農發行全面落實“全糧、全鏈、全行、全力”的發展思路，按照“保收購、保份額、保清零，強風控、強基礎、強管理”的總體要求，以收購資金的穩定供給應對外部環境的不確定性，確保不因農發行原因出現“賣糧難”問題。
一、夏糧收購形勢復雜，風險挑戰和不確定因素增多
一是外部傳導，國際糧食市場不穩定不可控因素增多。全球糧食供需延續寬松格局。美國農業部6月報告預計，2025/26年度全球小麥產量8.09億噸，加上年初庫存2.64億噸，全年總供給10.73億噸，總消費約8.1億噸，期末結余庫存達2.63億噸。此外，受中美戰略博弈、地緣政治沖突、極端天氣頻發等因素影響，國際糧食價格持續低位震蕩，通過國際貿易和期貨等渠道傳導至國內，給我國糧食市場穩定帶來一定沖擊。二是夏糧豐產豐收，收購任務繁重。2025年上半年夏糧主產區高溫少雨，河南、安徽等部分地區出現干旱，但僅對部分偏僻丘陵地區產量造成影響，其他具備灌溉條件的平原地區及時補澆耕地，有效緩解了旱情。且高溫干旱減輕了病蟲害和霉變發生，降低了晾曬成本，小麥容重、蛋白、面筋含量明顯提升，經紀人和企業普遍反映2025年小麥品質為近幾年最好。國家統計局7月10日公布數據顯示，2025年夏糧小麥播種面積34610萬畝，同比減少26.1萬畝，產量2763.2億斤，雖同比減少3.3億斤，仍處于歷史較高水平。三是供需寬松，糧食價格弱勢震蕩。隨著經濟發展、收入增長，居民對食物消費呈結構性升級的趨勢，加之2022年以來我國人口規模連續3年下降，老齡化加劇，下游糧食消費特別是口糧消費逐漸減少，部分品種階段性供過于求。相關機構預測，2025/26年國內小麥產消結余量達到174億斤，小麥供需格局轉為階段性寬松，對價格支撐不足，國內麥價持續回調。國家糧食和物資儲備局價格監測數據顯示，全國小麥平均收購價從2023年初最高1.6元/斤跌到2024年初1.4元/斤，再跌至2025年夏糧收購前的1.2元/斤上下。四是預期轉弱，各類主體入市審慎。近兩年小麥供給充裕，主產區之間麥價趨同，市場流通不暢，收購主體對未來價格沒有看漲預期，貿易企業沒有自主貿易空間，代收代儲、委托收購訂單減少，明顯壓縮經營頭寸，多采取快購快銷經營策略，不會大量建立庫存；面粉加工企業經營策略由“旺季收儲、常年加工”改為“隨加隨采、競拍輪換糧為主”，日常經營周轉庫存由原來的3個月左右降至15-30天。
二、最低收購價預案啟動，為夏糧收購筑底支撐
2025年5月，國家有關部門聯合印發的《關于切實做好2025年糧食收購工作的通知》指出，要在“抓好市場化收購，不斷增強市場購銷活力”的同時“精心組織政策性收購，有效發揮政策托底作用”。國家糧食和物資儲備局組織召開2025年全國夏糧收購工作會議，分析研判夏糧購銷形勢，安排部署夏糧收購工作。
近幾年國家逐步完善最低收購價政策，基本實現常態下政策不啟動或少啟動，使市場機制作用得到充分發揮，糧食市場購銷活力顯著增強。2025年新麥上市初期，市場供需寬松，價格下行壓力較大，小麥價格在最低收購價附近徘徊，市場收購主體不敢貿然入市，農民售糧進度緩慢。調研了解到，安徽等地新麥開秤價格1.16～1.17元/斤，企業掛牌收購價格在1.20～1.22元/斤，較上年下降0.02～0.03元/斤。為穩定市場預期，保障種糧農民利益，國家時隔5年再次啟動小麥最低收購價預案。6月6日，國家糧食和物資儲備局發布關于在河南省啟動2025年小麥最低收購價執行預案的通知，同意自6月7日起在河南省符合條件的地區啟動小麥最低收購價執行預案。6月21日和7月3日在安徽和河北符合條件的地區也開始陸續啟動預案。隨著小麥最低收購價執行預案的啟動，小麥價格止跌回穩，以政策底價托住市場波動的下限，有效提振市場信心。
從近期赴河南實地調研情況看，當前夏收形勢基本符合之前預期。目前主產區小麥收購價在1.21～1.23元/斤，基本貼近最低收購價。最低收購價收儲庫點門前糧車絡繹不絕，經紀人售糧熱情高漲，基層對國家啟動最低收購價普遍持積極態度。調研中地方糧食主管部門表示，前期市場各方主體大多處于觀望狀態，企業不敢貿然入市，農民糧食不好出手，預案啟動后，市場價格有了底部支撐，購銷形勢明顯好轉，面粉廠家和糧庫的收購價格大多接近最低收購價。國家糧食和物資儲備局公布數據顯示，截至6月末，全國各類糧食經營主體已累計收購小麥超5400萬噸。
三、有序組織全面部署，做好夏糧收購各項信貸準備工作
做好糧食收購信貸工作是農發行全年工作的重中之重。4月初，總行即組織部署26個省（區、市）開展夏糧收購形勢專題調研，對夏糧期間企業融資需求進行全面摸排，同時提前做好前期各項準備工作。5月，由行領導和部門領導帶隊分別赴江蘇、山東、河北、河南、安徽等主產省調研，與當地黨政領導、政府主管部門、中儲糧直屬庫、地方儲備企業、加工企業、貿易企業、種糧大戶、糧食經紀人等各方主體深入交流，摸清夏糧生產形勢、市場價格走向、購銷雙方意愿、糧食信貸需求等有關情況。6月12日，召開夏糧收購重點客戶座談會，邀請重點糧食企業圍繞2025年夏糧生產形勢、企業經營狀況和對農發行信貸工作意見建議等方面展開深入研討交流。6月13日，召開夏糧收購信貸調研座談會，聽取各行夏糧收購信貸工作準備情況，深入分析研判2025年夏糧收購市場形勢，明確夏糧收購信貸工作總體思路。6月24日，下發《關于做好2025年夏糧收購信貸工作的通知》，對夏糧收購信貸工作進行全面部署。
夏收開始后，全行按照夏糧收購信貸工作座談會既定思路，有序開展夏收信貸工作。一是密切關注市場行情和收購進度，適時組織省行召開調度會，督導各行夏糧收購信貸資金供應管理和政策性糧食宏觀調控政策落實情況。二是派出調研組赴主產省實地了解夏糧收購進度，研究解決夏糧收購信貸工作中出現的新情況、新問題，針對收購中企業對農發行信貸政策和金融服務等方面的意見建議，及時調整完善信貸支持策略。三是加強市場行業分析，總行定期向國家相關部委報送夏糧市場行情，同時加強對下行業指導；各級行密切關注轄內糧食行業布局調整，結合收購進度和價格走勢，把握貸款發放節奏，引導企業合理經營，維護收購市場平穩健康運行。四是各級行積極與地方黨政和糧食主管部門溝通匯報，妥善解決收購工作中出現的問題，全力以赴做好夏糧收購信貸資金供應，確保不因農發行原因出現“賣糧難”問題。截至目前，農發行夏糧期間累計發放各類糧油收購貸款643億元，支持參與收購的企業超1200戶，有效發揮了收購資金供應主渠道作用。
四、統籌兩類業務，以優質金融服務為夏糧收購保駕護航
針對2025年夏糧收購的復雜形勢，農發行堅持問題導向、目標導向和底線思維，貫徹落實好全國夏糧收購工作會議精神，統籌支持好政策性收儲和市場化收購，以精準、穩健的信貸策略，牢牢把握夏糧收購信貸工作的主動權。
（一）全力保障政策性收儲資金供應。堅持把執行國家宏觀調控政策放在首位，全力保障政策性收購資金及時足額投放，確保政策調控高效實施。一是確保滿足中央和地方儲備增儲及輪換資金需要。充分發揮政策性收儲資金專辦行作用，加強與中儲糧和各級地方儲備糧公司的溝通協調，全力做好中央和地方儲備增儲輪換資金供應工作。二是足額保障最低收購價信貸資金。隨著最低收購價收購規模逐漸擴大，已啟動預案地區的分支機構及時足額保障收儲資金供應，提前授信審批，貸款隨時發放，確保售糧農戶“糧出手，錢到手”；對其他具備條件但尚未啟動預案的地區，分支機構主動加強與當地糧食主管部門、中儲糧等部門溝通，提前對接掌握政策動向，做好預案啟動準備工作。三是積極配合政府解決不達標糧收購。對于部分地區可能產生的區域性不達標糧食、階段性售糧不暢等問題，主動配合地方政府制定不達標糧食收購處置預案，及時發放貸款予以支持。
（二）積極支持市場化收購。發揮收購信貸資金供應主渠道作用，激發市場購銷活力，對市場化收購提出“五好”支持策略。一是選好客戶。支持承擔社會責任的大型央企發揮引領收購、穩定市場作用，支持總省行戰略性客戶、省屬國企和大型龍頭加工企業發揮收購主力軍作用，支持地市級國有糧食購銷企業和“專精特新”優質民營企業解決基層售糧需求。二是推好模式。繼續推動糧食收購貸款信保基金擴面增效，目前基金已開辦近十年，每年帶動市場化收購貸款投放近500億元，覆蓋面不斷擴大，成為解決中小微糧食企業融資難的重要渠道；推廣“競采貸”“競拍貸”等線上業務，夏糧期間在主產省鋪開“中儲e貸”試點，為客戶提供流程更優化、操作更簡化的融資服務。三是收好糧油。以市場需求為導向，加大對區域內優質糧食品種和特色品牌企業的支持力度，促進糧食優質優價格局形成，助力農民增收、企業增效；引導有條件的種糧大戶開展優質糧訂單種植，確保糧食“種得出、賣得好”。四是搭好平臺。7月12日至14日，第七屆中國糧食交易大會在沈陽舉行，期間農發行搭建單獨展廳，圍繞重點區域、重點模式、重點產品，舉辦“農發助力、廣結糧緣、共創商機”產銷對接系列活動，宣介信貸產品及信貸政策，邀請優質企業交流介紹，創造合作契機，以政策性金融活水為糧食行業發展注入新動能。農發行10家省級分行出席活動，邀請企業119家，參加對接活動企業154戶次，參會企業和人員創歷屆新高，28家企業現場達成合作意向，多家企業進行了線下業務交流。五是用好產品。推廣收購貸款循環使用試點，滿足客戶使用訴求，提高收購資金使用效率；推動加工貸款使用，延伸信貸業務鏈條；加快種植貸款推廣，支持國家級大型農墾農場、優質企業以及新型農業經營主體和農業社會化服務組織等主體的種植資金需求，助力提升糧食產能。
（三）提升信貸服務質效。夏收期間全行人員和信貸資源向收購工作傾斜，全力保障夏糧收購信貸各項工作舉措落實到位。一是組織領導到位。夏糧收購信貸工作實行“一把手”負責制，省行分管行領導靠前指揮，收購任務集中地區二級分行、縣級支行“一把手”把當前主要精力壓實到夏糧收購信貸工作中，細化政策措施，確保夏糧收購信貸工作順利開展。二是保障信貸資金需求。全行已先期安排夏糧收購信貸資金1500億元，較2024年增加400億元，后續還將根據收購需要隨時調配資金，及時對接有關部門掌握政策性收儲資金需求，提前籌備節假日收購信貸資金，確保夏糧收購信貸資金供應“不斷檔”。三是提供優惠信貸政策。對使用農發行輪換貸款收購儲備預備糧源的，給予優惠利率支持；市場化購銷貸款繼續用好減費讓利政策，按照重點區域、重點產品、重點客戶不同維度給予利率優惠；為解決收購“空白點”問題，由縣級以上人民政府指定入市收購的企業，經省級分行同意后可直接準入。四是提高辦貸效率。對夏糧收購貸款辦理開辟綠色通道，前中后臺協同配合實行限時辦貸，在夏糧集中上市前完成客戶準入、評級授信、貸款審批等工作，切實做到“錢等糧”。五是暢通支付渠道。夏糧收購期間確保網銀、銀企直聯系統“7×24小時”暢通服務，及時支付農民售糧款。
