2025年中央一號文件是黨的十八大以來連續出臺的第13個指導“三農”工作的中央一號文件，充分體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉村全面振興一抓到底的堅定決心，釋放出持續重農強農的強烈信號。文件對全年“三農”工作作出了全面部署，為做好當前及今后一個時期的“三農”工作提供了行動指南。中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）將深刻領會文件精神，以釘釘子精神抓好貫徹落實，全力服務鄉村全面振興和農業強國建設。
深刻領會精神，找準金融支農工作方向
實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興。2025年中央一號文件著眼于鄉村振興工作全局，堅持問題導向和目標導向相結合，提出的“兩個持續、四個著力”任務要求重點突出、舉措務實，與2024年中央一號文件提出的“兩個確保、三個提升”一以貫之，充分體現了政策的連續性、針對性、實效性，為農發行做好金融支農工作指明了方向。
▲中國農業發展銀行四川省眉山市分行信貸支持高標準農田新建和改造提升，圖為東坡區永豐村高標準農田大規模收割場景
把準“一條主線”
2025年中央一號文件以“深化農村改革”為題，將改革主線貫穿全篇，明確以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，完善城鄉融合發展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，扎實推進鄉村全面振興。深化農村改革的核心就是在保障農民基本權益的基礎上，充分激發農村資源要素活力，把更多資源要素配置到鄉村振興關鍵領域和薄弱環節，讓農民分享更多改革成果。文件明確，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，創新鄉村振興投融資機制，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放等。這些系統性改革創新是農業農村領域落實進一步全面深化改革的重要舉措，有助于進一步完善“三農”資源要素的保障和配置機制，促進城鄉要素雙向流動，為鄉村全面振興注入強大動力。農發行將提高政治站位，深刻把握進一步全面深化改革的重大原則，堅守政策性銀行職能定位，用足用好貨幣政策工具，進一步創新信貸業務模式，高效盤活農村資源要素，強化政策性金融供給，為鄉村振興注入更多金融活水。
抓牢“兩個持續”
2025年中央一號文件明確提出要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，這是做好“三農”工作、推進鄉村全面振興的底線任務，必須牢牢守住。
在糧食生產方面，盡管我國糧食連年豐收，但糧食生產仍較大程度受到自然條件的約束。同時，糧食需求不斷擴大，人民群眾對品質和營養的要求提高，消費結構持續升級、需求日益多元，糧食供求仍處于緊平衡狀態。中央一號文件用約三分之一的篇幅、從九個方面對鞏固與發展糧食安全政策體系進行系統部署和安排，提出進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，高質量推進高標準農田建設，加強農業防災減災能力建設，因地制宜發展農業新質生產力，全方位多途徑開發食物資源，構建多元化食物供給體系。這些既是對2025年糧食生產工作的具體部署，也是確保國家糧食安全的“作戰圖”。農發行將堅持把服務國家糧食安全作為重大政治任務，在落實黨中央、國務院交辦的各項任務、服務客戶、優化支持政策和強化資源保障等方面全力以赴，著力構建新時期農發行服務國家糧食安全新格局，堅決守好“大國糧倉”。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，當前少數脫貧地區自我“造血”能力還不強，返貧致貧的風險因素依然存在。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期的最后一年，中央一號文件聚焦這個重要時點，要求緊盯產業和就業幫扶，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，研究制定過渡期后幫扶政策體系，支持欠發達地區振興發展。農發行將慎終如始扛穩責任，不松懈、不松勁，細致做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，確保脫貧地區信貸投放力度總體不減、國家鄉村振興重點幫扶縣支行投放不留“空白點”，同時整合資源力量，認真研究過渡期后幫扶政策，確保平穩有序過渡。
聚焦“四個著力”
《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》明確要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，實現鄉村全面提升，同時提出要強化政策性金融支農作用。2025年中央一號文件要求：著力壯大縣域富民產業，發展鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，拓寬農民增收渠道；著力推進鄉村建設，推動基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水平，加強農村生態環境治理；著力健全鄉村治理體系，實施文明鄉風建設工程，維護農村穩定安寧；著力健全要素保障和優化配置體制機制。這是當前和今后一段時期推進鄉村全面振興的重點任務。農發行將堅持從“三農”工作實際出發，在城鄉融合發展全局中找準切入點和突破口，加大支持力度，久久為功，持續助力提升鄉村產業發展水平和鄉村建設水平，激發鄉村振興的潛力和活力，推動實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。
深耕主責主業，不遺余力服務鄉村全面振興
農發行作為唯一一家農業政策性銀行，始終堅守政策性職能定位，緊緊圍繞鄉村振興重點領域和薄弱環節，持續加大對國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、農業現代化、農業農村建設、區域協調發展和生態文明六大領域的信貸投放力度，為“三農”發展和農業強國建設提供了有力支撐。2024年，累放貸款2.8萬億元，年末貸款余額9.64萬億元，政策性貸款占比為94.2%；累放糧棉油貸款8641億元，有力保障國家糧食安全；累放精準幫扶貸款7416.63億元，扎實服務鞏固銜接重點任務，連續7年在中央單位定點幫扶考核中獲得“好”的等次；累放農地貸款2668億元、種業全產業鏈貸款300億元，有力服務“兩藏”戰略；累放城鄉一體化貸款3789億元、水利建設貸款1805億元，有效推進城鄉融合發展和農村基礎設施建設；2024年末綠色貸款余額為2.68億元，充分支持生態文明建設。
▲中國農業發展銀行黑龍江省分行信貸支持哈爾濱市延壽縣永興糧庫開展大豆收購
2025年，農發行將堅持黨對“三農”和金融工作的領導，進一步學習運用“千萬工程”經驗，認真貫徹落實中央一號文件各項工作要求，聚焦“兩個持續、四個著力”等重點領域，持續加大信貸支持力度，做好金融“五篇大文章”，加強“糧食銀行”“水利銀行”“農地銀行”“綠色銀行”四大品牌建設，全力服務農業農村現代化建設和鄉村全面振興。
一是全力持續服務保障國家糧食安全，助力端牢“中國飯碗”。全糧全鏈全行全力做好糧油購銷儲信貸支持工作，應支持盡支持、能支持全支持，切實發揮收購資金供應主渠道作用，進一步延伸糧油產業鏈金融服務，用好糧棉油種植貸、流通貸、加工貸等產品，加大對糧食生產、加工、流通、倉儲、進口等環節的信貸支持力度，持續鞏固“糧食銀行”品牌。深入推進“藏糧于地”戰略，積極支持強化耕地保護和質量提升，重點支持高標準農田建設、黑土地保護、鹽堿地綜合利用等，高質高效服務新一輪千億斤糧食產能提升行動，持續擦亮“農地銀行”品牌。大力支持農業科技創新，著力支持先進適用農機裝備、智慧農業、大規模設備更新改造等，投貸聯動服務種業振興行動，全力推動農業新質生產力發展，做好科技金融大文章。認真踐行大農業觀、大食物觀，加大對“菜籃子”重點領域的信貸投入力度，有效服務重要農產品保障戰略，助力構建多元化食物供給體系。
二是全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力守住不發生規模性返貧致貧底線。聚焦脫貧縣、重點幫扶縣、定點幫扶縣、易地搬遷安置區等區域，用好差異化傾斜政策，分類施策，持續做好鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果、幫扶產業及易地搬遷后續扶持等方面信貸支持。進一步深化“四融一體”幫扶機制，整合資源力量，打造特色亮點，扎實做好定點幫扶工作。積極探索過渡期后常態化幫扶機制，穩妥有序推進精準防返貧貸款業務，謀劃低收入人口和欠發達地區分層分類金融幫扶政策，更好激發內生動力，做好普惠金融大文章。
三是全力支持壯大縣域富民產業，助力構建現代鄉村產業體系。因地制宜支持特色產業發展，打好“特色牌”，做強“土字號”，探索支持新型農業經營主體，大力支持發展綠色、特色農產品種養，積極支持農產品加工業轉型升級，培育鄉村新產業新業態，打造特色農業產業集群，推動一二三產業融合發展，拓寬鄉村產業增值增收空間。積極支持農村流通體系加快建設，重點支持農產品骨干冷鏈物流基地、“平急兩用”物流大倉等設施建設，高質量服務降低全社會物流成本專項行動。進一步完善聯農帶農機制，將貸款聯農帶農成效作為重要依據，梯度化匹配優惠政策，引導企業加大幫扶力度，幫助農民更多分享產業增值收益。
四是全力服務城鄉融合發展，助推新型城鎮化建設。聚焦推動基礎設施向農村延伸，服務好新一輪農村公路提升行動，全面支持水、電、路、氣、熱、信息、環境等公用基礎設施建設和提檔升級，積極支持農田水利工程、防洪排水工程、城鄉供水工程等基礎設施建設，大力支持國家各級水網建設和民生水利工程，做優“水利銀行”品牌，加快補齊縣域基礎設施短板。聚焦提高農村基本公共服務水平，積極支持教育、醫療等公共服務設施建設，探索支持“銀發經濟”，做好養老金融大文章。聚焦用好農村資源資產，積極配合國家深化農村土地制度改革，有力支持改革涉及的各類土地整理、集并、拆遷騰退、盤活利用及產業發展，大力支持全域土地綜合整治，促進耕地保護和農村土地節約集約利用，助力保障鄉村振興用地需求。聚焦服務國家發展大局，主動融入和服務國家區域發展戰略，承接好“三大工程”“保交房”等重大專項任務，高質量落實“兩新”等任務，履行好政策性金融職責使命。
五是全力服務農村生態文明建設，做好綠色金融大文章。聚焦建設美麗鄉村，持續支持推進農村人居環境整治提升，統籌推動鄉村建設與休閑農業、鄉村旅游等衍生的新產業新業態整體實施、收益反哺，一體改善提升農村生活、生態及生產條件。聚焦農村生態環境治理，積極支持重要生態系統保護修復和大氣、土壤、農業面源等污染治理，大力支持資源節約集約循環利用，推動生態產品價值有效轉化，做大“綠色銀行”品牌。聚焦農村清潔能源建設，用足用好碳減排支持工具，積極推動農村清潔能源產業發展和城鄉能源基礎設施互聯互通。聚焦草原生態保護修復，以種加銷全鏈條為抓手，大力支持林草產業發展，助力實現林草生態保護和產業發展雙贏。
主動擔當作為，扎實提升金融服務質效
落實農業農村優先發展要求，必須用好改革這個重要法寶。農發行將堅持把改革作為高質量發展的關鍵一招，站在“三農”需求的角度積極作為，持續提升金融服務的能力和水平，更好服務鄉村全面振興和農業強國建設。
▲中國農業發展銀行湖南省湘西自治州分行貸款支持的鳳凰禾庫安置區
一是深入推進分類分賬改革，強化支農強農的政策性功能屬性。進一步完善業務分類分賬管理體系，優化信貸資源配置，加大對第一類和第二類業務的支持力度，逐步壓縮第三類業務占比，足額保障糧棉油購銷儲、“三大工程”等任務需求，優先支持服務“兩藏”戰略、水利、路網、改善人居等重點領域，全力保障政策性業務發展。用好“新設產品”，優化信貸結構，制定完善負面清單管理機制，強化產品政策全生命周期管理，進一步聚焦服務國家戰略和“三農”發展，嚴守業務邊界，確保履職有力、擔當作為，扎實推動鄉村全面振興各項政策措施有效落實。
二是持續優化金融服務，提升服務鄉村振興的能力和水平。緊密結合“三農”需求、項目實際，按市場化要求，抓住項目自身現金流這個核心要素、承貸主體市場化運營這個核心能力、企業市場前景這個核心導向，積極開展業務模式創新和推廣應用，投貸聯動、債貸結合，以更加靈活高效的金融產品和綜合性的金融服務助力企業客戶實現可持續發展。堅持以客戶為中心，全力推進“一個客戶一個農發行”建設，建立協同高效的“陪伴成長”服務體系，深入推進管理規范化精細化建設三年行動，優化信貸業務流程，提高辦貸效率，提升客戶服務體驗。堅持優惠支農、讓利于農，用足用好各類優惠政策壓降貸款利率，結合“三農”需求合理設置貸款期限，為農業農村發展持續提供有溫度的耐心資本。高質量做好債券發行工作，推動農發債產品簡單化、規范化、標準化發展，豐富農發債應用場景，提升債券流動性和吸引力，引導更多社會資金反哺“三農”。
三是強化科技創新應用，筑牢金融服務數字底座。加強頂層設計，健全完善企業級業務架構，優化業務流程規則設計，構建自主可控、安全可靠、賦能有為的信息科技支撐體系，做好數字金融大文章。全面深化業技融合，構建敏捷高效的業務研發模式，鞏固運營集約化建設成果，加快智慧運營體系建設，在糧食信貸、產業金融、客戶服務、風險防控、內部管理等多個維度優化數字化場景，全面提升數字化辦貸管貸能力，高效滿足“三農”金融服務需求。加快數字新技術應用，以發展人工智能作為數字化轉型的戰略方向，加快推進衛星遙感、大模型技術在信貸業務中的融合應用，加快構建多層次的數字金融生態，為更好服務鄉村全面振興和農業強國建設提供有力科技支撐。
來源 | 《中國金融》雜志
