立秋已過，稻谷飄香，眼下正值秋糧生產的關鍵期。沃野良田生機勃勃，鄉村房屋漸展新顏，村民增收喜上眉梢……一幅欣欣向榮的鄉村振興畫卷正徐徐展開。
脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移。全面推進鄉村振興離不開金融的有力支撐。作為我國唯一農業政策性銀行，中國農業發展銀行在服務“三農”發展、推進鄉村振興中貢獻了重要力量。
在金秋的美好時節，農發行黨委書記、董事長錢文揮接受了《中國金融家》記者獨家專訪，就學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、政策性金融支持鄉村振興暢談理念、實踐、戰略規劃。他表示：“農發行全力服務鄉村振興，聚焦國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、農業現代化、農業農村建設、區域協調發展和生態文明建設六大領域，一直踐行著‘支農為國、立行為民’的使命?！?o:p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px">
錢文揮（前排中）在貴州錦屏縣考察農發行援建的肉牛養殖項目
用“七一”講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動發展
《中國金融家》：學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神是當前和今后一個時期各地區各部門的一項重要政治任務。請問農發行是如何抓好學習貫徹落實的？
錢文揮：今年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，莊嚴宣告在中華大地上全面建成了小康社會，系統總結了黨領導人民在四個階段取得的偉大成就，明確提出了偉大建黨精神，強調以史為鑒、開創未來要做到“九個必須”，為奮進新時代、走好新征程指明了前進方向、提供了遵循。習近平總書記“七一”重要講話，是一篇充滿真理力量的馬克思主義綱領性文獻，是新時代中國共產黨人不忘初心、牢記使命的政治宣言，是我們黨團結帶領人民以史為鑒、開創未來的行動指南。學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，是當前和今后一個時期一項重大政治任務。農發行堅決貫徹落實黨中央部署要求，7月1日上午組織全系統黨員和員工實時收看了慶祝中國共產黨成立100周年大會，第一時間聆聽了習近平總書記在大會上發表的重要講話。會后，認真謀劃、制定實施學習宣傳方案，通過講授黨課、主題黨日、交流研討、闡釋宣講等切實有效措施和豐富多彩的學習形式，切實把習近平總書記“七一”重要講話精神學習研討到位、宣講解讀到位、宣傳教育到位，取得了顯著成效。
下一步，農發行將按照中央要求，繼續抓好習近平總書記“七一”重要講話的學習貫徹，切實把全行思想和行動統一到講話精神上來，更好地用講話精神來武裝頭腦、指導實踐、推動發展。一是不斷提升學習成效。創新方式方法，精心安排部署，周密組織實施，推動講話學習往深里走、往實里走。積極利用各種宣傳載體，開展形式多樣的主題宣傳活動，著力營造學習貫徹“七一”重要講話精神的濃厚氛圍，推動廣大黨員干部將學習貫徹“七一”重要講話精神轉化為奮進新征程、建功新時代的實際行動。二是進一步加強黨的建設。毫不動搖堅持黨對金融工作的領導，堅持以政治建設統領黨的各項建設，在完善公司治理中不斷加強黨的領導，確保黨中央決策部署在農發行不折不扣地貫徹落實。著力構建上下貫通、執行有力的組織體系，扎實推進黨支部標準化規范化建設，不斷提升黨建工作水平。三是深入推進黨史學習教育。把學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神作為下半年黨史學習教育的工作主線，豐富拓展黨史學習教育的內涵，持續推動“我為群眾辦實事”活動，用心用情用力解“三農”之難、基層之困，推動廣大黨員、員工牢記初心使命，更好地履職盡責。四是抓好講話精神的貫徹落實。大力弘揚偉大建黨精神，堅決落實“九個必須”要求，緊密結合農發行實際，在聚焦主責主業中把準發展方向，在防范化解風險中推動穩健發展，在深化改革創新中釋放活力效能，以咬定青山不放松的精神，奮力推動農業政策性金融事業不斷前進。
以服務鄉村振興統攬工作全局
《中國金融家》：近期，農發行正式印發了《2021-2025年發展規劃綱要》，請您介紹一下“十四五”時期，農發行在服務國家戰略和“三農”發展的總體規劃、目標任務和戰略導向。
錢文揮：“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是農發行推動高質量發展的關鍵五年，做好“十四五”時期工作十分重要。我們認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，對接國家“十四五”發展規劃綱要，緊密結合農發行實際，制定了農發行《2021-2025年發展規劃綱要》?？偟乃悸肥?，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，全力服務新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持全面從嚴治黨、全面依法治行，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以服務鄉村振興統攬工作全局，強化服務國家戰略和規劃能力，持續深化改革創新，全面提升治理體系和治理能力現代化水平，更好發揮政策性銀行“當先導、補短板、逆周期”作用，為推進農業農村現代化、助力全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。
我們希望，經過五年努力，中國特色農業政策性金融制度機制更加優化完善，服務國家戰略和規劃能力大幅提升，高質量發展取得決定性進展，達到國內同業先進水平。具體目標任務包括：一是支農履職取得新成效。服務全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化有力有為，涉農貸款余額達到8萬億元。糧棉收購市場份額達到50%，金融精準幫扶貸款累放1.2萬億元，普惠型小微企業貸款余額年均增速不低于15%，長江大保護和黃河流域生態保護貸款5年累放額不低于1.2萬億元，綠色貸款余額突破1.7萬億元。二是發展質效躍上新臺階。資產規模穩健增長，結構持續優化，質量和效益保持穩定，人均凈利潤年均增長5.45%，不良貸款率保持在同業先進水平。三是改革創新實現新突破。改革的系統性、協同性、貫通性大幅增強，現代化治理結構和決策機制全面建立。創新理念深入人心，創新機制更加健全，創新能力全面提升。四是金融科技達到新水平。數字科技、金融科技應用水平和自主可控能力顯著提升，智慧銀行和數字農發行建設取得決定性進展。五是人才隊伍獲得新提升。高素質、專業化、德才兼備的隊伍體系全面形成，員工獲得感、成就感、歸屬感明顯增強。六是黨建統領得到新加強。全面從嚴治黨向縱深發展，全面依法治行成效顯著，黨風行風持續向好，企業文化價值認同感顯著增強。
為全面完成“十四五”時期各項目標任務，更好服務國家戰略和“三農”發展，加快推進農業農村現代化，我們制定實施了“六個堅持”總體戰略和“四個全力”發展戰略。“六個堅持”總體戰略是長期戰略，包括堅持黨的領導、黨的建設的政治保證，堅持支農為國、立行為民的崇高使命，堅持建設現代化農業政策性銀行的宏偉遠景，堅持家國情懷、專業素養的價值追求，堅持執行國家意志、服務“三農”需求、遵循銀行規律的“三位一體”的辦行理念，堅持服務鄉村振興的銀行戰略定位?！八膫€全力”發展戰略是“十四五”時期的階段性戰略，包括“一大目標、兩大功能、六大領域、六大支撐”。即全力推進高質量發展，實現“高質量發展達到同業先進水平”這一目標；全力深化改革創新，以改革激發高質量發展動力，以創新增強高質量發展活力；全力服務鄉村振興，聚焦國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、農業現代化、農業農村建設、區域協調發展和生態文明建設六大領域，進一步加大支農力度；全力強化發展支撐，在依法治理、人才隊伍、風險管控、基礎管理、數字科技、文化品牌六個方面持續發力。
農發行陜西渭南市分行支持的臨渭區橋南鎮天留村鄉村振興項目
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
《中國金融家》：習近平總書記在建黨100周年大會上莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。請問農發行在金融扶貧方面采取了哪些措施，取得了什么成效？下一步，如何支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接？
錢文揮：脫貧攻堅戰打響以來，農發行堅持以習近平總書記重要論述為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅戰略部署，秉承家國情懷，自覺提升站位，以服務脫貧攻堅統攬業務全局，不斷加大政策性金融扶貧工作力度。2015年以來，累計投放扶貧貸款2.67萬億元，余額1.5萬億元，投放額和余額均居金融同業首位，連續五年獲得全國脫貧攻堅獎，連續四年在中央單位定點扶貧工作考核中獲得“好”的最高等級，切實發揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。
一是著力構建全行全力全程扶貧工作格局。制定實施政策性金融扶貧五年規劃和三年行動方案，確立以服務脫貧攻堅統攬支農全局的戰略定位，明確了成為金融扶貧先鋒主力模范的工作目標。建立健全金融扶貧組織體系，成立脫貧攻堅工程領導小組，在金融系統率先成立扶貧金融事業部和執委會，在國家級貧困縣率先設立扶貧金融事業部或派駐扶貧工作組，實現貧困地區政策性金融服務全覆蓋，形成了同頻共振、力出一孔的工作局面。二是壓緊壓實工作責任。連續5年召開全行脫貧攻堅工作會議，組織召開脫貧攻堅工程領導小組會、扶貧金融事業部執委會等會議41次，統籌部署和推動扶貧工作落實。實行總省市縣行“四級書記”抓扶貧，層層簽訂責任書。建立健全考核機制，形成覆蓋總行機關部門、省級分行的脫貧攻堅考核體系，引導各級行各條線向脫貧攻堅聚力。對52個未摘帽貧困縣分支機構開展掛牌督戰，總行行領導簽訂掛牌督戰責任書，召開掛牌督戰會議17次，響槌重鼓推動脫貧攻堅。三是創新方法手段。全面對接國家“五個一批”，及時研發光伏扶貧、旅游扶貧、扶貧過橋貸款等10余項信貸產品，形成全方位支持體系。創新服務模式，推進信貸資金與財政涉農資金整合、兩項土地指標收益等政策有效銜接，大力推廣自營模式、PPP模式。堅持先行先試，分別與國務院扶貧辦、8個省級人民政府聯合創建政策性金融扶貧實驗示范區，探索形成金融與財政協同扶貧的長效機制。四是精準聚焦提升扶貧質效。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，把精準作為政策性金融扶貧的生命線，切實做到項目安排精準、資金使用精準、考核導向精準、脫貧成效精準，努力提升扶貧質效。聚焦“三保障”、飲水安全、產業扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅短板弱項，切實加大政策性金融扶貧支持力度，實現832個貧困縣精準扶貧貸款投放全覆蓋，2015年以來，累計投放產業扶貧貸款1.26萬億元、易地扶貧搬遷貸款3123億元、基礎設施扶貧貸款9688億元。集中力量支持攻克深度貧困堡壘，專門出臺支持意見和59條差異化支持政策，在信貸政策、資源保障、定向幫扶等方面向深度貧困地區全面傾斜。累計向深度貧困地區投放扶貧貸款4963億元，2020年底余額2981億元，較2015年末凈增長422%，為全行各項貸款平均增速的5.4倍。五是認真做好定點扶貧工作。把定點扶貧作為全行扶貧工作的窗口和標志，積極構建融資、融智、融商、融情“四融一體”幫扶體系，實行總行行領導包點負責、總行部室對口幫扶、東部省份分支機構結對幫扶等措施，集中全行優勢資源，選派“三人小組”，積極開展定向捐贈、就業幫扶、消費扶貧等，累計投放貸款110億元，培訓扶貧干部、創業致富帶頭人等9000多人, 協調引進投資項目33個、投資金額13.34億元，捐贈和幫助引進資金超過2億元，全力助推4個定點扶貧縣如期脫貧摘帽。
現在，脫貧攻堅戰已經全勝收官，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。下一步，農發行將堅持組織領導不減弱、扶持政策不減少、工作要求不減輕、考核標準不減低“四個不減”，推進機構、政策、產品、工作、制度等方面“五個銜接”，落實好與農業農村部、國家鄉村振興局簽署的“三方協議”，全力支持鞏固“兩不愁三保障”成果，進一步加大對易地扶貧搬遷后續扶持、特色產業、飲水安全、基礎設施建設、公共服務提升等重點項目和領域的支持力度，持續支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼續發揮好先鋒主力模范作用。
維護國家糧食安全
確保中國碗裝滿中國糧
《中國金融家》：糧食安全是經濟發展和社會穩定的基石。請問“十三五”時期農發行在維護國家糧食安全方面采取了哪些措施，成效如何？下一步有什么打算？
錢文揮：洪范八政，食為政首。服務國家糧食安全是農發行立行之本、發展之基。農發行成立以來特別是“十三五”時期，堅持把做好糧棉油信貸工作作為全行業務發展的重中之重，全力以赴支持糧棉油收儲和重要農產品穩產保供，堅決助力穩住農業基本盤，守好“三農”戰略后院。一是全力支持糧棉油收儲和全產業鏈發展。“十三五”時期，累計投放糧棉油類貸款3.5萬億元，比“十二五”時期多投放1.3萬億元，創歷史新高。其中，累放糧棉油購銷儲貸款3.3萬億元，支持企業收購糧食2萬億斤、棉花1482萬噸，支持糧食收購量占社會收購量的60%以上，支持收購棉花占總產量的50%以上，充分發揮了收購資金供應主渠道作用。二是積極參與國家糧食宏觀調控政策制定。主動參與國家糧棉收儲體制改革、稻谷和小麥最低收購價、糧食去庫存、食糖和化肥等政策的研究制定，配合推動市場化改革。積極參與制定政策性糧棉油銷售價差虧損掛賬方案、去庫存價格虧損掛賬實施細則，保證政策性信貸資金安全。參與研究制定儲備政策，積極支持國家儲備計劃實施，有效維護關系國計民生的食糖、肉類、化肥等重要物資市場穩定。三是堅持和完善收購貸款封閉運行管理。緊盯企業資金流、物資流，不斷完善糧棉油收購貸款封閉運行管理模式，實施遠程監控、遠程庫存巡查、客戶業務大數據即時查詢，確保賬賬相符、賬實相符，提升了客戶服務現代化、信息化水平，增強了封閉運行管理滲透力，保證信貸資金?？顚Ｓ茫刈掖蠹Z倉。四是全力支持糧食流通體制改革。牽頭建立東北地區玉米收購信貸保證基金，出臺支持糧食市場化改革與發展的30條措施、支持新疆棉花市場化改革與發展的22條措施，統籌支持政策性收儲與市場化收購。積極配合“去庫存”工作，累計支持銷售政策性糧食9217億斤。
目前，我國糧食產量已經連續多年穩定在1.3萬億斤以上，但糧食供需依然處于緊平衡，新冠肺炎疫情又給糧食生產和國際貿易帶來新的不確定性，維護國家糧食安全任務依然艱巨。下一步，農發行將根據新形勢新任務，再接再厲、接續奮斗，堅持不懈做好維護國家糧食安全工作，確保中國碗裝滿中國糧。一是統籌支持政策性收儲和市場化收購。認真貫徹落實國家糧棉收儲政策，備足備好收購資金，及時足額保障儲備、最低價收購等政策性收儲資金供應，托住市場之底。主動順應糧棉收購市場化改革趨勢，加大對市場化收購企業的支持力度，引導企業有序入市、理性收購。堅決落實糧食去庫存政策要求，積極配合做好糧食去庫存工作，助力維持市場糧價總體平穩。二是大力支持糧食全產業鏈發展。在鞏固支持糧食生產和收購的基礎上，拓展支持糧食全產業鏈的后半段，積極運用供應鏈金融，以核心企業為抓手，進一步加大對糧食產銷銜接、物流、加工、供給等領域的支持力度，推動產區、銷區、產銷平衡區業務各有側重、協調發展。三是助力突破種子和耕地兩大“瓶頸”。瞄準種業短板，發揮好種業基金作用，投貸聯動支持現代種業、種質資源保護和利用、種子庫建設、生物育種產業化應用等，助力打贏種業翻身仗。集中支持整區域、大規模推進高標準農田和農田水利、中低產田改造、土地復墾等項目，大力支持黑土地保護工程，促進耕地提質增效。四是積極支持重要農產品穩產保供。聚焦廣大群眾關切關注，大力支持“菜籃子”“肉盤子”工程建設以及生豬、牛羊肉、乳制品和食糖生產，擇優支持特色水果蔬菜、綠色產品生產，豐富廣大居民餐桌。
大力支持現代農業發展
《中國金融家》：產業興旺是鄉村振興的基礎和關鍵。我國鄉村產業整體上依然處于初級階段，現代化水平亟待提升。請問農發行在支持農業現代化方面計劃采取哪些具體舉措？
錢文揮：產業興旺是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的關鍵。農發行將認真貫徹農業供給側結構性改革要求，堅持質量興農、綠色興農，建立全口徑產業貸款支持體系，進一步加大對現代農業的支持力度，提高農業質量效益和競爭力。一是積極支持農業科技創新。加大對高效節水灌溉、農產品烘干倉儲等現代農業設施裝備支持力度，推動創新平臺建設，助力農業與科技深度融合，為農業插上科技的翅膀。二是突出支持優勢特色產業發展。根據各地資源稟賦，圍繞“一村一品”“一鄉一特”“一縣一業”，積極支持茶葉生產、中藥材種植、海洋漁業等影響大、效益好、輻射帶動強的農業產業發展，拓展農民增收空間。三是創新支持新產業新業態。積極支持鄉村旅游、休閑農業、文化產業、健康養老等新業態發展，豐富農村經濟業態，推動農村一二三產業融合、產加銷一體。加大力度支持農業專業化社會化服務體系和適度規模經營，推動小農戶與現代農業有機銜接。四是大力支持農村現代物流體系建設。圍繞重要農產品物流線，積極支持農產品批發市場、大型涉農物流節點、“互聯網+”、電商銷售站點、農產品倉儲、冷鏈物流體系建設，有效打通城鄉流通渠道。五是積極支持各類鄉村產業園區建設。推動區域間的資源互補、優化布局和轉型升級，積極培育支持農業現代化產業園區、農業產業強鎮、優勢特色產業集群、“三區三園一體”等新型綜合體建設，大力支持縣城農業現代化示范園區創建，形成規模優勢。
農發行重慶市分行支持的梁平區雙桂田園綜合體鄉村振興產業發展項目
高質量推進農業農村建設
《中國金融家》：今年中央一號文件明確提出，要大力實施鄉村建設行動，建設美麗宜居鄉村。請問農發行是如何支持農業農村建設的？
錢文揮：高質量推進農業農村建設，是黨中央關注農業、關心農村、關愛農民的重要體現和重大部署，事關億萬農民的福祉，事關鄉村振興的成色。農發行將認真貫徹黨中央國務院方針政策和決策部署，緊緊圍繞鄉村建設行動，聚焦美麗宜居鄉村建設的短板弱項，進一步加大政策性金融支持力度，助力改善農村生產生活條件。
一是全力支持實施鄉村建設行動。以600個縣整縣推進人居環境整治為引領，加大對農村改廁、生活垃圾處理、污水治理、新型農房建設、村容村貌提升、“四好農村路”建設等領域支持力度，打造政策性金融支持鄉村建設示范樣板。大力支持農村供水保障工程，主動對接支持重大水利工程，加大對農田水利設施建設支持力度。積極支持升級改造農村電網、鄉村清潔能源建設、燃氣下鄉、數字鄉村、村級綜合服務設施建設，提升農村基礎設施建設和公共服務水平。二是深入推動城鄉融合發展。以11個國家城鄉融合發展試驗區為龍頭，創新支持一批國家城鄉融合典型項目，助推實驗任務落實落地。積極支持供水供氣供暖設施、污水垃圾收集處理設施等市政公用設施向鄉村延伸，支持城鄉客運一體化建設。合規支持保障性租賃住房和公租房建設、城鎮老舊小區和棚戶區改造、海綿城市和韌性城市建設以及獨立工礦區改造提升等。加大對農民工市民化、職業技能培訓、返鄉入鄉人員創業、工商資本入鄉投資等支持力度，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素雙向流動。三是積極支持縣城補短板強弱項。大力支持以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，聚焦公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、產業配套設施等領域建設任務，進一步加大支持力度，推動公共服務設施提標擴面、環境設施提級擴能、市政設施提檔升級、產業設施提質增效。四是突出支持水利建設。優先支持長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展，推動長江黃河保護取得實效。重點支持150項重大水利工程，積極支持農田水利、病險水庫除險加固、中小河流治理、水資源配置工程等，擦亮“水利銀行”品牌。五是積極支持綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山，牢固樹立綠色發展理念，積極發展綠色金融，創新綠色信貸、綠色債券等金融產品，緊緊圍繞“30·60”目標，大力支持生態修復、環境保護、污染防治、清潔能源等生態文明建設，助力實現“碳達峰碳中和”，推動人與自然和諧共生，加快建設美麗中國。
農發行福建廈門分行支持的大帽山休閑農業文旅項目
保持資產質量優良
經營效益穩定
《中國金融家》：截至今年6月底，農發行不良貸款率為0.36%，資產質量處于較好水平。在當前復雜的國內外形勢下，農發行將如何采取有效措施，防范化解金融風險？
錢文揮：防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。當前新冠肺炎疫情仍在全球范圍持續演變，外部環境更趨嚴峻復雜，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡，涉農企業經營困難增加，農發行面臨的風險挑戰不容忽視，風險防控壓力依然很大。我們將堅持統籌發展和安全，進一步增強憂患意識，強化底線思維，以有力風險管控提升發展質量，堅決維護國家金融安全。一是進一步提升風險管控能力。按照全覆蓋、抓重點、守底線的要求，壓緊壓實風險管理責任，完善風險防控“三道防線”，打好風險防控的主動戰、攻堅戰、持久戰。加強風險識別、計量、監測、預警和控制，提高工作主動性和前瞻性，推動風險管理由事后風險處置向全員、全面、全程的系統性管理轉變。推進信貸全流程標準化管理，聚焦重點地區、重點行業、重點企業，緊盯關鍵環節，把住信貸準入、抵押擔保、資金支付、貸后管理、風險化解等重要關口，夯實管理基礎，進一步提升資產質量。二是強化內控合規管理。堅持依法合規經營，深入推進全面依法治行，廣泛開展普法宣傳，培育法治文化，推動法治農發行建設。加強對重大事項、重點人群、關鍵環節的管控，健全崗位制衡制約機制和權責體系，提升內部控制有效性。進一步加強案防管理，扎緊織密制度籠子，持續開展案件風險排查，及時化解案件風險。三是充分發揮審計監督第三道防線作用。堅持看病治病防病相結合，健全審計監督制度辦法，創新審計方法手段，推動審計監督與審計服務、風險審計與管理審計并重，現場審計與非現場審計有機結合，加強重點領域審計，切實增強審計監督的時效性和穿透力，提升審計監督質效。（李丹，2021年第8期《中國金融家》）
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