推廣價值

“整縣推進”服務模式按照“整體謀劃、整體設計、整體支持”融資理念，以政銀企緊密合作為基礎，以縣域發展規劃為導向，以資源高效整合為關鍵，以構建市場主體為抓手，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，將零星分散的項目有效整合、無收益或收益較差的項目與收益較好的關聯產業有機融合，合理擴大有效投資，助力縣域整體推進鄉村振興。一是與地方政府“融資+融智”的合作機制，可以有效發揮政策性金融橋梁和紐帶作用，為有效落實國家宏觀經濟政策、助力地方經濟發展實現良性循環奠定基礎。二是項目規劃、政策制定階段的提前介入，可以更好調動和調配縣域核心優質資源，發揮經濟、財政、金融、土地政策疊加協同作用，形成發展合力。三是市場化主體的成功打造，為信貸資金介入提供了合格融資主體和擔保資源，有力幫助企業發展壯大，實現了政策性銀行的先期投入，同時為后期商業性資金進入創造了良好條件。