邁向金融強國新征程兩會特別報道
代表委員共商國是
全國政協委員錢文揮：加快推進政策性銀行立法
“習近平總書記在中央金融工作會議上指出，要加快建設中國特色現代金融體系，并強調要堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展和加快建設金融強國。對于政策性銀行來說，要深化金融供給側結構性改革，強化政策性金融機構職能定位，聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融干不了、干不好的業務。”全國政協委員，中國農業發展銀行黨委書記、董事長錢文揮在接受《金融時報》記者采訪時表示。
記者了解到，我國政策性銀行成立30年來，積極履行職責使命，在貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，支持國家重大戰略和薄弱環節等方面發揮了不可替代的作用，成為市場和政府的橋梁、戰略落地的工具、宏觀調控的手段、政策扶持的渠道、引導市場的標桿。新時代對深化金融改革、推動金融高質量發展、助力強國建設提出新任務新要求，急需加快政策性銀行立法。
錢文揮表示，加快政策性銀行立法是構建中國特色現代金融體系、推動金融高質量發展的要求。數據顯示，截至2023年末，三家政策性銀行總資產34萬億元，各項貸款余額28萬億元，占全國銀行業金融機構資產總額的8%、貸款余額的11.6%；政策性金融債券余額25萬億元，占全國各類債券余額總量的16%。通過政策性銀行立法，有利于政策性銀行明晰主責主業，更加精準聚焦于商業性金融干不了、干不好的業務，在市場配置資源不充分、效率和公平關系不平衡的領域，與商業性金融優勢互補、協調合作，避免無序競爭。
“加快政策性銀行立法也是深化政策性銀行改革、更好服務國家戰略的要求。”錢文揮表示，成立30年來，三家政策性銀行圍繞糧食安全、基礎設施建設、國際分工合作等戰略重點領域持續加大支持力度，有效發揮了當先導、補短板、逆周期調節作用。“新時代新征程，由于缺少專門法律依據，政策性銀行在服務創新驅動發展、鄉村振興、‘一帶一路’、國內國際雙循環、做好五篇大文章等戰略布局方面還存在短板，急需從立法層面明確政策性銀行職能定位、響應國家戰略的產品創新和風險補償等制度機制，為及時有效服務國家戰略提供法律支撐。”錢文揮說。
此外，錢文揮提到，加快政策性銀行立法還是推動金融法治化、建設強大金融監管的要求。“目前，我國金融領域有11部專項法律，包括中國人民銀行法、商業銀行法等，但沒有專門針對政策性銀行的法律，與政策性銀行在經濟社會發展中的獨特地位和作用不匹配。目前，政策性銀行運行主要依據行政法規和部門規章，監管主要參照商業銀行法，但很多內容不適用，急需專門立法明確業務范圍、監督管理等，為政策性銀行依法經營、監管部門依法監管協調提供依據。”錢文揮表示。
對于如何針對政策性銀行進行立法，錢文揮建議，一是啟動立法議程，借政策性銀行成立30周年契機，及早將為政策性銀行進行立法納入國家（專項）立法計劃。二是明確立法起草牽頭部門。鑒于政策性銀行在國家改革發展大局中有獨特功能作用，管理上又涉及財政部、人民銀行、國家金融監管總局等多個部門，建議由中央金融辦作為立法起草牽頭部門。三是研究立法要解決的重點內容。要研究明確政策性銀行法律屬性、經營原則、功能定位、履職范圍、業務邊界及動態調整機制、資金來源、差異化監管、績效考評機制等。
