「摘要」2023年全國兩會期間，黨和國家領導人多次發表重要講話，為農發行履職發展提供了行動指南。本文圍繞兩會精神重點內容，結合我國經濟和“三農”發展實際，從宏觀政策目標、擴大內需戰略、糧食生產及鄉村振興、民營企業發展、黨和國家機構改革、防范化解重大風險、對外開放、強化自身建設等方面深入分析政策導向及發展趨勢，為農發行拓展業務空間、更好履職發展提出針對性建議。
「關鍵詞」兩會?高質量發展?“三農”?政策分析?
2023年3月4日至11日，全國兩會在北京召開。會議期間，習近平總書記分別在參加江蘇代表團審議、出席解放軍和武警部隊代表團全體會議、看望參加政協會議民建工商聯界委員、全國人大第一次會議閉幕會時作了重要講話；李克強代表政府作了工作報告；新當選國務院總理李強在會議閉幕后出席記者會并回答中外記者提問。黨和國家領導人的重要講話、重要論述和工作要求為農發行履職發展提供了指南。
一、集中力量推動高質量發展，實現經濟質的有效提升和量的合理增長
習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要“更好統籌質的有效提升和量的合理增長”，并圍繞高質量發展的“必由之路”“戰略基點”“必然要求”“最終目的”作了深刻闡述。李強總理在答記者問時指出，要集中力量推動高質量發展，下一步要更加重視解決“好不好”的問題。2023年經濟工作基本取向是堅持穩字當頭、穩中求進，推動經濟運行整體好轉。穩的重點是穩增長、穩就業、穩物價，進的關鍵是在高質量發展上取得新進步，宏觀層面上要打好宏觀政策組合拳。《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）將2023年的國內生產總值增長目標設定在5%左右。這一目標，既滿足實現2035年中長期目標要達到年均增速4.73%的底線，也和當前的潛在增長水平相符。財政政策方面，《報告》強調“積極的財政政策要加力提效”。2023年，財政將在支出強度上加力，全國一般公共預算支出安排27.51萬億元，增長5.6%，赤字率按照3%安排，比上年增加5100億元；在專項債投資拉動上加力，新增專項債務限額3.8萬億元，比上年增加1500億元，同時適當擴大投向領域和運作項目資本金的范圍，支持地方正常融資的需求；在推動財力下沉上加力，中央對地方轉移支付10.06萬億元，比上年增長3.6%，重點向困難地區和欠發達地區傾斜。值得注意的是，為化解地方財政收支矛盾，前兩年的赤字率和地方政府專項債券新增規模連續下調，今年兩者小幅上調，清晰闡釋了財政政策的“加力”導向。
貨幣政策方面，《報告》強調“穩健的貨幣政策要精準有力”。“精準”意味著將更加突出結構性貨幣政策工具作用、著力支持特定領域；“有力”意味著在通脹壓力總體可控的背景下，短期貨幣政策目標更加強調穩固對實體經濟的支持。近年來，人民銀行通過創設運用結構性貨幣政策工具①，引導金融機構加大對特定領域和行業的信貸投放。截至2022年末，人民銀行結構性貨幣政策工具余額約6.4萬億元，約占人民銀行總資產的15%。預計2023年人民銀行將進一步加強普惠金融、科技創新、綠色發展等領域的結構性貨幣政策引導作用，加大對基礎設施領域支持力度。農發行應進一步加大金融支農力度，提升金融服務水平，為推動經濟回升、實現高質量發展提供有效支撐。一是及時響應、全面落實。緊密結合黨中央、國務院及各部委出臺的重大政策，加強政策研究分析，及時制定落實方案，始終與國家政策和戰略部署對標對表、同向發力。二是主動出擊、搶抓機遇。各級政府換屆到位后，將出臺大規模促進經濟發展政策。各級行應主動對接政府工作安排，布局在前，持續加大優質項目營銷力度，推動高質量發展。三是修煉內功、靠前發力。持續完善產品服務和制度流程，提高服務高質量發展的內在實力。積極申領結構性貨幣工具，靠前安排信貸計劃，加大對普惠金融、科技創新、綠色發展等領域的支持力度。
二、加快構建新發展格局，著力擴大內需暢通國內經濟循環
習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點。《報告》對提升國內需求、加快建設現代化產業體系、加強科技創新作出工作部署。
一是著力提升國內需求。《報告》再次明確，“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”②,釋放出經濟主線轉向供需并重的連續信號。2022年，我國最終消費對經濟增長的貢獻率僅32.8%，大幅低于疫情前近60%的水平。隨著疫情防控政策優化落實、各地消費市場正在逐步恢復。麥肯錫預測，到2030年，中國個人消費規模將增長到65.3萬億元，超66%的增長來自于包括三線及以下城市、縣鄉市場在內的下沉市場。
二是加大基建力度。根據《2023年國民經濟和社會發展計劃草案》，2023年擬安排中央預算內投資6800億元，推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）常態化發行，加快實施“十四五”重大工程等基礎設施建設。水利建設上，將加快建設國家水網，加力重大引調水、防洪減災、農村供水和灌區建設等開發建設。農村路網上，將深入實施新一輪農村公路建設和改造工作，推動川藏鐵路、沿江沿海高鐵等重大項目建設。城市更新上，已有北京、廣州、深圳、蘇州等多個城市針對城市更新出臺政策。住建部表示，2023年將開展完整社區建設試點，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個以上，新開工燃氣管道等老化更新改造10萬公里以上，改造建設雨水管網1.5萬公里以上。新型基礎設施建設上，將繼續實施算力基礎設施、5G基站、人工智能、大數據、物聯網、工業互聯網等建設，計劃“十四五”期間投資新基建項目1300多個，總投資超過10萬億元。
三是加快建設現代化產業體系。《報告》從推進傳統產業升級改造、關鍵核心技術攻關、補強產業鏈薄弱環節等方面提出要求。我國涉農制造業還比較落后，2022年，我國農業機械化率72%、農業加工率為68%，與發達國家還有較大差距；大型農機整機研發能力較弱，關鍵技術、核心零部件及高端農機裝備嚴重依賴進口，農機裝備的智能化、數字化、綠色化轉型升級尚處于起步階段；農業生物育種、核心種源和新品種培育、底盤技術等領域仍需不斷突破。現代物流體系方面，雖然我國已連續7年位居全球最大規模的物流市場，2022年社會物流總額達347.6萬億元，但我國整體物流效率仍然不高，產業物流供需適配性不足，物流企業綜合競爭力還不強，農村物流、冷鏈物流等短板仍然突出。
構建新發展格局事關中國經濟高質量發展。結合《報告》擴大內需、產業升級、科技創新等重點部署，建議圍繞一些重點領域，持續發力深化支持：一是積極支持鄉村消費升級。積極支持鄉村特色富民產業，延長產業鏈，提升價值鏈，增加農民經營性收入和消費能力。在業務邊界內，加大對鄉村教育、醫療、養老、文化、運輸等領域的金融支持力度，激發鄉村消費活力。二是加大基礎設施建設支持力度。抓住財政赤字、專項債等政策激勵的有利時機，大力支持一批新基建、交通、水利等重大工程。結合城市更新和農村現代化需要，積極支持推進水、電、氣、路、熱、網絡等設施“體系化”建設，助力補齊縣域城鎮、鄉村產業配套等公用設施短板。探索利用REITs政策和工具，支持保障性住房等政策性項目。三是持續服務涉農制造業高質量發展。將涉農制造業作為服務實體經濟重點關注的領域，抓住設備更新改造和制造業專項貸款任務的有利時機，積極營銷重點農業科技園區和一批“專精特新”涉農制造企業。創新金融產品和擔保方式，守牢支持邊界和風險底線。四是大力支持農村物流體系建設。以國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等為重點，大力補齊冷鏈物流設施短板。積極支持集配中心、涉農物流節點、大型農產品批發交易市場建設。完善縣鄉村三級物流配送體系，支持一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，保證農產品上行、消費品下行雙向流通渠道更加暢通。
三、錨定農業強國目標，穩定糧食生產推進鄉村振興
習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。在回答記者提問時，李強總理就農業強國部分重點工作作了回應。
一是關于糧食生產，李強總理強調，要抓住耕地和種子“兩個要害”，不斷提高糧食生產能力。2023年，我國將著重穩定糧食播種面積，抓好油料生產,實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。我國糧食產量已連續8年保持在1.3萬億斤水平上，新增千億斤糧，糧食年產量將達到1.4萬億斤。2022年，全國糧食播種面積增加1051.9萬畝，增長0.6%；但谷物播種面積減少1361.8萬畝，下降0.9%，糧食畝產減少0.2公斤，下降0.1%，一升一降之間，對耕地、種子、技術、農機等生產要素都提出更高要求，實現新增千億斤糧食亟需加倍努力。2023年我國將新建4500萬畝高標準農田、改造提升3500萬畝。同時，深入實施種業振興行動，推進育種創新，加快生物育種產業化步伐，加強國家種業基地建設，開展種業企業扶優行動。
二是關于鄉村振興，李強總理指出，下一步要突出三個關鍵詞：一是全面，全面彰顯鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值；二是特色，因地制宜，打造各具特色的鄉村風貌；三是改革，深化農村改革，調動農民積極性。對照三個關鍵詞，下一步，鄉村產業將更加強調立足特色資源，做好“土特產”文章，開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，培育發展新產業新業態；鄉村建設將著重優化鎮村布局規劃，持續開展農村人居環境整治提升、鄉村基礎設施建設、基本公共服務能力提升、數字鄉村建設，使現代化生活元素和原生態鄉土特色實現有機結合；農村改革將重點圍繞農村土地制度改革，深入推進土地承包到期后再延長30年、宅基地“三權分置”、農村集體經營性建設用地入市、集體林權制度等改革內容。
助力農業強國建設，是農發行的職責所在。在服務好“六大領域”的基礎上，應進一步聚焦農業強國建設重點內容，加大支持力度。一是全力支持新一輪千億斤糧食產能提升行動。積極支持高標準農田建設、黑土地保護、中低產田改造、鹽堿地綜合治理等項目，積極支持優質主體在高標準農田上開展糧食種植和綜合經營，進一步穩固糧食安全根基。投貸聯動加大對農業科技創新平臺、優質種業企業的支持力度，以加快推進生物育種產業化為契機，拓展業務藍海。在保障糧棉油政策性收儲資金供應基礎上，認清糧食業務新形勢，探索支持市場化收購和進出口業務新路子，全力支持構建大國儲備體系，進一步擦亮“糧食銀行”品牌。二是大力支持宜居宜業和美鄉村建設。以農業產業園區、農產品加工流通業等為抓手，推動鄉村產業融合發展，助力把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產品優勢、產業優勢。進一步加大對農村路網、水利、清潔能源、人居環境支持力度，助力提升農村現代生活條件。三是密切關注農村土地改革政策和進展。深入研究試點地區農村土地改革進展情況，研究土地經營權、村集體所有權、宅基地使用權、集體林權等權利和土地增值收益調節等在信貸產品中的“變現”機制，拓展業務空間。
四、引導民營企業健康發展，為各類所有制企業創造競相發展環境
習近平總書記在看望參加政協會議的民建工商聯界委員時指出，民營經濟是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。我國民營經濟在貢獻稅收、創造就業、科技創新等方面發揮主力作用。過去三年，受到疫情持續影響，民營企業特別是中小微企業生存尤為困難，提振發展信心、鼓勵支持民營經濟發展壯大是做好今年經濟工作的關鍵。當前，民營經濟信心有所回暖，2023年制造業PMI與非制造業商務活動指數明顯回升，2月小型企業、中型企業制造業PMI分別達51.2%和52%，小型企業PMI創下近十年以來的最高值，相關行業景氣水平持續上升，市場主體預期正在改善。民間資本投資活力有所增強，新冠疫情“乙類乙管”以來，民間投資總體呈恢復趨勢。2023年2月，民間資本投資完成額2.9萬億元，同比增長0.8%，投資規模已恢復至去年第一波疫情暴發之前的水平。2022年11月，發改委發布促進民間投資“21條”，提出多種方式吸引、支持民間資本參與102項重大工程等項目、科技創新項目、鄉村振興等建設內容，部分地區已就擴大基礎設施建設、社會事業等領域的民間投資出臺相關舉措，民間投資有望持續快速復蘇。
黨中央就民營企業發展問題密集表態，表明改善民營經濟環境任務十分迫切，預計2023年國家對金融服務民營企業、小微企業的任務要求將進一步提高。建議，一是把握民間投資復蘇帶來的信貸機會。民間資本將越來越多參與國家重大工程、科技創新、鄉村振興、重點產業鏈供應鏈等項目建設。應準確把握政策導向，認真研究民間資本參與基礎設施項目特點，創新優化業務模式，有效防控風險，為中長期業務拓展更多發展空間。二是不斷優化民營和小微企業服務手段。以客戶需求為中心，充分利用農發行體系化、集約化、長期深耕“三農”的優勢，積極為中小企業提供更多信貸之外的增值服務。完善全流程數字化辦貸手段，在提高服務效率的同時降低民營企業、小微企業服務成本。三是持續加強民企客戶管理。進一步深化對民營、小微企業運行特征的認識，優化業務經營策略。借助大數據、云計算、人工智能等技術完善風險模型，優化智能風控體系，不斷提升民營和小微企業風險防控水平。
五、出臺黨和國家機構改革方案，金融和科技是改革重頭戲
黨和國家機構改革是今年“兩會”的重點內容，對未來金融業高質量發展和科技創新產生深遠影響。金融領域改革方面，涉及金融領域的改革內容有組建中央金融委員會、國家金融監督管理總局，深化地方金融監管體制改革等八項。改革新設了兩個委員會：中央金融委員會和中央金融工作委員會，這是在決策和組織層面強化黨對金融工作的領導。改革后金融監管格局由“一行兩會”變為“一行一會一局”，為進一步理順職能、服務發展打下基礎。橫向看，改革后金融監管機構之間的分工將更為科學合理。如企業債券發行，此前審批實際上由銀行間市場交易商協會、證監會、國家發改委等3個部門分別負責，改革后由證監會統一管理，企業債券發行效率和債券融資規模有望提速。縱向看，改革后中央與地方在金融監管領域的職責定位將更清晰。一些地方金融監管部門存在“重發展、輕監管”“重發展、輕風險”“一些不法之徒利用央地監管縫隙進行制度套利”等問題有望得到改善和遏制。總的看，本輪改革將極大提升監管效率，有利于更好地防范系統性金融風險、維護金融穩定。
科技領域改革方面，組建了中央科技委員會，重新組建科學技術部。1998年，我國撤銷國家科學技術委員會成立科學技術部；2018年重新組建、職能整合后，科技管理部門的主要精力用于具體科研項目資金的評估、立項、審批、管理等，統籌規劃、宏觀管理力度不足，科技創新存在政策分散、多頭管理、資源碎片化配置等問題。本輪改革，加強了黨中央對科技工作的集中統一領導，強化了戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調等宏觀管理職責，有助于健全新型舉國體制，強化關鍵核心技術攻關，加快實現高水平科技自立自強。改革還組建國家數據局，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，有利于打通數據壁壘，充分發揮數據要素價值，構筑國家競爭新優勢。
本輪機構改革是構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求，農發行要積極融入并服從服務改革落實落地。一是適應更強有力的金融監管環境。堅持金融工作的政治性、人民性，堅定不移走中國特色金融發展之路，自覺把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。適應國家金融監管架構、監管政策變化，堅持依法合規經營，積極配合監管，主動接受監督，加強內部管理，爭做嚴監管環境下金融行業“優等生”。二是大力支持農業科技和數字鄉村建設。投貸結合，支持推進農業關鍵核心技術攻關，加快技術應用和先進農機創制推廣，著力提高農業生產效率。加大對農村數字基礎設施建設升級、智慧農機裝備設施研發制造、農業大數據技術開發應用等領域的金融支持力度，大力支持數農融合應用，支持農村經營主體進行數字化轉型升級，推動智慧農業、農村新業態新模式等創新發展。三是加大數字化轉型發展步伐。數字已成為改變全球競爭格局的關鍵力量，是銀行未來的核心競爭力。要對標先進同業，進一步加大數字基礎設施投入，特別是在算力部署上，要適度超前，努力適應算力爆發性增長的需求。加強數據標準化和數據治理，小步快走推進現有業務系統的迭代升級改造，加快將數字工程向信貸業務外領域、向客戶增值服務延伸，為經營管理注入更多動能。完善科技管理機制，加快科技人才培養，加強信息安全管理，提高科技自主可控能力。
六、注重打好組合拳，有效防范化解重大經濟金融風險
李強總理在答記者問時指出，2023年要著重打好防范化解風險的組合拳；《報告》明確把防范化解優質頭部房企風險和地方政府債務風險，防止形成區域性、系統性金融風險作為重點任務之一。當前，我國部分領域風險較為突出。一是房地產市場風險。2022年底，國際機構普遍將我國房地產風險作為展望2023年中國經濟的一項謹慎因素，央行、銀保監會出臺了16條政策支持房地產市場平穩健康發展，2023年1月房地產開發貸款新增超過3700億，同比多增2200億，境內房地產債券發行400億，同比增長了23%，房地產行業尤其是優質房企融資環境有所改善，但仍需持續關注。二是地方債務風險。近五年我國政府部門杠桿率持續上升，2022年末地方政府債務余額達35萬億，較2017年增加113%。與此同時，2022年全國地方政府綜合財力僅為24.57萬億，同比下降8.28%，地方政府償債付息壓力進一步加大。特別是中西部地區債務率較高而財務自給率普遍較低，債務壓力不斷增大，縣市級地方政府債務問題尤為突出。《報告》還明確要“優化債務期限、降低利息負擔”，預計今年可能有更多地區通過債務重組、置換等方式推動存量債務展期、降息。三是中小金融機構風險。2020年至2022年，人民銀行支持地方政府發行專項債5500億元，用于補充中小銀行的資本金，高風險中小金融機構數量大幅下降，但仍有300多家，主要集中在遼寧、甘肅、內蒙古、河南、山西、吉林、黑龍江等省份，這些省份同時也多為地方政府綜合財力較低、債務率較高的地區，呈現出較為明顯的區域性風險集中特性。同時，近期，美國硅谷銀行、簽字銀行及第一共和銀行連續爆雷，全球系統重要性銀行瑞士信貸也因為流動性等原因被瑞銀收購，引發市場對流動性危機蔓延、金融危機出現等擔憂。盡管相關事件主要影響在海外，對國內的影響比較小，但也為國內金融機構做好流動性管理敲響警鐘。目前農發行風險總體可控，但外部環境不確定難預料因素顯著增多，應保持警醒、未雨綢繆、積極作為，沉著應對各種風險挑戰。一是密切關注地方政府債務風險。農發行半數中長期貸款涉及財政資金還款，其中關注類貸款的還款來源涉及財政資金還款比例較高。應持續關注地方政府財政狀況、化債安排，積極配合做好化債工作，防范地方政府性債務風險。二是提升風險管控能力。持續做好涉房地產業務集團公司的風險監測，強化交易對手風險管理，關注中小金融機構風險化解動態，防范地區性風險暴露波及農發行業務。三是加強流動性風險管理。對農發行流動性風險開展全面、客觀評估，優化完善流動性風險管理，重視久期管理，積極做好極端情況下的壓力測試和應急預案準備。七、堅定不移實施高水平對外開放，進一步推動釋放創新活力
習近平總書記在全國人大第一次會議上強調，要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發展自己，又推動世界共同發展。李強總理在答記者問時強調，要堅定不移向前推進對外開放，“吃改革飯、走開放路”。一是穩步擴大制度型開放。當前，以全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、美墨加協定（USMCA）、日本-歐盟經濟伙伴協定（EPA）等為代表的高水平自由貿易協定，正影響并可能決定新一輪國際經貿規則的制定。擴大制度型開放，就是要積極參與新一輪國際經貿規則、規制、管理、標準制定，持續深化改革，推進高水平對外開放，助力構建國內國際雙循環新格局，增強發展的動力和活力。二是繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。2022年，我國進出口總額超過了6萬億美元，規模再創歷史新高；外貿結構持續優化，與新興市場貿易往來更加密切，2023年1-2月對東盟、“一帶一路”沿線國家的進出口分別增長9.6%、10.1%。但當前外部環境不確定性加大，外需走弱、訂單下降成為當前外貿發展面臨的最大挑戰，出口金額自2022年10月起連續五個月同比下降，2023年前兩個月外貿進出口總額同比下降0.8%，以美元計則同比降幅達8.3%，部分國家回款不暢等貿易風險也有所增多。
經濟與金融密切相關。隨著制度型開放穩步擴大，我國改革發展路子越來越寬。建議，一是積極支持自貿區建設。緊跟自貿區加快建設、持續擴區升級的趨勢，加大對中國-東盟自貿區、海南自貿港等自貿區建設的支持力度。結合沿海、內陸、沿邊等各區域特點，以產業園區為抓手，積極支持向海經濟、“一帶一路”沿線重要節點地區項目建設和產業發展。二是加大農產品進出口支持力度。在持續擴大糧棉油進口業務規模的基礎上，有序拓展進出口業務支持范圍，積極支持優勢特色農產品出口、農業機械和生產資料進口等。積極支持國內大型農業企業推進產業鏈全球布局，助力打造中國的跨國大糧商。三是積極拓展國際業務。在前期業務積累的基礎上，向融資融信、財務規劃、風險管理等多維度審慎延展國際業務內容，探索為涉農企業提供外貿金融整體解決方案。積極推進人民幣外匯即期和衍生品、跨境人民幣結算、大宗商品衍生品等業務，滿足外貿客戶避險需求。四是持續優化國際業務管理手段。加強對國際貿易市場，特別是農產品市場的跟蹤和研究，對農產品貿易形勢和風險提前預判、制定預案，盡早采取行動。始終將貿易背景審核作為風險管理的基礎，從源頭做好風險防范，針對性地加強風險管理。通過銀團貸款、出口信用保險、融資擔保等方式，分散貿易融資業務風險。八、切實加強自身建設，進一步提升效能改進作風
李強總理在答記者問時，就新一屆政府自身建設進行了系統闡述，將突出抓好調查研究、依法行政、執行能力、廉潔底線等方面工作。李強總理指出，坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法；要推動各級干部多到一線去，問需于民、問計于民，向人民群眾學習，真正幫助基層解決實際問題；要提高創造性地執行能力；要有服務意識、發展意識，特別是在履行審批、管理職能時，不能光踩剎車、不踩油門；不能盡設路障、不設路標；凡事要多作“應不應該辦”的價值判斷，不能簡單地只作“可不可以辦”的技術判斷，等等。總理的講話真摯誠懇、擲地有聲，展露了求真務實、真抓實干的工作作風，體現了新一屆政府著力轉變職能、提升效能、改進作風的決心和信心。
農發行要認真貫徹落實黨中央國務院有關要求，進一步加強自身建設，持續改進工作作風，為高質量發展提供強有力支撐。一是堅定不移全面從嚴管黨治行。持續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定不移反對腐敗，為推進中國式現代化、建設農業強國提供堅強有力的政治引領和政治保障。二是大興調查研究之風。認真貫徹落實中央《關于在全黨大興調查研究的工作方案》要求，全行干部員工，特別長期在機關工作的年輕員工，要深入基層、沉入一線調查研究，走基層、訪客戶、接地氣，深入了解客戶需求，把握業務痛點、堵點、難點，注重成果轉化，不斷提升政策的可行性、服務的準確度、管理的針對性。三是大力弘揚“四千”精神。深刻領悟“四千”精神內涵，干事創業說了就算、定了就干，不達目的誓不罷休。遇山開路，遇河架橋，克服種種困難，千方百計完成任務。務實做事，不搞花架子，不做形象工程。四是持續完善內部治理。進一步完善前中后臺、“四個中心”運行機制，審核審查環節和部門不能光踩剎車、只設路障，大力營造“人人服務三農、事事促進發展”的良好文化，凝聚合力把事做成。堅持創新引領，激發干部員工創造性執行。大力弘揚法治精神，持續加強內控合規管理，加強運用合規思維指導行為、運用法治方式解決問題的能力，確保依法經營、合規展業。
① 主要包括：支農再貸款、支小再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具、抵押補充貸款、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、科技創新再貸款、普惠養老專項再貸款、交通物流專項再貸款等10項。
② 2023年中央經濟工作會上首次提出，“要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。”
